АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1688/2020

г. Тверь

30 июля 2020 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по  заявлению акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», г. Тверь,  к Прокуратуре Тверской области в лице Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис», общество с ограниченной ответственностью «Мега ресурс»,  общество с ограниченной ответственностью «Ржев Тепло»,

об оспаривании представления от 17.12.2019 № ВО-258-19 об устранении нарушений закона,

При участии: от ответчика – ФИО2, от заявителя – не явился,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, Общество, гарантирующий поставщик) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным представление Ржевской межрайонной прокуратуры Тверской области от 17.12.2019 № ВО-258-19 об устранении нарушений закона.

Прокуратура возразила по основаниям, указанным в отзыве. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Как следует из материалов дела, между Заявителем и управляющей организацией ООО «Мега ресурс» 01.01.2016г. был заключен договор энергоснабжения № 6960000380 (далее по тексту - договор) на общедомовые нужды многоквартирных домов, сроком действия с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года, с возможностью дальнейшей пролонгации, с обязанием ООО «Мега ресурс» оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) в порядке и на условиях, предусмотренных договором и нормами действующего законодательства.

Между Заявителем и ООО «Теплосервис» 09.01.2019г. был заключен бессрочный договор купли-продажи электрической энергии № 69960301328 (далее по тексту - договор) для собственных бытовых и (или) производственных нужд, сроком действия с 01.01.2019г., с обязанием ООО «Теплосервис» оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) в порядке и на условиях, предусмотренных договором и нормами действующего законодательства.

Между Заявителем и ООО «Ржев Тепло» 01.03.2018г. был заключен бессрочный договор энергоснабжения № 6960000435 (далее по тексту - договор), сроком действия с 01.03.2018г., с обязанием ООО «Ржев Тепло»  оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) в порядке и на условиях, предусмотренных договором и нормами действующего законодательства.

Поскольку по ООО «Теплосервис» образовалась задолженность за период с января 2019г. по сентябрь 2019г., по ООО «Мега ресурс» образовалась задолженность за период с января 2017г. по сентябрь 2019г., по ООО «Ржев Тепло» образовалась задолженность за период с марта 2019г. по октябрь 2019г. АО «АтомЭнергоСбыт» было принято решение о введении, в вышеуказанных организациях, ограничения режима потребления электроэнергии.

В адрес ООО «Теплосервис», ООО «Мега ресурс», ООО «Ржев Тепло» направлены уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии с предупреждением о том, что невыполнение требования влечет привлечение к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В уведомлении указано на необходимость в указанные сроки погасить задолженность в полном объеме, в случае неоплаты долга обществам предложено самостоятельно ввести сначала частичное, а затем полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки, сообщено, что если  общества не введут  режим ограничения, то исполнителем (субисполнителем) будет принудительно введено ограничение режима потребления путем отключения электроустановок.

В отношении ООО «Теплосервис», ООО «Мега ресурс», ООО «Ржев Тепло» составлены акты о проверке самостоятельного введения режима потребления электроэнергии, согласно которым обществами не выполнено требование о самостоятельном ограничении режима потребления, о чем свидетельствует наличие постоянной нагрузки.

Межрайонной прокуратурой рассмотрено 3 обращения руководителя Ржевского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» ФИО3. о привлечении ООО «Теплосервис», руководителя ООО «Теплосервис», руководителя ООО «Мега ресурс», руководителя ООО «Ржев Тепло» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в связи с невыполнением требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой отказано в возбуждении дел о привлечении указанных обществ и руководителей к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, и в отношении заявителя 17.12.2019 вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором предложено в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, рассмотреть настоящее представление с участием работника межрайонной прокуратуры. 

Не согласившись с оспариваемым представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,

действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции

Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории

Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными

комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной

власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).

Статьей 22 Закона № 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные

нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В данном случае прокуратурой на основании обращения заявителя в соответствии с указанными нормами проведена проверка общества.

Установив, что АО «АтомЭнергоСбыт» совершило действия, а именно:

предложило обществам ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии по всем точкам поставки независимо от действий исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения путем отключения своих электроустановок согласно уведомлениям, которые являются незаконными, прокурор в рамках предоставленных ему Законом № 2202-1 полномочий вынес оспариваемое представление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или

ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Основания для ограничения режима потребления электрической энергии установлены в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 3 Правил № 442 установлено, что ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В силу абзаца двенадцатого пункта 5 Правил № 442 в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил, частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор, по всем точкам поставки, указанным в этом договоре, а в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящих Правил, - по всем точкам поставки, указанным в договоре, прекращение обязательств по которому явилось основанием для введения этого ограничения.

Из изложенного следует, что ограничение режима потребления электрической энергии в связи с образованием задолженности по оплате электрической энергии возможно только в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых заключен соответствующий договор.

В соответствии с абзацем шестым пункта 28 Правил № 442 в отношении

одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Как установлено судом, между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Мега ресурс» (исполнитель) заключен договор энергоснабжения от 24.07.2017 № 6960000408.

По условиям договора гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, исполнителю на общедомовые нужды (далее – ОДН) многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется поставка  электрической энергии и указанных в приложении 1 к договору (пункт 1.1 договора). Исполнитель обязан производить оплату поставляемой электрической энергии на ОДН (пункт 3.1.5 договора).

Порядок расчетов изложен в разделе 5 договора.

Согласно пункту 3.2.7 договора исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать потребителям подачу электрической энергии в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и

жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Приложением 1 к договору установлен перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется поставка электрической энергии.

Согласно подпункту «п» пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий

положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

Пунктом 117 упомянутых Правил предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Иных случаев ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги в Правилах № 354 не содержится. 

Пунктом 119 тех же Правил установлен порядок ограничения или приостановления предоставления исполнителем коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 1 статьи 38 Закона                      № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В связи с наличием непогашенной задолженности АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес ООО «Мега ресурс» уведомление от «О введении ограничения режима потребления электроэнергии, в котором указало на необходимость в установленный срок погасить задолженность в полном объеме, в случае  неоплаты долга предложило самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки, сообщило, что если ООО «Мега ресурс» не введет режим ограничения, то исполнителем (субисполнителем) будет принудительно введено ограничение режима потребления путем отключения электроустановок. 

В связи с этим суд считает, что если режим ограничения потребления электроэнергии будет введен, то неминуемо пострадают добросовестные потребители.

Кроме того, заключив договор энергоснабжения, ООО «Мега ресурс»     не стало потребителем электроэнергии, использовало ее исключительно на нужды жителей - ОДН.

Заявитель не обосновал, каким образом можно обеспечить техническую возможность ввести ограничения по электроснабжению в части ОДН в отношении добросовестных потребителей.

Отключение электроэнергии неизбежно повлечет за собой нарушение прав граждан-потребителей, вносящих оплату за потребленную электроэнергию, в том числе при отключении либо полном ограничении потребления электроэнергии, используемой на ОДН, включая подъезды и придомовую территорию.

Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делу № А66-524/2020.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокуратуры в отношении ООО «Мега ресурс», изложенные в оспариваемом представлении об устранении нарушений закона, законными и обоснованными, права и интересы заявителя не нарушенными.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила № 442), которыми установлен, в том числе, порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Согласно пункту 2 названных Правил ограничение режима потребления вводится, в том числе, в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных во втором абзаце подпункта «б» пункта 2 Правил № 442, по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления.

Пунктом 7 Правил № 442 установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил № 442 должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Таким образом, Правила № 442 предусматривают возможность введения ограничения потребления электрической энергии путем самостоятельного ограничения режима потребления.

В силу абзаца 3 пункт 7 Правил № 442 самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) названных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Поскольку по ООО «Теплосервис» образовалась задолженность за период с января 2019г. по сентябрь 2019г., по ООО «Ржев Тепло» образовалась задолженность за период с марта 2019г. по октябрь 2019г.                      АО «АтомЭнергоСбыт» было принято решение о введении в вышеуказанных организациях ограничения режима потребления электроэнергии.

В адрес ООО «Теплосервис», ООО «Ржев Тепло» направлены уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии с предупреждением о том, что невыполнение требования влечет привлечение к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В уведомлении указано на необходимость в указанные сроки погасить задолженность в полном объеме, в случае неоплаты долга обществам предложено самостоятельно ввести сначала частичное, а затем полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки, сообщено, что если  общества не введут  режим ограничения, то исполнителем (субисполнителем) будет принудительно введено ограничение режима потребления путем отключения электроустановок.

21.10.2019 в 12 часов 20 минут начальник электроинспекции ООО «Региональной сетевая организация» ФИО4 составил акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Согласно данного акта потребителем ООО «Теплосервис» не выполнено требование о самостоятельном ограничении режима потребления, о чем свидетельствует контроль нагрузки согласно индикации на ЖКИ прибора учета, нагрузка на момент проверки составляет 300 кВт.ч.

02.12.2019 в 13 часов 00 минут, 02.12.2019 в 13 часов 30 минут, 02.12.2019 в 14 часов 00 минут, 02.12.2019 в 14 часов 30 минут, 02.12.2019 в 15 часов 00 минут, 02.12.2019 в 16 часов 00 минут мастер ОУЭ и ОП Филиала ПАО «МРСК Центра-«Тверьэнерго» Ржевский РЭС г. Ржев ФИО5 составил 6 актов о введении ограничения режима потребления электрической энергии. Согласно вышеуказанным актам потребителем ООО «Ржев Тепло» не выполнено требования о самостоятельном ограничении режима потребления, о чем свидетельствует наличие постоянной нагрузки.

Инициатор введения ограничения вправе осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления. Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления (п. 12 раздела II Правил № 442).

Перечень информации, которая должна содержаться в акте проверки о введении ограничения режима потребления, закреплен в п. 12.4 Правил № 442.

Пунктом 13 Правил № 442 установлено, что акт о введении ограничения режима потребления подписывается заинтересованными лицами, присутствующими при его составлении. В случае отказа потребителя от подписания акта, а также в случае отсутствия потребителя при составлении акта в акте делается запись об этом с указанием причин (при наличии такой информации). При этом акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц, которые своей подписью подтверждают достоверность информации, содержащейся в акте, о чем собственноручно выполняют соответствующую запись в акте.

Указанные незаинтересованные лица вправе уточнить в акте, достоверность какой именно информации они подтверждают, при этом к информации, достоверность которой подтверждается указанными лицами, не могут быть отнесены выводы о нарушении потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления, а также выводы о невыполнении потребителем требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

При составлении акта в присутствии 2 незаинтересованных лиц в акте указываются в отношении каждого из них фамилия, имя и отчество (при наличии), фактическое место жительства, паспортные данные либо данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также телефон этого лица.

Как следует из представленных в межрайонную прокуратуру материалов, акт от 21.10.2019 о введении ограничения режима потребления электрической энергии составлен и подписан только представителем ООО «Региональная сетевая организация», в отсутствие уполномоченного представителя ООО «Теплосервис», без привлечения двух незаинтересованных лиц, то есть носит односторонний характер.

Акты от 02.12.2019 о введении ограничения режима потребления электрической энергии составлены и подписаны только представителем Филиала ПАО «МРСК Центра-«Тверьэнерго» Ржевский РЭС г. Ржев, в отсутствие уполномоченного представителя ООО «Ржев Тепло», без привлечения двух незаинтересованных лиц, то есть носят односторонний характер. 

Акты от 02.12.2019, в нарушение п. 12.4 Правил № 442 не содержат информацию об адресе организации в отношении которой введено ограничение потребления электроэнергии, ее идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет в налоговом органе в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц; номере, показаниях приборов учета, используемых в соответствии с пунктом 12.1 настоящих Правил для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, на дату и время введения ограничения режима потребления.

Таким образом, указанные акты о введении ограничения режима потребления электрической энергии составлены с существенными нарушениями п.п. 12, 13 Правил № 442, следовательно, не могут являться надлежащим доказательством несоблюдения ООО «Теплосервис», ООО «Ржев Тепло» введенного в отношении них режима по самоограничению энергопотребления.

Полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии вводится инициатором введения ограничения в строгом соответствии с Правилами № 442. 

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Составление актов о введении ограничения потребления электроэнергии с нарушениями требований, предусмотренных Правилами № 442, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении инициатором введения ограничения потребления электроэнергии (ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт») контрольных мероприятий в части ограничения потребления электроэнергии, что является недопустимым.

Доводы заявителя об отсутствии факта введения ограничения потребления эклектической энергии и ссылка на неисполнение каких-либо действий, кроме направления уведомления значения для рассматриваемого спора не имеют.

При таких обстоятельствах суд признает требования прокуратуры в отношении ООО «Теплосервис», ООО «Ржев Тепло», изложенные в оспариваемом представлении об устранении нарушений закона, законными и обоснованными, права и интересы заявителя не нарушенными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                           Ю.П. Балакин