АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-6759/2016

г.Калуга

28 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2017 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смирнова В.И.

судей

ФИО1

ФИО2

при участии в заседании:

от публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (

<

...>): ФИО3 по доверенности от 09.01.2017;

от администрации города Смоленска (ул.Октябрьской революции, д.1/2, г.Смоленск): ФИО4, по доверенности от 10.01.2017;

от общества с ограниченной ответственностью агентства недвижимости «Гарант-Жилье» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «МОНО-ПЛЮС» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «МОНОЛИТ» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО5 (г.Смоленск): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «РОССМОЛБАКАЛЕЯ» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственность «Смоленский Завод            ЖБИ-2» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от Первичной Профсоюзной организации ОАО «БПХ» Смоленской областной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (пл.Колхозная, д.4, г.Смоленск): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Производственное объединение «Кристал» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Смоленский завод Радиодеталей» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от акционерного общества «Научно-Производственное Предприятие «Измеритель» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор» (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

от Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (

<

...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016                 (судья Еремеева В.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2017 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу №А62-6759/2016,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «Квадра-Генерирующая компания») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании действий администрации города Смоленска по отказу в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенных в письме от 03.08.2016 №20/4- 1907д, незаконными, обязании рассмотреть обращение ПАО «Квадра- Генерирующая компания» №АВ-1014/0993 от 06.07.2016 по существу и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                 от 06.09.2012 №889.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 07.04.2017 решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 по делу №А62-6759/2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 и постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2017 по делу №А62-6759/2016 публичное акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции ссылаясь на представление вместе с уведомлением всех необходимых документов, согласование вывода спорных сетей со всеми потребителями, отсутствие у администрации правовых и фактических оснований для отказа в выводе сетей из эксплуатации.

В своих отзывах Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор», открытое акционерное общество «Производственное объединение «Кристал», открытое акционерное общество «Смоленский завод Радиодеталей» доводы жалобы не признали, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК ФР) препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Определением от 29.06.2017 по настоящему делу для рассмотрения кассационной жалобы публичного акционерного общества «Квадра - Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2017 по делу №А62-6759/2016 произведена замена судьи-докладчика Степиной Л.В. на судью Смирнова В.И.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.

Из установленных судами фактических обстоятельств следует, что постановлением администрации от 19.12.2013 №2269-адм «Об утверждении схемы теплоснабжения города Смоленска на период 2014-2029 годов» утверждена схема теплоснабжения города Смоленска на период 2014-2029 годов, единой теплоснабжающей организации в муниципальном образовании город Смоленск определена ОАО «Квадра-Генерирующая компания» (правопредшественник ПАО «Квадра - Генерирующая компания»).

ПАО «Квадра-Генерирующая компания» 06.07.2016 направило в администрацию уведомление №АВ-1014/0993 о согласовании вывода из эксплуатации с 07.03.2017 тепловых сетей, расположенных в Промышленном районе города Смоленска, принадлежащих ПАО «Квадра»: - участок тепловой сети 3к7.02 - 3.6к49, - теплосеть левобережной части Смоленска            2-ой очереди, - теплосеть ЮЗ части города от НО-1 до ТК-10.

В уведомлении указано на то, что вывод из эксплуатации тепловых сетей вызван значительным снижением потребления пара и прекращением в последние годы отдельными потребителями потребления тепловой энергии в паре. Дальнейшая эксплуатация тепловых сетей экономически не выгодна для ПАО «Квадра».

К уведомлению обществом приложены перечень одиннадцати потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации тепловых сетей, копии их письменных ответов, и уведомлений с отметкой и датой получения потребителями уведомления.

Потребителями тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации паропровода, являются: общество с ограниченной ответственностью агентство недвижимости «Гарант-Жилье»; общество с ограниченной ответственностью «Моно-Плюс»; общество с ограниченной ответственностью «Смоленский Завод ЖБИ-2»; закрытое акционерное общество «Монолит»; индивидуальный предприниматель ФИО5; открытое акционерное общество «РОССМОЛБАКАЛЕЯ»; акционерное общество «Производственное объединение «Кристал»; открытое акционерное общество «Смоленский завод Радиодеталей»; акционерное общество «Научно-Производственное Предприятие «Измеритель»; Первичная Профсоюзная организация ОАО «БПХ» Смоленской областной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения; Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор» (далее – потребители).

Потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Письмом от 03.08.2016 №20/4-1907д администрация уведомила заявителя об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей по следующим основаниям.

Из одиннадцати потребителей тепловой энергии, восемь потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых в настоящее время осуществляется от паропровода, не согласовывают вывод паропровода из эксплуатации. Вывод паропровода из эксплуатации повлечёт для предприятий крайне негативные последствия, поскольку с подачей пара связан производственный процесс.

Перевод технологических процессов предприятий на другие источники тепловой энергии потребует значительных капитальных вложений и значительного времени для технического перевооружения.

Учитывая то, что в данном районе нет альтернативных источников получения тепловой энергии, необходимой для обеспечения технологических процессов предприятий и создания необходимого температурного режима потребителям в отопительный период, администрация города Смоленска не согласовала вывод из эксплуатации теплосетей с 07.03.2017.

Общество, полагая, что отказ в согласовании вывода тепловых сетей из эксплуатации является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда                   от 07.04.2017 решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 по делу №А62-6759/2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 и постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2017 по делу №А62-6759/2016 публичное акционерное общество «Квадра - Генерирующая компания» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Суд округа считает, что судами первой и апелляционной инстанций правомерно отказано в удовлетворении требований общества по следующим основаниям.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона                 от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

При этом под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (части 3 и 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Последствием несоблюдения данной процедуры согласно части 9 той же статьи является возложение на нарушившие установленный настоящей статьей порядок лицо, обязанности возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения. Кроме того, данные нормы корреспондируются с требованиями антимонопольного законодательства.  

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 названного Закона).

В данном случае вывод из эксплуатации спорной тепловой сети не был предусмотрен схемой теплоснабжения города Смоленска на 2014 – 2029 годы, утвержденной постановлением администрации от 19.12.2013               №2269-адм, уведомление Общества о выводе теплосети из эксплуатации с 06.07.2016 получено администрацией 06.07.2016, уведомление содержит описание причины вывода объекта из эксплуатации – невыгодность дальнейшей эксплуатации паропровода, что соответствует требованиям установленного порядка.

В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Правительством Российской Федерации утверждены Правила №889. Согласно пункту 2 Правил №889 «вывод из эксплуатации» - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года; «дефицит тепловой энергии» - технологическая невозможность обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, объема поддерживаемой резервной мощности и подключаемой тепловой нагрузки;

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил №889 в уведомлении должны быть так же указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно положениям части 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Согласно пункту 14 Правил №889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Поэтому в пункте 17 Правил №899 содержится требование о том, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, пунктом 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении также предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Следовательно, действующее правовое регулирование указывает на уведомительный характер сообщения собственника, но обязывает администрацию установить соблюдение процедуры согласования, вероятность возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, определить меры по разрешению разногласий.

В данном случае суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что Обществом не было получено согласование со всеми потребителями теплоэнергии, поскольку предполагаемые Обществом к выводу из эксплуатации сети паропровода было невозможно достоверно идентифицировать, так как поименованные в приложении к письму объекты (за исключением 3к7.02 - 3.6к49) не имеют однозначных совпадении с текстовыми и графическими материалами Схемы теплоснабжения города Смоленска на период 2016-2029 годов, утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 19.12.2013 №2269-адм.

Указанный вывод изложен в письме МУП «Смоленсктеплосеть»               от 02.08.2016 исх. №4849/08, направленному заместителю главы г. Смоленска по городскому хозяйству, МУП «Смоленсктеплосеть», о результатах рассмотрения обращения филиала ПАО «Квадра»-»Смоленская генерация» от 06.07.2016 №АВ-1014/0993 по выводу из эксплуатации заявленных участков тепловой сети: 3к7.02 - 3.6к49, теплосети левобережной части Смоленска 2-ой очереди и теплосети 103 части города от НО-1 до ТК-10 ПАО «Квадра-»Смоленская генерация», подтверждается Схемой теплоснабжения города Смоленска.

Значительная часть потребителей в ответ на уведомление представила согласование в форме разногласий в связи с отсутствием альтернативных источников теплоэнергии, угрозы прекращения деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Моно-Плюс», закрытое акционерное общество «МОНОЛИТ», ИП ФИО5 не согласовали вывод тепловых сетей из эксплуатации в связи с тем, что это приведет к увеличению себестоимости и удорожанию выпускаемой продукции.

Открытое акционерное общество «РОССМОЛБАКАЛЕЯ» указало на необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов в связи с выводом тепловых сетей из эксплуатации.

Общество с ограниченной ответственность «Смоленский Завод ЖБИ-2» не согласовало вывод тепловых сетей из эксплуатации, указав на отсутствие альтернативных источников теплоэнергии.

Открытое акционерное общество «Смоленский завод Радиодеталей» также указало на отсутствие альтернативных источников теплоэнергии, что приведет к остановке производства, прекращению выпуска изделий для выполнения государственного оборонного заказа для нужд МО РФ и ФСБ России.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор», акционерное общество «Научно - Производственное Предприятие «Измеритель» указали на отсутствие альтернативных источников теплоэнергии, что приведет к невозможности выполнения государственного оборонного заказа.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что Обществом в нарушение требований пунктов 14, 16, 17 Правил №889 не было произведено согласование со всеми потребителями теплоэнергии и у администрации имелись основания не согласовать вывод теплосети из эксплуатации с 07.03.2017.

Кроме того, как обоснованно отмечено судом апелляционной инстанции, учитывая, что большинство потребителей, получивших уведомления общества возражало против вывода сетей   из эксплуатации, заявленное обществом основание их вывода из эксплуатации, а именно значительное снижение потребления пара и прекращение в последние годы отдельными потребителями потребления тепловой энергии в паре, в связи с чем дальнейшая эксплуатация тепловых сетей экономически не выгодна для ПАО «Квадра» представляется не обоснованным.

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике в отзыве указал на то, что постановлением Департамента от 30.11.2015 №599 на 2016 год установлены тарифы на тепловую энергию для ПАО «Квадра», в т.ч. тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для теплоносителя - пар и тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (теплоноситель - пар), включающие затраты на обеспечение передачи тепловой энергии по паровым сетям, в т. ч. по сети, указанной в исковом заявлении. Разногласий по вопросу установления указанных тарифов со стороны ПАО «Квадра» в порядке, предусмотренном законодательством, не поступало.

Действительно, ПАО «Квадра - Генерирующая компания» определена единой теплоснабжающей организации в муниципальном образовании город Смоленск, одним из критериев которой является в силу пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Вместе с тем нормы Закона о теплоснабжении и Правил №889 не устанавливают каких-либо особенностей вывода из эксплуатации тепловых сетей, принадлежащих собственникам, признанными едиными теплоснабжающими организациями.

Довод жалобы о том, что принятие администрацией решения о несогласовании не предусмотрено действующим правовым регулированием подлежит отклонению.

Частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении прямо установлено право органа местного самоуправления по принятию предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

С учетом вышеизложенного довод Общества о том, что им были получены все предусмотренные Правилами №889  согласования не может быть принят.

Кроме того судами установлено и не оспаривается обществом, что вывод теплосетей из эксплуатации повлечет за собой возникновение дефицита тепловой энергии.

Согласно письму МУП «Смоленсктеплосеть» от 02.08.2016 исх. №4849/08 схемой теплоснабжения города Смоленска на период 2016-2029 годов, утвержденной постановлением администрации города Смоленска               от 19.12.2013 №2269-адм, не предусмотрено строительство новых источников теплоснабжения и ликвидация паропроводов; программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности МУП «Смоленсктеплосеть» не предусмотрено строительство новых источников теплоснабжения в границах радиуса эффективного теплоснабжения филиала ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация» при ликвидации паропроводов; в МУП «Смоленсктеплосеть» отсутствует утвержденная инвестиционная программа в отношении объектов теплоснабжения; в настоящий момент отсутствуют альтернативные источники теплоснабжения для покрытия тепловых нагрузок потребителей в случае ликвидации паропроводов. 

Данное обстоятельство в силу подпункта «г» пункта 2 Правил №889 представляет собой технологическую невозможность обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, объема поддерживаемой резервной мощности и подключаемой тепловой нагрузки.

Согласно пунктам 18-22  Правил №889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

В случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом. Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Вывод из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется после получения согласования на вывод из эксплуатации от органа местного самоуправления. В случае если от органа местного самоуправления в срок, предусмотренный пунктом 18 настоящих Правил, заявителю не поступит решение по результатам рассмотрения уведомления, заявитель вправе вывести объекты из эксплуатации в сроки, указанные в уведомлении.

Таким образом, как нормами Закона о теплоснабжении, так и вышеприведенными положениями Правил №988 органу местного самоуправления предоставляется право требовать в рамках согласования от собственника теплосети продолжения ее эксплуатации при наличии угрозы возникновения дефицита теплоэнергии. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Следовательно, в соответствии со статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку материалами дела возникновение такой угрозы подтверждено, а порядок согласования с потребителями не соблюден, судами сделан правомерный и обоснованный вывод о том, что действиями администрации, направленными на сохранение спорной теплосети в эксплуатируемом состоянии, права Общества не нарушены.  

Требование заявителя о возложении на администрацию обязанности принять по итогам рассмотрения полученного уведомления о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации соответствующее решений  не имеет самостоятельного значения, а по существу является одной из возможных мер по устранению допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, которые применяются судом в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования о признании недействительным оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия.

При таких обстоятельствах у суда округа не имеется фактических и правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2017 по делу №А62-6759/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Е.В.Бесcонова

ФИО2