ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95  E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7593/2021

20 апреля 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2023 года   Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года 

 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:   председательствующего Градовой О.Г.,  

 судей Приваловой А.В.,   Яковлева А.С.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

при участии в судебном заседании: 

представителя Главного управления государственного жилищного надзора города  

Севастополя - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  

ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» на решение  

Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2022 года по делу  № А84-7593/2021, 

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания»  

к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя,  о признании незаконным и об отмене постановления о назначении  

административного наказания, 

установил:

ООО «ЖЭК» подало в Арбитражный суд города Севастополя заявление о  признании незаконным и об отмене вынесенного 01.12.2021 Жилнадзором Севастополя  постановления о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП  РФ в виде административного штрафа в размере 250.000 руб.  

Требования обоснованы тем, что нарушена процедура привлечения к  административной ответственности, заявитель надлежащим образом не извещен о месте и  времени составления протокола об административном правонарушении; установленными  законом документами не доказан факт неоказания услуги по отоплению МКД № 12 по  ул. Парковой г. Севастополя.  

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований  отказано, оспоренное постановление изменено в части санкции, размер  административного штрафа снижен с 250.000руб. до 125.000руб.  

 

Судебный акт мотивирован тем, что о составлении протокола об  административном правонарушении заявитель извещен уведомлением, направленным по  почте; факт неоказания услуги по тепловой энергии подтвержден актом выездной  внеплановой проверки; отключение ресурсоснабжающей организацией котельной МКД  от поставки газа произошло из-за наличия непогашенной задолженности за поставленный  газ; заявитель не уведомил эту ресурсоснабжающую организацию о потребителях, не  имеющих задолженности за отопление.  

ООО «ЖЭК» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить  решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования о признании  постановления незаконным по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением  норм материального права, так как отсутствует вина заявителя в совершении  правонарушения, заявитель не имел возможности оказать услуги по подаче тепловой  энергии, поскольку ПАО «Севастопольгаз» незаконно прекратило поставку газа в  котельную МКД, заявитель неоднократно обращался в ПАО «Севастопольгаз» с  просьбами не допускать полную приостановку подачи газа в МКД, обеспечить МКД  минимальным объемом газа, необходимого для поддержания минимально необходимой  температуры в квартирах потребителей.  

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Жилнадзор Севастополя не  согласен ее доводами, так как поставка газа в котельную МКД приостановлена из-за  наличия задолженности за поставленный газ; заявитель, зная о задолженности, не принял  мер и не уведомил ресурсоснабжающую организацию о наличии потребителей без  задолженности.  

В судебном заседании представитель Жилнадзор Севастополя возражал против  доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную  жалобу. Представитель ООО «ЖЭК» в судебное заседание не явился, извещен о  судебном заседании в установленном законом порядке.  

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд истребовал дополнительные доказательства, исследовав доказательства в  совокупности, установил следующие обстоятельства.  

Основным видом деятельности ООО «ЖЭК») является код 68.32 «Управление  недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе», 23.10.2018  ООО «ЖЭК» выдана лицензия № 156 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению МКД, в том числе МКД № 12 по ул. Парковой в г.  Севастополе; 24.06.2021 ООО «ЖЭК» с собственниками помещений в названном МКД  заключен договор управления МКД, по которому заявитель обязался обеспечивать  предоставление гражданам коммунальных услуг, в том числе теплоснабжение.   

01.12.2021 заместитель начальника Жилнадзора Севастополя ФИО3,  рассмотрев без участия законного представителя ООО «ЖЭК» дело об  административном правонарушении (протокол об административном правонарушении  

 № 315 от 11.11.2021), вынес постановление о назначении административного наказания,  которым ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 250.000 руб.  

Протокол об административном правонарушении № 315 составлен 11.11.2021  старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Жилнадзора  Севастополя ФИО4 также без участия представителя заявителя.  

О дате и времени составления протокола уведомлением № 20.10-10-ВЗ/21/277 –УП  от 29.10.2021 под расписку извещен генеральный директор ООО «ЖЭК» ФИО5  

26.11.2021 ООО «ЖЭК» получило копию протокола об административном  правонарушении № 315 от 11.11.2021 с разъяснением прав, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации и Кодексом об административных  

 

правонарушениях Российской Федерации для лица, привлекаемого к административной  ответственности, и извещением о месте и времени рассмотрения дела о привлечении к  административной ответственности на 01.12.2021, что подтверждается протоколом и  сведениями сайта: https://www.pochta.ru по трек-коду 29920758173557.  

Из названных постановления и протокола об административном правонарушении  следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что по состоянию на  29.10.2021 ООО «ЖЭК», осуществляя по лицензии предпринимательскую деятельность  по управлению МКД, допустило неоказание коммунальной услуги по отоплению МКД   № 12 по ул. Парковой г. Севастополя, что является нарушением лицензионных  (обязательных) требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса  РФ (далее - ЖК РФ) и подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014   № 1110, а также подпункта «в» пункта 3 Раздела 2, п.14 Раздела 6 приложения № 1 к  Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением  Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  

ООО «ЖЭК» не оспаривает факта неоказания коммунальной услуги по отоплению  названного МКД; данный факт подтвержден составленным 29.10.2021 старшим  инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Жилнадзора  Севастополя ФИО4 при участии генерального директора ООО «ЖЭК»  ФИО5 актом проверки № 20.10-10-ВЗ/21/277, из которого следует, что с момента  отопительного сезона – 18.10.2021, МКД № 12 по ул. Парковой г. Севастополя полностью  ограничен в поставке отопления жилых и нежилых помещений.  

Данная проверка проведена в связи с поступившей 19.10.2021 жалобой ФИО6 (квартира 208) об отсутствии отопления, так как ПАО «Севастопольгаз» отключило  МКД от поставки газа из-за непогашенной задолженности; ФИО6 часть своей  задолженности в сумме 4.000руб. из 8.326,08руб. уплатила.  

Для проведения проверки 26.10.2021 выдано распоряжение (приказ) органа  государственного контроля (надзора) при осуществлении лицензионного контроля  

 № 20.10-10-ВЗ/21/277, которое получено под расписку генеральным директором ООО  «ЖЭК» ФИО5   

Письменные доказательства свидетельствуют о том, что 04.02.2021 между ПАО  «Севастопольгаз» (поставщик, газораспредлительная организация) и ООО «ЖЭК»  заключен договор № 2021/ТП-ТКЭ-106670 о поставке за плату природного газа на  газоиспользующее оборудование – крышную котельную МКД № 62 по ул. Парковой г.  Севастополя.   

Из представления и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Севастополя   № 2237-21/Исо/п1185 от 28.10.2021 и ответа на это представление ПАО «Севастопольгаз»   № 01-17127 от 22.11.2021 следует, что ПАО «Севастопольгаз» приостановило услуги по  поставке газа на содержание крышной котельной МКД № 12 по ул. Парковой г.  Севастополя из-за наличия задолженности за поставленный газ; 03.11.2021 возобновлено  газоснабжение, между ООО «ЖЭК» и ПАО «Севастопольгаз» подписано соглашение о  реструктуризации задолженности.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), при осуществлении  лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные  требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими  

 

федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации.  

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным  домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за  плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям  жилых домов регулируют Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные постановлением  Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо  независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель,  предоставляющие потребителю коммунальные услуги.  

Согласно подпункту "в" пункта 3 раздела II Правил № 354 предоставление  потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в  течение отопительного периода.  

 Согласно п. п. "ж" п. 4 Раздела 2 Порядка осуществления деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 15.05.2013 № 416 на управляющую организацию возложена обязанность по  организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту  общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению  многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных  платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего  имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом  осуществляется ООО "ЖЭК" на основании договора, заключенного заявителем с  собственниками находящихся в нем помещений.  

В соответствии с положениями Договора управления ООО "ЖЭК" обязуется  предоставлять коммунальные услуги с качеством, соответствующим действующему  законодательству, в пределах Перечня объектов, входящих в состав общего имущества  дома и условий договора, а также организовывать обеспечение коммунальных услуг для  собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Парковой в г. Севастополе. Вместе с  тем, на момент проведения проверки отопление в доме № 12 по ул. Парковой  отсутствовало, услуга в надлежащем виде не оказывалась. Какие-либо доказательства  объективной невозможности соблюдения ООО "ЖЭК" Правил и других лицензионных  требований либо иные обстоятельства, исключающие вину управляющей организации,  материалы дела не представлены.  

Вина ООО "ЖЭК" состоит в бездействии, поскольку при должной  осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, управляющая  организация могла выявить указанные выше нарушения и принять своевременные меры  по их устранению.  

Подача газа поставщиком - ПАО "Севастопольгаз" была прекращена по причине  наличия задолженности общества за ранее поставленный газ. При этом, общество не  предоставило в материалы дела доказательства того, что ООО "ЖЭК" сообщало  поставщику газа о наличии в доме абонентов без задолженности и необходимости  

 

поставки газа в минимальном (гарантированном) объеме необходимом для работы  котельной, обеспечивающий дом отоплением, с указанием необходимого объема газа.  

Представленная переписка с органами исполнительной власти города Севастополя  и ПАО "Севастопольгаз" свидетельствует о том, что общество сообщало о проблеме и  невозможности обеспечить отоплением многоквартирный дом, но не подтверждает  принятие обществом реальных шагов по обеспечению нормальной работы котельной и  предоставления услуг по отоплению.  

 Таким образом, ООО "ЖЭК" в нарушение вышеуказанных требований  нормативных актов не совершило всех необходимых действий по обеспечению  надлежащей организации обслуживания многоквартирного дома № 12 по ул. Парковой,  что повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.  

Содержание указанного дома в ненадлежащем состоянии создает угрозу здоровью  и жизни не только проживающих в многоквартирном доме граждан, но и иных лиц,  посещающих указанный дом.  

 При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о нарушении ООО "ЖЭК" лицензионных требований, что свидетельствует о  наличии в действиях общества объективной стороны вмененных административных  правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном  выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм  материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы  соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для  отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не  подлежит.  

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2022 года по делу   № А84-7593/2021 оставить без изменения.  

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через  арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по  правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий О.Г. Градова  Судьи  А.В. Привалова  А.С. Яковлев