АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2632/2024

Дело № А49-8806/2023

г. Казань

04 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Вильданова Р.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства государственного имущества Пензенской области 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024

по делу № А49-8806/2023

по заявлению Министерства государственного имущества Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения о государственной регистрации права, третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

министерство государственного имущества Пензенской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – Росреестр) о признании недействительными действий ответчика о внесении записи № 58:29:3003012:37-58/069/2023-2 от 29.03.2023 о государственной регистрации права собственности Пензенской области на защитное сооружение с кадастровым номером 58:29:3003012:37, расположенное по адресу: 

<

...>, а также обязании ответчика исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) запись о регистрации права собственности Пензенской области № 58:29:3003012:37-58/069/2023-2 от 29.03.2023 на объект недвижимости: сооружение с кадастровым номером: 58:29:3003012:37, расположенное по адресу: 

<

...>.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление Росимущества).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.11.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований министерства, считая, что судами неправильно применены нормы материального права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росимущества возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просило оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23.12.2020 по делу № 2-1915/2020, вступившим в законную силу 16.06.2021, по заявлению прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, на Управление Росимущества возложена обязанность, проверить состояние, восстановить техническую документацию, разработать проектно-сметную документацию на ремонт, провести в соответствие с правилами эксплуатации защитные сооружения гражданской обороны, в том числе, в отношении сооружения № У73-58. 

Кроме этого, Управлению Росимущества поручено в целях реализации положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и в соответствии с пунктом 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень таких защитных учреждений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Распоряжением от 01.03.2023 № 13-165-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность субъекта Российской Федерации – Пензенской области» и муниципальных образований Пензенской области» согласовано с ГУ МЧС России по Пензенской области и утвержден Губернатором Пензенской области и руководителем Управления Росимущества Перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или находящихся в их ведении, среди которых указано сооружение № У73-58, общей площадью 435,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>; поручено внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества на указанные объекты в течение 10 дней с момента регистрации права государственной собственности Пензенской области.

Запросив сведения из ЕГРН, Министерство выяснило, что право собственности Пензенской области на сооружение с кадастровым номером: 58:29:3003012:37, расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрировано в ЕГРН по заявлению Управления Росимущества 29.03.2023 за номером 58:29:3003012:37-58/069/2023-2. 

19.06.2023 в адрес Министерства поступило определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26.05.2023, в соответствии с которым в рамках дела № 2-1915/2020 удовлетворено заявление ответчика – Управления Росимущества о процессуальном правопреемстве, произведена замена должника в исполнительном производстве № 135231/21/58042-ИП в части исполнения решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия с Управления Росимущества на Министерство. 

Министерство, полагая, что действия Управления Росреестра по внесению 29.03.2023 записи № 58:29:3003012:37-58/069/2023-2 о государственной регистрации права собственности Пензенской области на сооружение № У73-58 являются незаконными и нарушающими его права, ввиду отсутствия законных оснований для проведения государственной регистрации, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания действий Управления Росреестра по Пензенской области по внесению записи от 29.03.2023 о государственной регистрации права собственности Пензенской области на сооружение с кадастровым номером 58:29:3003012:37, расположенное по адресу: 

<

...>, незаконным; признал действия соответствующими нормам действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы заявителя. 

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия признает выводы судов законными и обоснованными.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя, однако судами установлено, что заявитель нарушение своих прав не доказал. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 8 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, что также подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23.12.2020 по делу № 2-1915/2020.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122) в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Из положений абзаца 22 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ следует, что указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 1, частью 2 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 21 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Материалами дела подтверждается, что указанный в распоряжении от 01.03.2023 № 13-165-р объект является защитным сооружением гражданской обороны, приведенным в перечне защитных сооружений, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, согласованном ГУ МЧС России по Пензенской области и утвержденном Губернатором Пензенской области.

Управление Росимущества при обращении в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Пензенской области на спорное сооружение (кадастровый номер 58:29:3003012:37), приложило распоряжение от 01.03.2023 № 13-165-р, которым утвержден перечень объектов, в том числе, принимающей стороной – Губернатором Пензенской области, в связи с чем 29.03.2023 регистрирующим органом на основании указанного акта органа государственной власти, принятого в пределах его компетенции и не оспоренного в судебном порядке, была осуществлена государственная регистрация права собственности Пензенской области на спорный объект недвижимости (запись 58:29:3003012:37-58/069/2023-2). 

Доводы заявителя жалобы о том, что решение Правительства Пензенской области о приеме спорного сооружения в собственность не принималось, акт приема-передачи защитного сооружения в собственность в адрес Министерства не направлялся, Управлением Росимущества нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 не свидетельствуют о незаконности действий регистрирующего органа.

Проверяя законность передачи спорных объектов из федеральной собственности в собственность субъекта, суды установили, что распоряжение от 01.03.2023 № 13-165-р, послужившее основанием для регистрации права собственности, соответствует вышеприведенным нормам законодательства, его содержание свидетельствует о конкретно выраженной воле собственника – Российской Федерации в лице его уполномоченных органов на передачу в собственность субъекта Российской Федерации – Пензенской области, объектов недвижимости, в том числе спорного сооружения, необходимого для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также воле субъекта – Пензенской области, принимающей стороной, в лице его Губернатора. 

Доказательств того, что распоряжение содержит какие-либо неясности, сомнения относительно спорного имущества, либо имеются другие документы в отношении спорного имущества, которые подтверждают ошибочность либо невозможность его включения в перечень имущества, передаваемого в собственность субъекта Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Статьей 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. 

При этом законодатель не придает факту подписания передаточного акта решающего значения в соблюдении процедуры передачи имущества, поскольку предусматривает возможность утверждения указанного акта передающей стороной. 

Согласно абзацу 31 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, определяемой указанными в части 11 этого закона решениями. 

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о регистрации, в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи 154 (абзац 33 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ). 

Таким образом, в силу прямого указания закона в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права, а момент возникновения права собственности не связан с передачей объекта недвижимости. 

В этой связи суды, оценивая действия регистрирующего органа, обоснованно сделали вывод об отсутствии правовых оснований для признания названного распоряжения не соответствующим вышеприведенным нормам права и, соответственно подлежащим применению при регистрации спорного объекта; правомерно исходили из того, что отсутствие передаточного акта в отношении спорного объекта не может свидетельствовать о ничтожности совершенной сделки и ее одностороннем характере, признали действия Управления Росреестра о внесении записи № 58:29:3003012:37-58/069/2023-2 от 29.03.2023 о государственной регистрации права собственности Пензенской области на защитное сооружение с кадастровым номером 58:29:3003012:37, расположенное по адресу: 

<

...>, соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя. 

Имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела обстоятельства судами установлены правильно, представленные доказательства исследованы полно и всесторонне, им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.11.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 по делу № А49-8806/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Ф.В. Хайруллина

 

Судьи                                                                               В.А. Петрушкин

 

Р.А. Вильданов