Арбитражный суд Московской области

 

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Москва 

А41-56991/23

23   октября

«__» ___________ 2023 г.                                                              Дело № _____________________

 

судьи Бобковой С.Ю.

 

секретарь судебного заседания Крылова А.А.

 

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) ______________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

Администрации городского округа Протвино

ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз Московской области, Минсельхоз РФ

к _________________________________________________________________________________

установлении юридического факта

3 лица: АО «Почта России», Управление Росреестра по Московской области

 

о ________________________________________________________________________________

от заявителя:    ФИО1

от заинтересованных лиц:  не явились, извещены

 

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

Администрация городского округа Протвино обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнения, об установлении юридического факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0010112:1900, 50:32:0010112:1903, 50:32:0010112:1883, 50:32:0010112:1884, 50:32:0010112:1863, 50:32:0010112:1897, 50:32:0010112:1895, 50:32:0010112:1893, 50:32:0010112:1890, 50:32:0010112:1892, 50:32:0010112:1894, 50:32:0010112:1896, 50:32:0010112:1885, 50:32:0010112:1882, 50:32:0010112:1887, 50:32:0010112:1881, 50:32:0010112:1878, 50:32:0010112:1876, 50:32:0010112:1872, 50:32:0010112:1873, 50:32:0010112:1874, 50:32:0010112:1875, 50:32:0010112:1877, 50:32:0010112:1879, 50:32:0010112:1888, 50:32:0010112:1889, 50:32:0010112:1899, 50:32:0010112:1860, 50:32:0010112:1965, 50:32:0010112:1966, 50:32:0010112:1967, 50:32:0010112:1866, 50:32:0010112:1869, 50:32:0010112:1904, 50:32:0010112:1938, 50:32:0010112:1959, 50:32:0010112:1964, 50:32:0010112:1861, 50:32:0010112:1864, 50:32:0010112:1867, 50:32:0010112:1871, 50:32:0010112:1989, 50:32:0010112:1927, 50:32:0010112:1956, 50:32:0010112:1960, 50:32:0010112:1862, 50:32:0010112:1865, 50:32:0010112:1868, 50:32:0010112:1937, 50:32:0010112:1958, 50:32:0010112:1963, 50:32:0010112:1901, 50:32:0010112:1886, 50:32:0010112:1905, 50:32:0010112:1906, 50:32:0010112:1907, 50:32:0010112:1908, 50:32:0010112:1909, 50:32:0010112:1910, 50:32:0010112:1911, 50:32:0010112:1912, 50:32:0010112:1914, 50:32:0010112:1915, 50:32:0010112:1916, 50:32:0010112:1917, 50:32:0010112:1918, 50:32:0010112:1919, 50:32:0010112:1920, 50:32:0010112:1921, 50:32:0010112:1922, 50:32:0010112:1923, 50:32:0010112:1925, 50:32:0010112:1926, 50:32:0010112:1928, 50:32:0010112:1929, 50:32:0010112:1930, 50:32:0010112:1931, 50:32:0010112:1932, 50:32:0010112:1933, 50:32:0010112:1934, 50:32:0010112:1936, 50:32:0010112:1939, 50:32:0010112:1940, 50:32:0010112:1941, 50:32:0010112:1942, 50:32:0010112:1943, 50:32:0010112:1944, 50:32:0010112:1945, 50:32:0010112:1947, 50:32:0010112:1948, 50:32:0010112:1949, 50:32:0010112:1950, 50:32:0010112:1951, 50:32:0010112:1952, 50:32:0010112:1953, 50:32:0010112:1954, 50:32:0010112:1955, 50:32:0010112:1961, 50:32:0010112:1962, а также юридического факта отсутствия оснований для отнесения указанных земельных участков к мелиорируемым землям.

Заинтересованные лица ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз Московской области, Минсельхоз РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы, по заявлению не возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрации городского округа Протвино на праве собственности принадлежат  образованные из земельного участка с кадастровым номером 50:32:0010112:363 общей площадью 134750кв.м по адресу: Московская область, Сенрпуховский район, в районе деревни Калугино земельные участки с кадастровыми номерами 50:32:0010112:1900, 50:32:0010112:1903, 50:32:0010112:1883, 50:32:0010112:1884, 50:32:0010112:1863, 50:32:0010112:1897, 50:32:0010112:1895, 50:32:0010112:1893, 50:32:0010112:1890, 50:32:0010112:1892, 50:32:0010112:1894, 50:32:0010112:1896, 50:32:0010112:1885, 50:32:0010112:1882, 50:32:0010112:1887, 50:32:0010112:1881, 50:32:0010112:1878, 50:32:0010112:1876, 50:32:0010112:1872, 50:32:0010112:1873, 50:32:0010112:1874, 50:32:0010112:1875, 50:32:0010112:1877, 50:32:0010112:1879, 50:32:0010112:1888, 50:32:0010112:1889, 50:32:0010112:1899, 50:32:0010112:1860, 50:32:0010112:1965, 50:32:0010112:1966, 50:32:0010112:1967, 50:32:0010112:1866, 50:32:0010112:1869, 50:32:0010112:1904, 50:32:0010112:1938, 50:32:0010112:1959, 50:32:0010112:1964, 50:32:0010112:1861, 50:32:0010112:1864, 50:32:0010112:1867, 50:32:0010112:1871, 50:32:0010112:1989, 50:32:0010112:1927, 50:32:0010112:1956, 50:32:0010112:1960, 50:32:0010112:1862, 50:32:0010112:1865, 50:32:0010112:1868, 50:32:0010112:1937, 50:32:0010112:1958, 50:32:0010112:1963, 50:32:0010112:1901, 50:32:0010112:1886, 50:32:0010112:1905, 50:32:0010112:1906, 50:32:0010112:1907, 50:32:0010112:1908, 50:32:0010112:1909, 50:32:0010112:1910, 50:32:0010112:1911, 50:32:0010112:1912, 50:32:0010112:1914, 50:32:0010112:1915, 50:32:0010112:1916, 50:32:0010112:1917, 50:32:0010112:1918, 50:32:0010112:1919, 50:32:0010112:1920, 50:32:0010112:1921, 50:32:0010112:1922, 50:32:0010112:1923, 50:32:0010112:1925, 50:32:0010112:1926, 50:32:0010112:1928, 50:32:0010112:1929, 50:32:0010112:1930, 50:32:0010112:1931, 50:32:0010112:1932, 50:32:0010112:1933, 50:32:0010112:1934, 50:32:0010112:1936, 50:32:0010112:1939, 50:32:0010112:1940, 50:32:0010112:1941, 50:32:0010112:1942, 50:32:0010112:1943, 50:32:0010112:1944, 50:32:0010112:1945, 50:32:0010112:1947, 50:32:0010112:1948, 50:32:0010112:1949, 50:32:0010112:1950, 50:32:0010112:1951, 50:32:0010112:1952, 50:32:0010112:1953, 50:32:0010112:1954, 50:32:0010112:1955, 50:32:0010112:1961, 50:32:0010112:1962.

Как указал заявитель, Администрации известно о нахождении на Земельных участках мелиоративной системы.

В соответствии с письмами ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах Земельных участков отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что Земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Занарский» (АО «Занарское») в 1990 г.

В настоящее время АО «Занарское» исключено из ЕГРЮЛ.

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области земельные участки не входят в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349.

Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии со статьей 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, устанавливают факт владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным. 

В силу части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее -Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной    деятельности,    права    и    обязанности    граждан    (физических    лиц)    и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель. 

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. 

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного                    комплекса,                    включая                    мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558  «Об утверждении административного     регламента     Министерства     сельского     хозяйства     Российской Федерации     по     предоставлению     государственной     услуги     по     предоставлению :ведений,    полученных    в    ходе    осуществления    учета    мелиорированных    земель» Министерство         сельского        хозяйства        Российской         Федерации         является уполномоченным      лицом      по      предоставлению      государственной      услуги      по  предоставлению       сведений,       полученных       в       ходе       осуществления       учета мелиорированных        земель,        устанавливает        сроки        и        последовательность административных  процедур  (действий)  по  предоставлению  сведений,  полученных  в виде      осуществления      учета      мелиорированных      земель,      а      также      порядок взаимодействия      между      структурными      подразделениями      Министерства,      его должностными     лицами,     взаимодействия     Министерства    с     заявителями,     иными органами      государственной      власти      и      органами      местного      самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

 В соответствии с Приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз». 

Согласно п.4 ст.79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п. 12.1. Постановления Правительства Московской области от 21.10.2011 №1233/43 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области» Министерство осуществляет полномочия по формированию перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий использование которых, для других целей не допускается.

В соответствии с п.1 ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 АПК РФ). 

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ суд при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

 Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение приведен в статье 218 АПК РФ. 

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (ч. 1 ст. 219 АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках объектов мелиоративной системы не обнаружено.

Для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Минсельхоз необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем). Мелиоративная система, ранее расположенная на земельном участке, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставления акта о списании, и соответственно, исключение спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, заявление об установлении юридического факта отсутствия мелиоративной системы на земельном участке является правомерным и подлежит удовлетворению.

В отношении требования об установлении юридического факта отсутствия оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым земельным участкам суд исходит из того, что заявитель фактически просит установить не наличие юридического факта как такового (по смыслу ч. 1 ст. 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а предлагает суду установить юридическую характеристику (правовой режим) имущества, которые, в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражным судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение», сами по себе не порождают возникновение, изменение и прекращение каких-либо правоотношений; юридическая характеристика вида имущества сама по себе не порождает возникновения каких-либо правоотношений и в силу ст. 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

Кроме того, по представленным в матеиралах дела доказательствам – при отсутствии ходатайства о назначении судебной экспертизы – судом не может быть сделан безусловный вывод об отсутствии/наличии каких-либо оснований для отнесения земельного участка к мелиорируемым землям, поскольку материалами дела подтверждается лишь отсутствие на земельном участке спорной мелиоративной системы.

При таких условиях заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 131, 218-219 ГК РФ, ст.ст. 167-170,176 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами:

50:32:0010112:1900, 50:32:0010112:1903, 50:32:0010112:1883, 50:32:0010112:1884, 50:32:0010112:1863, 50:32:0010112:1897, 50:32:0010112:1895, 50:32:0010112:1893, 50:32:0010112:1890, 50:32:0010112:1892, 50:32:0010112:1894, 50:32:0010112:1896, 50:32:0010112:1885, 50:32:0010112:1882, 50:32:0010112:1887, 50:32:0010112:1881, 50:32:0010112:1878, 50:32:0010112:1876, 50:32:0010112:1872, 50:32:0010112:1873, 50:32:0010112:1874, 50:32:0010112:1875, 50:32:0010112:1877, 50:32:0010112:1879, 50:32:0010112:1888, 50:32:0010112:1889, 50:32:0010112:1899, 50:32:0010112:1860, 50:32:0010112:1965, 50:32:0010112:1966, 50:32:0010112:1967, 50:32:0010112:1866, 50:32:0010112:1869, 50:32:0010112:1904, 50:32:0010112:1938, 50:32:0010112:1959, 50:32:0010112:1964, 50:32:0010112:1861, 50:32:0010112:1864, 50:32:0010112:1867, 50:32:0010112:1871, 50:32:0010112:1989, 50:32:0010112:1927, 50:32:0010112:1956, 50:32:0010112:1960, 50:32:0010112:1862, 50:32:0010112:1865, 50:32:0010112:1868, 50:32:0010112:1937, 50:32:0010112:1958, 50:32:0010112:1963, 50:32:0010112:1901, 50:32:0010112:1886, 50:32:0010112:1905, 50:32:0010112:1906, 50:32:0010112:1907, 50:32:0010112:1908, 50:32:0010112:1909, 50:32:0010112:1910, 50:32:0010112:1911, 50:32:0010112:1912, 50:32:0010112:1914, 50:32:0010112:1915, 50:32:0010112:1916, 50:32:0010112:1917, 50:32:0010112:1918, 50:32:0010112:1919, 50:32:0010112:1920, 50:32:0010112:1921, 50:32:0010112:1922, 50:32:0010112:1923, 50:32:0010112:1925, 50:32:0010112:1926, 50:32:0010112:1928, 50:32:0010112:1929, 50:32:0010112:1930, 50:32:0010112:1931, 50:32:0010112:1932, 50:32:0010112:1933, 50:32:0010112:1934, 50:32:0010112:1936, 50:32:0010112:1939, 50:32:0010112:1940, 50:32:0010112:1941, 50:32:0010112:1942, 50:32:0010112:1943, 50:32:0010112:1944, 50:32:0010112:1945, 50:32:0010112:1947, 50:32:0010112:1948, 50:32:0010112:1949, 50:32:0010112:1950, 50:32:0010112:1951, 50:32:0010112:1952, 50:32:0010112:1953, 50:32:0010112:1954, 50:32:0010112:1955, 50:32:0010112:1961, 50:32:0010112:1962.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                Бобкова С.Ю.