АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9316/2018

г. Владивосток

26 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Троцкой З.Н., рассмотрев исковое заявление Администрации городского поселения «Рабочий поселок заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН 2704800536, ОГРН 1022700598348) к обществу с ограниченной ответственностью «Акватрейд ДВ» (ИНН 2539109428, ОГРН 1102539005700), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Хабаровского лесничества Российской Федерации (690007, г. Хабаровск, ул. Радищева д. 11); Министерство обороны Российской  Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской  Федерации о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 03-7/1796

при участии

от истца: не явился, извещен; 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.04.2018 года  паспорт;

от третьего лица от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России: ФИО3, доверенность от 17.05.2018 года, удостоверение; 

от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Хабаровского лесничества Российской Федерации; Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений  Министерства обороны Российской  Федерации: не явились, извещены;

установил:

Администрация городского поселения «Рабочий поселок заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Акватрейд ДВ» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.09.2013 № 03-7/1796 за 1 (доначисления), 2, 3, 4 квартал 2017 года в сумме 2 136 555 рублей 82 копейки; о взыскании неустойки за просрочку внесения арендой платы за 1 (доначисления), 2, 3, 4 квартал 2017 года в сумме 102 329 рублей 56 копеек.

На основании определения Арбитражного суда Хабаровского края от 06.04.2018 дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Хабаровского лесничества  Российской  Федерации, Министерства обороны Российской  Федерации в лице Департамента имущественных отношений  Министерства обороны Российской Федерации.

Истец, третьи лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Хабаровского лесничества Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений  Министерства обороны Российской  Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Согласно исковому заявлению ответчиком обязанность по внесению арендной платы не исполняется, что привело к образованию задолженности и начислению пени.

Ответчик против требований возразил, в письменном отзыве указал, что с 18.10.2016 спорный земельный участок включен в зону военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, в границах которой установлены ограничения использования в с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, информация об обременении права на земельный участок поступила ответчику от кадастровых инженеров, истцом уведомление не направлялось; включение участка в зону военного объекта исключает возможность его использования арендатором.

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России в письменном отзыве пояснило, что сорный участок находится в собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, учреждению не передавался.

ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Хабаровского лесничества Российской Федерации в письменном отзыве указало, что спорный участок входит в границы Хабаровского лесничества Министерства обороны, участок ограничен в обороте для обеспечения обороны и безопасности 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что 06.09.2013 на основании постановления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 06.09.2013 № 1368 администрацией Советско-Гаванского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «АкваТрейд ДВ» заключен договор № 03-7/1796 аренды земельного участка категория земель «населенные пункты», по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, р.п. Заветы Ильича, в кадастром квартале 27:13:00000 с кадастровым номером 27:13:0000000:313 площадью 1100000 кв.м, находящегося в государственной собственности до разграничения, для проектирования и последующего строительства комплекса «контейнерный терминал и терминал по перевалке навалочных грузов» без размещения и хранения навалочных грузов на открытых площадках, сроком с 06.09.2013 по 31.12.2021(пункты 1.1, 1.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2012).

В соответствии с разделом 2 договора обременения на участок не установлены, имеются ограничения в виде запрета на распашку земель; размещения мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных и химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, отвалов размываемых грунтов; движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) за исключением их движения по дорогам и стоянки на догах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, в том числе, в пределах учетных частей земельного участка: в водоохраной зоне руч. Чум: № 1 площадью 35855 кв.м, № 3 площадью 784 кв.м; в прибрежной защитной полосе бухт Чум и Обманная: № 2 площадью 673315 кв.м.

Пунктом 3.1 договора установлено, что на период проведения проектно-изыскательских работ  по объекту при расчете арендной платы за земельный участок применяется понижающий коэффициент 0,1, на период строительства 0,5. Сроки уплаты на соответствующий календарный год устанавливаются администрацией Советско-Гаванского муниципального района. 

В соответствии с пунктом 3.2 договора, приложением № 1 к нему арендная плата вносится в срок до десятого числа первого месяца текущего квартала.

Размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке не более одного раза в год в связи с принятием нормативных актов Правительства Российской Федерации, Правительства Хабаровского края, Администрации Советско-Гаванского муниципального района в части, касающейся индекса инфляции на текущий финансовый год, кадастровой стоимости земли, границ оценочных зон, коэффициента вида разрешенного использования земельного участка.

За каждый день просрочки внесения арендной платы пунктом 3.4 договора предусмотрено начисление пени в размере 1/300 действующей на момент начисления пени ставки рефинансирования ЦБ РФ.

По акту приема-передачи участок передан арендатору.

В соответствии с дополнительным соглашением № 41 от 01.11.2016 арендодателем земельного участка является администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Договор аренды и соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи. 

В соответствии с подписанным сторонами расчетом арендная плата подлежала уплате по 700 689 рублей за каждый квартал года.

08.09.2014 зарегистрировано право собственности Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на участок с кадастровым номером 27:13:0000000:313, что подтверждается в представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 27.03.2017, 20.07.2018.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.10.2018 № КУВИ-001/2018-11019456 земельный участок с кадастровым номером 27:13:0000000:313 расположен в границах: 27:00-6.263.  

Из выписки о зоне с особыми условиями использования территории, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории, от 17.05.2018 № КУВИ -001/2018-2660034 14.02.2016 присвоен (учетный) № 27:00-6.263 следующей зоне: вид: зона с особыми условия использования территории, наименование зоны (территории) по документу: запретная зона военного объекта - Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации; тип зоны: запретная зона при военном складе. Изменения в сведения о зоне внесены 18.10.2016, 15.12.2017.

12.01.2018 истец в адрес ответчика направил претензию № 1-16/51 от 10.01.2018 с требованием об оплате 2 238 885 рублей 38 копеек основного долга, пени, однако, ответчик задолженность не погасил, в ответном письме № 01 сообщил, что участок включен в зону военного объекта – Хабаровского лесничества министерства обороны РФ, в границах которой установлены ограничения использования, ответчик обращался с просьбой об освобождении арендатора от уплаты арендной платы, в указанном ответе повторно просил освободить его от уплаты арендной платы либо снизить ее размер, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчиком в материалы дела представлена переписка между ним и администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края по вопросу расположения спорного участка в границах зоны с особыми условиями использования. Письмом от 18.07.2017 № 1-16-2477 министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края сообщило ответчику о том, что полагает обоснованным освобождение ответчика от обязанности по внесению арендной платы по договору в связи с нахождением земельного участка в границах зоны с особыми условиями.

Из письма Министерства обороны Российской Федерации в адрес главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 26.05.2018 № 28/1/1850 земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 27:13:0000000:313 в интересах войск (сил) Восточного военного округа не используются и к перспективному использованию не спланированы.

Согласно письму Министерства обороны российской Федерации от 18.09.2018 № 141/28328 в адрес ООО «АкваТрейд ДВ» решение вопроса исключения земельного участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313 из границ запретной зоны Военного объекта до принятия нового положения (или внесения изменений в существующее Положение) не представляется возможным.

Кроме того, в письме от 12.10.2018 № ГБ/2.12-04755@/18 в ответ на запрос суд филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю сообщил, что на основании документов, подготовленных Министерством обороны Российской Федерации 15.02.2016 внесены сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», присвоен реестровый номер 27:00-6.263, по состоянию на 12.10.2018 в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313, полностью входящего в зоне с особыми условиями использования территории, содержатся сведения об ограничениях, внесенных в соответствии с представленной картой (планом), в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории – Запретная зона военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, в отношении указанной охранной зоны в реестр недвижимости внесены ограничения: в границах запретной зоны военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлены ограничения использования в соответствии с п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особым условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ, за арендную плату, определяемую договором аренды.

В силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 614 ГК РФ на арендатора возложена обязанность по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендную плату) в соответствии с порядком, условиями и сроками определенными договором аренды.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона в течение предусмотренного законом или обязательством периода времени.

Возражая по заявленному истцом требованию, ответчик указало на отсутствие у него объективной возможности использовать предоставленный ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:13:0000000:313 в соответствии с определенным договором аренды назначением ввиду нахождения данного участка в зоне с особыми условиями использования территории (в запретной зоне военного объекта).

Как следует из материалов дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, земельный участок с кадастровым номером 27:13:0000000:313, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – запретная зона военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. 

Земельное законодательство предусматривает использование земельных участков согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

Пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Для находящихся в государственной или муниципальной собственности земель таких зон пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ установлены ограничения в обороте.

Согласно положениям статей 56, 56.1 ЗК РФ актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон устанавливаются ограничения, в том числе на права собственников и арендаторов земельных участков включающие, в том числе в силу подпункта 2 статьи 40 ЗК РФ право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, которое в силу статьи 41 ЗК РФ осуществляется также лицами, не являющимися пользователями земельных участков.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (далее – Постановление № 405).

Согласно пункту 2 Постановления №405 запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера или совершения террористического акта.

В силу пункта 16 названного Положения решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия).

В силу пункта 1 статьи 611 ГК РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Пунктом 1 статьи 612 ГК РФ предусмотрено, что арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

В пункте 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что нарушение предусмотренной в пункте 1 статьи 611 ГК РФ обязанности арендодателя передать арендатору имущество, повлекшее невозможность использования его по назначению, является основанием для отказа во взыскании арендной платы.

Ввиду того, что договор аренды носит взаимный характер, невозможность пользоваться арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы. Поскольку арендодатель в момент невозможности использования арендованного имущества не осуществляет какого-либо предоставления, соответственно, он теряет право на получение арендной платы (пункт 4 Обзора судебной практики (раздел Судебная коллегии по экономическим спорам) Верховного Суда Российской Федерации №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015).

В рассматриваемом случае юридически значимыми и подлежащими установлению по делу являются обстоятельства, касающиеся передачи арендатору арендованного имущества и возможности распоряжения им в целях, предусмотренных договором аренды (Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2017 №309-ЭС16-18154 по делу №А60-8159/2014).

Таким образом, поскольку запретная зона в отношении спорного земельного участка введена, с учетом наличия в ЕГРН сведений об ограничении прав в отношении части земельного участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313, использование земельного участка по его целевому назначению в силу вышеназванных норм в настоящее время и в соответствии с определенной договором аренды от 06.09.2013 целью невозможно. 

При этом, тот факт, что запретная зона в отношении спорного участка введена после постановки земельного участка с кадастровым номером 27:13:0000000:313 на кадастровый учет, в данном случае правового значения не имеет, поскольку данное обстоятельство не изменяет особые условия использования земельного участка.

С учетом изложенного, поскольку недостатки земельного участка, препятствующие арендатору использовать его в целях, определенных договором аренды, выявлены ответчиком после соответствующей передачи в пользование, оснований для взыскания с ответчика задолженности по арендным платежам и пени, образовавшейся в связи с исполнением условий рассматриваемого в настоящем споре договора, не имеется.

С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина относится на истца, однако, он в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья      Левченко Е.А.