1123/2018-49621(2) 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-1348/2018

г. Благовещенск

18 сентября 2018 года

изготовление решения в полном объеме « 18 » сентября 2018 г. резолютивная часть арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Бурейского района Амурской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  

Федерации в Бурейском районе Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

1022800872511) о признании решения незаконным, 

при участии в заседании: от заявителя - не явились, извещены, от ответчика - ФИО2 по дов. № 68/3 от 10.01.2018, сл. уд.,  

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Бурейского района  Амурской области (далее - заявитель, Администрация) с заявлением о признании  незаконным решения ГУ УПФ РФ Бурейском районе Амурской области о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 07.02.2018 № 038S19180000492.  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей  по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)  

используйте секретный код: 

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении  правонарушения ввиду самостоятельного направления ответчику дополняющих сведений за  июнь 2017 года.  

Ответчик указал на то, что представление заявителем неполных сведений, а также  представление дополняющих сведений, образует самостоятельный состав правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте  проведения судебного заседания Администрация извещена в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию. 

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях  участников процесса.  

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть  дело в отсутствие заявителя.  

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом  установлены следующие обстоятельства.  

19.12.2017 Администрацией в отношении 1 застрахованного лица поданы в УПФ РФ  в Бурейском районе дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 г., что  подтверждается извещением о доставке сведений.  

При проверке указанных сведений старшим специалистом УПФ РФ в Бурейском  районе составлен акт от 20.12.2017 № 038S18170005480, в котором отображен факт  нарушения срока представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 г., с  указанием о представлении исходной формы 04.07.2017.  

Начальником УПФ РФ в Бурейском районе вынесено решение от 07.02.2018 №  038S19180000495 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной ч. 3  ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб.  

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности,  Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования Администрации  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь  обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него  

застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем. Указанная редакция статьи вступила в силу с 01.01.2017.  

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде  применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Установив, что дополнительно представленные Администрацией по истечении  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 г. в отношении 1 застрахованного лица не были  отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к  выводу о представлении Администрацией неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 г. в установленный срок.  

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление  Администрацией ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую Администрация  откорректировала путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за  указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к  Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»,  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом  статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд  сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд  достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Администрации  финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от  02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делу № А04-5748/2017.  

Судом установлено, что Администрация решением управления от 07.02.2017 №  038S19170000495 привлечена к ответственности по статье 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений  за июнь 2017 г. по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.  

При этом дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2017 г.  представлены Администрацией самостоятельно до выявления данного нарушения  Пенсионным фондом.  

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379  «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций,  предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно  выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.  Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае  исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом  установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом  Минтруда России от 21.12.2016 № 766н. Конституционный Суд Российской Федерации  указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам  соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть  соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а  также характеру совершенного деяния.  

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности  Администрации вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным  выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения  арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта  полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат  применению.  

 Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт  1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд решил заявление удовлетворить.  

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" решение Государственного Учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области от  07.02.2018 № 038S19180000492.  

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд  (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.  

 Судья П.А. Чумаков