Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-5607/2021

17 января 2022 года

г. Махачкала

 

             Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года

             Решение в полном объеме изготовлено   17 января 2022 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

     ООО «Севкавдорстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ГКУ «Дагестанавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 13.07.2021 №69/21-РЕК/Р, оформленный решением от 13.09.2021, 

 

        при участии в судебном заседании

от истца –  ФИО2  (доверенность от 19.05.2021),  

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 04.08.2021 №29/21), 

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 13.12.2021 №9), 

 

                                                                      УСТАНОВИЛ:

 

ООО «Севкавдорстрой» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ «Дагестанавтодор» (далее - ответчик, учреждение) о признании незаконным односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 13.07.2021 №69/21-РЕК/Р, оформленный решением от 13.09.2021.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан на стороне ответчика.   

         В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Представитель истца заявил ходатайство о приостановлении производства по делу №А15-5607/2021 до рассмотрения дела №А15-7173/2021. 

          В судебном заседании представители ответчика и третьего лица просили отказать в удовлетворении искового заявления и ходатайства о приостановлении производства по делу. 

          Рассмотрев ходатайство представителя истца о приостановлении производства по делу, суд отказал в его удовлетворении на основании следующего. 

          Судом установлено, что по делу №А15-5607/2021 рассматривается требование  ООО «Севкавдорстрой» к ГКУ «Дагестанавтодор» о признании незаконным односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 13.07.2021 №69/21-РЕК/Р, оформленный решением от 13.09.2021. По делу №А15-7173/2021 рассматривается требование ООО «Севкавдорстрой» к УФАС России по РД о признании недействительным решение от 08.10.2021 РНП-05-130/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить сведения в отношении ООО «Севкавдорстрой» из реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 9 статьи 130 АПК РФ, случае если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Обязательным условием приостановления производства по делу является установление объективной невозможности рассмотрения и разрешения арбитражным судом спора до разрешения другого дела. Приостановление производства по делу в этом случае преследует цель недопущения принятия незаконного судебного акта или противоречащих судебных актов.

В отсутствие вышеуказанных обстоятельств, суд пришел к выводу, что ходатайство представителя истца не подлежит удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного конкурса (протокол №0803200014721000046 от 08.06.2021, ИКЗ-212056201131405720100101050014211000) между ГКУ «Дагестанавтодор» (заказчик) и ООО «Севкавдорстрой» (подрядчик) заключен государственный контракт от 13.07.2021 №69/21-РЕК/Р (далее - контракт). 

Согласно п.1.1. контракта в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства по организации и выполнению всего комплекса работ на принципах контракта жизненного цикла по реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги Гели – Талги на участке км 0 – км 4, Буйнакского района» и последующее содержание построенного объекта капитального строительства (далее - объект) в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Подрядчик обязуется выполнить все работы по объекту, указанного в п.1.1 контракта в соответствии с условиями контракта и проекта. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта, проектной и рабочей документациями, разработать исполнительную документацию в соответствии с разделом 6 контракта. Подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект пригодный в эксплуатацию, в сроки, установленные п. 5.1. контракта. Обязательства по настоящему контракту должны быть обеспечены за счет средств подрядчика в соответствии с документацией (пункты 1.2. - 1.5.). 

Согласно п.2.3. контракта подрядчик при исполнении контракта может привлекать субподрядные организации, соответствующие в случаях, предусмотренных законодательством, требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Согласно п.3.1. контракта общая стоимость работ по настоящему контракту в соответствии протоколом согласования контрактной цены (приложение № 1) составляет в соответствующих ценах исполнения контракта 211123845,84 (двести одиннадцать миллионов сто двадцать три тысячи восемьсот сорок пять) рублей 84 копеек, в том числе НДС – 35 187 307,64 рублей, в том числе по годам и видам работ:

1 этап - в 2021 году – объем финансирования составляет 143944190,00 (сто сорок три миллиона девятьсот сорок четыре тысячи сто девяносто) рублей, включая НДС: 23990698,33 рублей, из них по реконструкции 137317117,26 (сто тридцать семь миллионов триста семнадцать тысяч сто семнадцать) рублей 26 копеек, включая НДС 22 886 186,21 рублей; разработка проектно-сметной документации 6 627 072,74 (шесть миллионов шестьсот двадцать семь тысяч семьдесят два) рубля 74 копейки, включая НДС 1 104 512,12; 

2 этап - в 2022 году - объем финансирования составляет по реконструкции 65690966,88 (шестьдесят пять миллионов шестьсот девяносто тысяч девятьсот шестьдесят шесть) рублей 88 копеек, включая НДС: 10 948 494,47 рублей;

3 этап - в 2022 году - объем финансирования составляет по содержанию дороги 242312,30 (двести сорок две тысячи триста двенадцать) рублей 30 копеек, включая НДС: 40 385,38 рублей;

4 этап - в 2023 году - объем финансирования составляет по содержанию дороги 608 889,78 (шестьсот восемь тысяч восемьсот восемьдесят девять) рублей 78 копеек, включая НДС: 101 481,63 рублей;

5 этап - в 2024 году - объем финансирования составляет по содержанию дороги 637486,88 (шестьсот тридцать семь тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей 59 копеек, включая НДС: 106 247,76 рублей.

Согласно п.4.3. контракта заказчик производит авансирование подрядчику части стоимости подрядных работ в размере 10 % от объема финансирования на текущий финансовый год в течение 30-дней со дня подписания контракта. Удержание авансового платежа (в случае, если аванс установлен) производится при окончательных расчетах за выполненные и принятые объемы работ текущего года. 

Согласно п.4.4. контракта подрядчику рекомендуется использовать аванс (в случае, если аванс установлен) для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов, связанных с мобилизацией в соответствии с проектно-сметной документацией. 

В соответствии с п.5.1. контракта календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком выполнения подрядных работ (приложение №2 к контракту). Невыполнение отдельных этапов работ по вине подрядчика в соответствии с графиком является основанием для прекращения заказчиком контрактных обязательств по контракту без выплаты подрядчику убытков и компенсаций.

Согласно п.5.2. контракта объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с календарным графиком выполнения подрядных работ с указанием сроков выполнения отдельных видов работ. Календарный график выполнения подрядных работ с указанием конкретных видов работ с их объемами и сроками выполнения будет составлен и утвержден после разработки проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы.

В соответствии с п.8.1. контракта подрядчик обязан выполнить все работы по объекту в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложений к нему с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и с освоением денежных средств выделенных для выполнения видов работ, предусмотренных настоящим контрактом, сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям проекта, настоящего контракта и приложений к нему.

В соответствии с п.18.2. контракта расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом №44-ФЗ о контрактной системе от 05.04.2013. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется сторонами самостоятельно с учетом положений Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п.18.3. контракта заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях: 

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта, т.е., при нарушении сроков начала работ подрядчиком более чем на 3 календарных дня (срок начала работ считается с момента согласования заказчиком календарного графика выполнения подрядных работ, если иное не указано в настоящем контракте);

- если подрядчик по мнению заказчика выполняет работу настолько медленно относительно календарного графика выполнения подрядных работ (нарушения подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ, предусмотренных календарным графиком выполнения подрядных работ более чем на 10 календарных дней), что окончание ее к сроку становится явно невозможным. При этом заказчик вправе потребовать возмещения убытков за срыв графика работ;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный по мнению заказчика срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. Невыполнение работы надлежащим образом означает необеспечение требуемого качества работ 1 и более раз. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт заказчика и подрядчика о выявленных нарушениях по качеству работ; или 1 и более предписание заказчика и/или представителей заказчика и/или инженерной организации; или 1 предписание контрольно-надзорных органов в области строительства (реконструкции);

- при неоднократном (более 1-х раз) нарушении требований нормативно-технической, технической и проектно-сметной документации, а также нарушения ведения исполнительной документации и технологии производства работ;

- при неисполнении подрядчиком п.п. 5.2., 7.8. настоящего контракта.

- при нарушении подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- при выявлении одного и более фактов необеспечения требуемого качества работ;

- при одном и более фактах невыполнения ежемесячных объемов работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п.18.5. контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

            При расторжении контракта заказчик оплачивает подрядчику только работы, выполненные и принятые заказчиком до расторжения настоящего контракта, без возмещения убытков (п.18.8.). 

В соответствии с п.19.8. контракта срок действия государственного контракта: начало 13.07.2021. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Срок выполнения работ по контракту:

- по строительству объекта: начало – с момента заключения контракта; окончание – 25.07.2022 года,

- по содержанию объекта: начало – 01.08.2022 года. окончание – 31.12.2024 года.

Окончание исполнения контракта – 30.01.2025г.

Согласно календарному графику выполнения подрядных работ (приложение №2 к контракту) подрядчик должен разработать проектно-сметную документацию с 15.06.2021 15.09.2021 и начать реконструкцию автомобильной дороги с 16.09.2021. 

10.08.2021 учреждение направило обществу претензию, с указанием на то, что обществом комплект документов, подлежащий передаче заказчику в срок до 30.07.2021 в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение №2 к контракту) не передан, сроки выполнения работ, предусмотренные календарным графиком нарушены. Учреждение потребовало представить объективную информацию о причинах срыва установленных сроков выполнения работ и имеющиеся материалы по указанному объекту для рассмотрения целесообразности продолжения работ в рамках действующего контракта. 

В ответ на претензию учреждения от 10.08.2021 общество указало, что согласно календарному графику выполнения работ (приложение №2 к контракту) установлены сроки выполнения работ по разработке проектно-сметной документации с 13.07.2021 по 15.09.2021, заключен договор субподряда с ООО "Сервис проект плюс" для разработки ПСД в указанные выше сроки и авансовые средства для выполнения работ перечислены, указанное в разделе 20 контракта таблица техническое задание (приложение №1.1.) на которое ссылается заказчик не выставлен на официальном сайте ЕИС и не представлен обществу для подписания, комплект документов подлежащий передаче заказчику в срок до 30.07.2021 не определен. Общество просило учреждение передать ему техническое задание (приложение 1.1. к контракту). 

17.08.2021 учреждение направило письмо обществу о представлении документов, подтверждающих использование авансового платежа. 

В ответ на письмо учреждения от 17.08.2021 общество указало, что денежные средства были использованы на приобретение строительных материалов: металл, цемент, проектирование аванса, битум дорожный, ГСМ, оплачен налог, выдана заработная плата сотрудникам. 

В письме от 24.08.2021 учреждение потребовало у общество вернуть сумму аванса в размере 13794419 руб., поскольку по представленным обществом документам видно, что только 600000 руб. перечисленные на разработку ПСД носят целевой характер, а остальная сумма (13379419 руб.) использована не по целевому назначению. 

В ответ на письмо учреждения от 24.08.2021 общество просило заключить дополнительное соглашение к контракту, указав в нем срок подготовки ПСД с 13.07.2021 по 13.10.2021, поскольку по результатам открытого аукциона общество подписало электронной цифровой подписью график выполнения работ со сроком подготовки ПСД с 15.06.2021 по 15.09.2021. Однако, ПСД по строительству автодороги Гели-Талги является сложным, т.к. включает в себя строительство моста, установку водопропускных труб, строительство ведется в горной местности. Общество также указало, что в итоговой документации по результатам открытого аукциона в разделе "Вложения" помещены два графика выполнения работ: один со сроками подготовки ПСД с 15.06.2021 по 15.09.2021 и другой с 13.07,2021 по 15.09.2021, не подписанный обществом.  

На просьбу общества заключить дополнительное соглашение к контракту о продлении сроков подготовки ПСД, учреждение в письме от 02.09.2021 указало об отсутствии возможности заключения дополнительного соглашения в связи со следующим. Согласно календарному графику выполнения работ подрядчик в срок до 23.07.2021 должен был представить на согласование заказчику программу инженерных изысканий. Однако по состоянию на 02.09.2021 программа инженерных изысканий заказчику не представлена. Также согласно календарного трафика выполнения работ подрядчик в срок до 30.07.2021 должен был представить заказчику на согласование результаты проведенных инженерных изысканий. На дату 02.09.2021 результаты проведения инженерных изысканий на согласование не представлены. Таким образом, ООО «Севкавдорстрой»  дважды нарушило календарный график. Также была проведена проверка информации, изложенной в письме от 30 августа 2021г. о том, что в разделе «Вложения» было размещено два графика выполнения работ, по результатам проверки установлено, что по результатам открытого аукциона на сайте был размещен один график выполнения работ, с 13.07.2021г. по 15.09.2021г. Согласно календарному графику приложенному к техническому заданию на проектирование автомобильной дороги «Гели-Талги км. 0 - 4 км.» подрядчику необходимо представить на согласование программу инженерных изысканий в течении 10 дней с момента подписания контракта, также по истечении 45 дней с момента подписания контракта подрядчику необходимо было представить основные проектные решения. Вышеуказанные требования подрядчиком также исполнены не были. Более того ООО «Севкавдорстрой» нарушило п. 4.3. и 4.4. контракта, а именно аванс по контракту в размере 13794419 руб. был израсходован на цели не предусмотренные контрактом. Согласно указанным пунктам подрядчик использует аванс для оплаты поставок, конструкций и материалов, и расходов, связанных с мобилизацией в соответствии с ПСД. Как следует из вышеизложенного у подрядчика отсутствовала проектно-сметная документация, таким образом не представлялось возможным определить объемы поставок конструкций и материалов для реализации контракта.

В претензии от 07.09.2021 учреждение потребовало у общества в течении 5 дней с даты получения претензии предоставить объективную информацию о причинах срыва установленных сроков выполнения работ и имеющиеся материалы по указанному объекту для рассмотрения целесообразности продолжения работ в рамках действующего контракта. Учреждение также указало, что  в противном случае заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке. 

В письме от 13.09.2021 общество указало, что не подписывало календарный график выполнения работ с обязательством представить на согласование в срок до 23.07 2021 программу инженерных изысканий и с обязательством представить в срок до 30.07 2021 на согласование результатов проведенных инженерных изысканий. Согласно технического задания на проектирование автодороги Гели-Талги на участке 0-4 км, утвержденного 14.04.2021 заместителем руководителя ГКУ «Дагестанавтодор», на разработку проектной документации и получение положительного заключения экспертизы отведено 180 календарных дней (135 календарных дней без учета времени на инженерные изыскания, предпроектное обследование и основные проектные решения). ООО «Севкавдорстрой» гарантирует, что в сроки, указанные в техническом задании обязательства будут исполнены в срок. Документы, определяющие на какой стадии находится исполнение обязательств, указанных в контракте от 13.07.2021 и в техническом задании, представим дополнительно в течение 5 рабочих дней. 

ГКУ «Дагестанавтодор» 13.09.2021 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта указав, что согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить все дорожно-строительные работы по реконструкции автомобильной дороги «Гели-Талги на участке км. 0 - км. 4» в соответствии с проектной и нормативно- технической документацией. Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что календарные сроки выполнения работ и завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком выполнения подрядных работ. В соответствии с календарным графиком выполнения подрядных работ подрядчик в срок до 23.07.2021г. должен был представить на согласование заказчику программу инженерных изысканий. Сроки нарушены, инженерные изыскания на согласование подрядчиком не представлены. Также согласно календарному графику подрядчик в срок до 30.07.2021г. должен был представить на согласование результаты проведенных инженерных изысканий. Сроки нарушены, результаты инженерных изысканий подрядчиком не представлены. Кроме того, согласно п. 4.3. и п.4.4. контракта заказчик производит авансирование подрядчику части стоимости подрядных работ в размере 10% от объема финансирования на текущий финансовый год в течении 30 дней со дня подписания контракта. Подрядчику рекомендуется использовать аванс для оплаты поставок, конструкций и материалов и расходов, связанных с мобилизацией в соответствии с проектно-сметной документацией. Аванс подрядчику был перечислен, однако подрядчик не имея на руках проектно-сметной документации приобрел на авансовые средства строительные материалы и ГСМ, что является не целевым расходом аванса по государственному контракту. Таким образом подрядчик неоднократно нарушил сроки проведения работ и произвел расход аванса на цели, не предусмотренные контрактом. В связи с вышеизложенным и на основании ч. 9 ст. 95 Закона №44-ФЗ и п. 18.3. контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

          В исковом заявлении указано, что  решение от 13.09.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, получено подрядчиком 16.09.2021.

           В письме от 17.09.2021 общество просило отозвать односторонний отказ от исполнения государственного контракта и заключить с обществом дополнительное соглашение к контракту об изменении сроков подготовки ПСД и сроков получения положительного заключения государственной экспертизы. 

            В ответ на письмо общества от 17.09.2021, учреждение указало, что отзыв решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и продление срока для подготовки ПСД не представляется возможным. 

           Решением УФАС по РД от 13.10.2021 №РНП-05-130/2021 сведения в отношении общества включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. 

Общество, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта является незаконным, обратилось в арбитражный суд с иском.

 Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

Следовательно, истец должен доказать, в чем именно заключается нарушение его права, а также каким образом избранный способ защиты нарушенного права будет способствовать его восстановлению.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона о контрактной системы N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 702, 763 Гражданского кодекса РФ по договору подряда, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и передать их заказчику, а заказчик принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

Статьями 720 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика обязан осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику; после сдачи результата работ возникает обязанность заказчика оплатить выполненные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.06.2015, установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Федеральный закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Сторонами определен порядок расторжения контракта в п.18.3., в котором указано, что   заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях: 

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта, т.е., при нарушении сроков начала работ подрядчиком более чем на 3 календарных дня (срок начала работ считается с момента согласования заказчиком календарного графика выполнения подрядных работ, если иное не указано в настоящем контракте);

- если подрядчик по мнению заказчика выполняет работу настолько медленно относительно календарного графика выполнения подрядных работ (нарушения подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ, предусмотренных календарным графиком выполнения подрядных работ более чем на 10 календарных дней), что окончание ее к сроку становится явно невозможным. При этом заказчик вправе потребовать возмещения убытков за срыв графика работ;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный по мнению заказчика срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. Невыполнение работы надлежащим образом означает необеспечение требуемого качества работ 1 и более раз. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт заказчика и подрядчика о выявленных нарушениях по качеству работ; или 1 и более предписание заказчика и/или представителей заказчика и/или инженерной организации; или 1 предписание контрольно-надзорных органов в области строительства (реконструкции);

- при неоднократном (более 1-х раз) нарушении требований нормативно-технической, технической и проектно-сметной документации, а также нарушения ведения исполнительной документации и технологии производства работ;

- при неисполнении подрядчиком п.п. 5.2., 7.8. настоящего контракта.

- при нарушении подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- при выявлении одного и более фактов необеспечения требуемого качества работ;

- при одном и более фактах невыполнения ежемесячных объемов работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Таким образом, как действующим законодательством, так и условиями контракта заказчику предоставлено право расторжение контракта в одностороннем порядке, следовательно, в данном случае для того, чтобы контракт прекратил свое действие заказчику достаточно письменно уведомить подрядчика об этом намерении и контракт считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении.

В силу положений пункта 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений пункта 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единственном случае - если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

 

Судом установлено, что решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта получено обществом 16.09.2021. Данные обстоятельства признаются сторонами и не оспариваются. Следовательно, решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым заказчиком в одностороннем порядке.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено о том, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Как следует из материалов дела предметом государственного контракта от 13.07.2021 №69/21-РЕК/Р является организация и выполнение всего комплекса работ на принципах контракта жизненного цикла по реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги Гели – Талги на участке км 0 – км 4, Буйнакского района» и последующее содержание построенного объекта капитального строительства (далее - объект) в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией.   

В соответствии с п.5.1. контракта календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных этапов работ определяются календарным графиком выполнения подрядных работ (приложение №2 к контракту). Невыполнение отдельных этапов работ по вине подрядчика в соответствии с графиком является основанием для прекращения заказчиком контрактных обязательств по контракту без выплаты подрядчику убытков и компенсаций.

Согласно календарному графику выполнения подрядных работ (приложение №2 к контракту) подрядчик должен разработать проектно-сметную документацию с 15.06.2021 по 15.09.2021 и начать реконструкцию автомобильной дороги с 16.09.2021. 

Довод ответчика о том, что срок подготовки проектной документации должен быть продлен до 15.10.2021, судом отклоняется на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, как следует из пункта 2 статьи 451 ГК РФ, договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Доказательств того, что сторонами заключались дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ по разработке ПСД, а также доказательства обращения обществу в суд с иском об обязании заказчика заключить дополнительное соглашение, в материалы дела не представлены.

Судом установлено, что обществом нарушены сроки и объемы оказания услуг, предусмотренных контрактом, поскольку обществом не представлены доказательства о том, что с момента заключения контракта им приняты меры по исполнению своих обязательств. На момент принятия учреждением решения от 13.09.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также в срок установленный пунктом 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а именно не представлены какие-либо доказательства разработки проектно-сметной документации. 

Суд считает, что само по себе указание обществом на заключение договора субподряда с ООО "Сервис проект плюс" для разработки ПСД, без представления указанного договора заказчику, а также без представления заказчику доказательств исполнения договора субподряда, не может подтверждать факт того, что подрядчик приступил своевременно к исполнению контракта. 

         Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно нарушение обязанностей со стороны ООО "Сервис проект плюс"  по договору субподряда не освобождает от ответственности  ООО "Севкавдорстрой". 

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что подрядчик не приступил своевременно к разработке проектно-сметной документации. Следовательно   окончание ее разработки  к сроку до 15.09.2021 становилось явно невозможным. 

Сторонами определен порядок расторжения контракта в п.18.3., в котором указано, что   заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях: 

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта, т.е., при нарушении сроков начала работ подрядчиком более чем на 3 календарных дня (срок начала работ считается с момента согласования заказчиком календарного графика выполнения подрядных работ, если иное не указано в настоящем контракте);

- если подрядчик по мнению заказчика выполняет работу настолько медленно относительно календарного графика выполнения подрядных работ (нарушения подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ, предусмотренных календарным графиком выполнения подрядных работ более чем на 10 календарных дней), что окончание ее к сроку становится явно невозможным. При этом заказчик вправе потребовать возмещения убытков за срыв графика работ;

- при неисполнении подрядчиком п.п. 5.2., 7.8. настоящего контракта.

Поскольку подрядчик не приступил своевременно к разработке проектно-сметной документации, в связи с чем окончание разработки ПСД к сроку до 15.09.2021 становилось явно невозможным, принятое заказчиком 13.09.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиям самого контракта.

Довод общества о том, что работы не могли быть выполнены в установленный срок по причине того, что техническое задание (приложение №1.1.) не выставлено на официальном сайте ЕИС и не представлено обществу для подписания, судом отклоняется, поскольку как видно из приложенного самим обществом к исковому заявлению календарного план-графика выполнения проектных и изыскательных работ, подрядчику необходимо представить на согласование программу инженерных изысканий в течении 10 дней с момента подписания контракта, а также по истечении 45 дней с момента подписания контракта подрядчику необходимо было представить основные проектные решения и т.д.

Кроме того, необходимо отметить следующее. 

Как указано в статье 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете (часть 1).

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (часть 2).

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, в данном случае выполнение работ, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (часть 3).

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Следовательно, общество, обнаружив, что техническое задание (приложение №1.1.) не выставлено на официальном сайте ЕИС и не представлено обществу для подписания, обязано было сообщить об этом заказчику, в данном случае учреждению, и приостановить выполнение работ.

Доказательств того, что общество сообщило заказчику о невозможности выполнения работ в отсутствие технического задания, но вместе с тем при наличии у общества календарного план-графика выполнения проектных и изыскательных работ, в материалы дела не представлено.

Суд также учитывает следующее,

В силу части 2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ размещенная заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о закупке является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия заключения и исполнения государственного контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение заключить контракт на указанных в нем условиях, с лицом, которые принимает предложения на указанных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник закупки гарантирует добросовестность своих намерений.

В данном случае, истец, являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности (в том числе участником электронных аукционов), при заключении с учреждением государственного контракта, ознакомившись с аукционной документацией, на предмет закупки, принял на себя риск наступления определенных последствий в связи с заключением контракта на условиях, оговоренных в аукционной документации.

Судом установлено, что общество с заявлениями о разъяснении положений аукционной документации в учреждение не обращалось.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что обществом приняты все предложенные условия и требования для выполнения условий контракта.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств выполнения работ в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, равно как и доказательств того, что невыполнение работ связано с виновными действиями заказчика, в связи с чем, заказчик правомерно отказался от исполнения контракта.

Иные доводы истца, указанные в исковом заявлении судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

 В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства представителя истца о приостановлении производства по делу отказать. 

         В удовлетворении искового заявления отказать.

         Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев