ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А83-19614/2019

22 марта 2021 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта  2021 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  22 марта  2021 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего            Рыбиной С.А.,

судейМунтян О.И.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в заседании от:

заместителя прокурора Республики Крым - Махиня Виктории Валериевны, представлено удостоверение прокурора № 296501, паспорт гражданина Российской Федерации;

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу № А83-19614/2019  (судья       Радвановская Ю.А.)  

по иску заместителя  прокурора Республики  Крым  в  интересах  Республики  Крым  295015, 

<

...>)

в  лице  Министерства  жилищно-коммунального    хозяйства    Республики    Крым (295021, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (295021, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» (295006, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору,

УСТАНОВИЛ:

заместитель  прокурора Республики  Крым  в  интересах  Республики  Крым  в  лице  Министерства  жилищно-коммунального    хозяйства    Республики    Крым (далее - Министерство) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявление к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «РФ КРМД РК», Фонд), обществу с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» (далее - ООО «Палладиум Энерго», Общество) о признании недействительными  пунктов 1.1, 1.2 Дополнительного соглашения № 1 от 29.12.2018 и пунктов  1.1,  1.2  Дополнительного  соглашения  №  2  от  15.04.2019  к  договору  № РТС291А180011(Д)  от  22.10.2018. Требования прокурора мотивированы тем, что спорные соглашения заключены сторонами в нарушение статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 ноября  2020 года по делу   № А83-19614/2019  (судья Радвановская Ю.А.) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении иска отказать. 

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорные дополнительные соглашения к договору заключены между сторонами в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 апелляционная жалоба ООО «Палладиум Энерго» принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Прокурор против доводов апелляционной жалобы возражал, настаивал на отказе в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 15.03.2021 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

20 октября 2018 года в  рамках  реализации  Региональной  программы  капитального  ремонта общего имущества в  многоквартирных  домах на территории Республики Крым на 2016-2045  годы,  утвержденной  постановлением  Совета  министров  Республики  Крым  от 30.11.2015  №  753  по  результатам  электронного  аукциона  между Фондом и  Обществом  заключен  договор  №  РТС291А180011(Д)  на  выполнение  работ  по разработке   проектной   документации   по   капитальному   ремонту   общего   имущества (ремонт  кровли)  и  выполнение  работ  по  капитальному  ремонту  общего  имущества (кровли) в многоквартирном (-ых) доме (-ах) Республики Крым (далее - Договор).

Согласно  Графику  производства  работ (Приложение №  1  к  Договору), срок выполнения работ определен до 31.12.2018.

29 декабря 2018 года между  Фондом  и  Обществом заключено Дополнительное соглашение № 1 к договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 01.05.2019.

15 апреля 2019 года между Фондом  и  Обществом  заключено Дополнительное соглашение № 2 к Договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 15.06.2019.

Таким  образом,  в  результате  заключения  указанных  Дополнительных  соглашений изменено существенное условие Договора - срок его действия.

Полагая, что заключение вышеуказанных Дополнительных соглашений привело к нарушению прав иных лиц и невозможности применения фондом к Обществу меры ответственности в виде взыскания неустойки за период с 31.12.2018 по 15.06.2019, условие о которой включено в раздел 12 Договора, повлекшее снижение объема финансирования реализации программы, чем нарушены интересы Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, прокурор обратился в суд с данным требованием.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Организация    проведения     капитального     ремонта     общего     имущества     в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела 9 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В  соответствии  с  положениями  статьи  167  ЖК  РФ  органы  государственной  власти субъекта  Российской  Федерации  принимают  нормативные  правовые  акты,  которые  направлены  на  обеспечение  своевременного  проведения капитального  ремонта  общего имущества   в   многоквартирных   домах,   расположенных   на   территории   субъекта Российской  Федерации,  и  которыми,  в  том  числе  создается  региональный  оператор, решается   вопрос   о   формировании   его   имущества,   утверждаются учредительные документы  регионального оператора,     устанавливается   порядок деятельности регионального  оператора,  порядок  назначения  на  конкурсной  основе  руководителя регионального оператора;  утверждаются    порядок    и    условия  предоставления государственной  поддержки  на  проведение  капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных  домах,  в  том  числе  на  предоставление  гарантий,  поручительств  по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской  Федерации;    устанавливается    порядок подготовки  и  утверждения региональных  программ  капитального  ремонта  общего имущества в многоквартирных домах,  а также требования к этим  программам;  устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно  статье  168  ЖК  РФ  региональной  программой  капитального  ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками   помещений   в   таких   домах   и   (или)   региональным   оператором капитального  ремонта  многоквартирных домов.  Региональная  программа  капитального ремонта  общего   имущества  в многоквартирных   домах    утверждается   высшим исполнительным  органом  государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации  в целях планирования и организации проведения капитального ремонта  общего имущества в  многоквартирных  домах,  планирования  предоставления  государственной поддержки, муниципальной поддержки  на  проведение  капитального  ремонта  общего  имущества  в многоквартирных  домах  за  счет  средств  бюджета  субъекта  Российской  Федерации, местных  бюджетов  (далее - государственная  поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля  своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков  проведения  капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах, уточнения  планируемых  видов  услуг  и  (или)  работ  по  капитальному  ремонту  общего имущества  в  многоквартирных  домах,  определения  видов  и  объема  государственной поддержки,  муниципальной  поддержки капитального  ремонта,  органы  государственной власти  субъекта  Российской  Федерации  обязаны  утверждать  краткосрочные  планы реализации  региональной  программы  капитального  ремонта  в  порядке,  установленном нормативным  правовым  актом  субъекта  Российской  Федерации,  сроком  на  три  года  с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно  части  3  статьи  178  ЖК  РФ  деятельность  регионального  оператора осуществляется  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми  в  соответствии  с  ним  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом  3  части  1  статьи  180  ЖК  РФ  предусмотрено,  что  региональный  оператор осуществляет,  помимо  прочего,  функции  технического  заказчика  работ  по  капитальному ремонту  общего  имущества  в  многоквартирных  домах,  собственники  помещений  в которых  формируют  фонды  капитального  ремонта  на  счете,  счетах  регионального оператора.  

Аналогичные  положения  закреплены  в  статье  11  Закона  Республики  Крым  от 19.12.2014  №  48-ЗРК/2014  «О  некоторых  вопросах  в  сфере  обеспечения  проведения  капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах,  расположенных  на территории Республики Крым».

Фонд  является  региональным  оператором  и  создан  на  основании распоряжения  Совета  министров  Республики  Крым  от  20.10.2014  №  1052-р  «О  создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных  домов  Республики  Крым»,  на  которую  возложены,  в  том  числе, функции технического   заказчика   работ   по   капитальному   ремонту   общего   имущества   в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В  соответствии  с  положениями  части  3  статьи  447  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК  РФ)  в  случаях,  указанных  в настоящем  Кодексе  или  ином  законе,  договоры  о  продаже  вещи  или  имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. 

Согласно части  1.1  статьи  182  ЖК  РФ  закупки  региональным  оператором товаров,   работ,   услуг   в   целях   выполнения   функций   регионального   оператора, установленных  частью  1  настоящей  статьи,  осуществляются  в  порядке,  установленном Правительством  Российской  Федерации.  Указанный  порядок  должен  предусматривать конкурентные     способы     определения региональным     оператором     поставщиков (подрядчиков,  исполнителей)  с  учетом  повышения  эффективности,  результативности осуществления  закупок  товаров,  работ,  услуг,  обеспечения  гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок,   предотвращения   коррупции   и   других злоупотреблений  в сфере   таких   закупок,   аудит   и   контроль   закупок,   порядок формирования  и  ведения  реестра  недобросовестных  подрядчиков  федеральным  органом исполнительной   власти,   уполномоченным   Правительством   Российской   Федерации. Информация  о закупках  региональным  оператором  товаров,  работ,  услуг  размещается  в единой информационной системе в  сфере закупок товаров, работ,  услуг  для  обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное  положение    относительно    конкурентной    основы    привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК  РФ, органами  местного   самоуправления,    муниципальными    бюджетными учреждениями  подрядных  организаций  для  оказания  услуг  и  (или)  выполнения  работ  по капитальному  ремонту  общего  имущества  в  многоквартирных  домах  Республики  Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014. 

На  основании  пунктов  3,  4,  5  части  2  статьи  182  ЖК  РФ,  в  целях  обеспечения оказания  услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном  доме  региональный  оператор  обязан,  в  частности,  привлечь  для оказания   услуг   и   (или)   выполнения   работ   по   капитальному   ремонту   подрядные организации   и   заключить   с   ними   от   своего   имени   соответствующие   договоры; контролировать  качество  и  сроки  оказания  услуги  (или)  выполнения  работ  подрядными организациями  и  соответствие  таких  услуг  и  (или)  работ  требованиям  проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Положение  о  привлечении  специализированной  некоммерческой организацией, осуществляющей  деятельность,  направленную  на  обеспечение  проведения  капитального ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах,  подрядных  организаций  для оказания  услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту  общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением    Правительства    Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Постановление №615).

В  соответствии  с  пунктом  2  Постановления №  615  закупки  товаров, работ,   услуг   в   целях   выполнения   функций   специализированной   некоммерческой организации,  осуществляющей  деятельность,  направленную  на  обеспечение  проведения капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах,  осуществляются путем использования способов определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»,  в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом  такой  закупки  являются  товары,  работы,  услуги,  предусмотренные  пунктом  8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

По  смыслу  статьи  432  ГК  РФ  существенными  являются  условия  о  предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или  необходимые  для  договоров  данного  вида,  а  также  все  те  условия,  относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно   пункту   8   статьи   448   ГК   РФ   условия   договора,   заключенного   по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом; 

2)  в  связи  с  изменением  размера  процентов  за  пользование  займом  при  изменении ключевой   ставки   Банка   России   (соразмерно   такому   изменению),   если   на   торгах заключался договор займа (кредита); 

3)  по  иным  основаниям,  если  изменение  договора  не  повлияет  на  его  условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах. 

Согласно  пункту  223  Положения,  утвержденного  Постановлением  №  615, сроки  оказания  услуг  и  (или)  выполнения  работ  по  договору  о  проведении  капитального ремонта  по  соглашению  сторон  могут  быть  продлены  на  период  действия  одного  из следующих    обстоятельств    при    наличии    документов,    подтверждающих    такие обстоятельства: 

а) изменение  объема  оказываемых  услуг и (или) выполняемых работ по  договору  о проведении  капитального  ремонта  по  соглашению  сторон  при  согласовании  таких изменений  собственниками  помещений  в  многоквартирном   доме,   уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 

б)  недопуск  собственниками  помещений  в  многоквартирном  доме  подрядной организации к  оказанию  услуг  и  (или)  выполнению  работ  по  капитальному  ремонту  по причинам,  не  связанным  с  неисполнением  или  ненадлежащим  исполнением  такой организацией договора о проведении капитального ремонта; 

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий. 

Иных  оснований  для  продления  сроков  оказания  услуг  и  (или)  выполнения работ  по  договору  о  проведении  капитального  ремонта  законодательство  Российской Федерации не предусматривает. 

Во вводной части Договора указано, что он заключен с соблюдением Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также Постановления № 615. 

В  соответствии  с  пунктом  4.2  Договора  продолжительность  производства  работ  по договору  определяется  Графиком  производства  и  стоимости  работ  (Приложение  №  1  к Договору). 

Конечный   срок   выполнения   работ - последний   день   установленного   срока выполнения  работ  согласно  Графика  производства  и  стоимости  работ  (пункт  4.2.2 Договора). 

Согласно  пункту  4.4  Договора  изменение  сроков  выполнения  работ  возможно по основаниям,  предусмотренным  действующей  на  момент  возникновения  необходимости корректировки сроков редакции Постановления № 615. 

Пунктом  6.1.1  Договора  предусмотрена  обязанность  генподрядчика  выполнить  и сдать работы в объеме и в сроки, предусмотренные Договором. 

Согласно  представленным  прокуратурой  Республики Крым документам,  а именно  данным  с   официального  сайта  электронной  площадки   «РТС-Тендер»,  при проведении  электронного  аукциона  в  открытом доступе был  размещен график производства работ (Приложение № 1 к Договору), согласно которого срок исполнения работ по Договору устанавливался не позднее 31.12.2018.

Пунктом 13.1 Договора срок его действия установлен до 31.12.2018.

29 декабря 2018 года между  Фондом  и  Обществом    заключено Дополнительное соглашение № 1 к договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 01.05.2019.

15 апреля 2019 года  между  Фондом  и  Обществом  заключено Дополнительное соглашение № 2 к Договору, пунктами 1.1, 1.2 которого срок выполнения работ продлен до 15.06.2019.

Согласно  пунктам  172,  185,  198  Положения  при  заключении  договора  путем проведения   электронного   аукциона   допускается   изменение   условий,   указанных   в аукционной  документации  только  путем  снижения  начальной  (максимальной)  цены договора. 

Согласно  части  1.1  статьи  180  ЖК  РФ  региональным  оператором  закупки  товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в  многоквартирных  домах,  собственники  помещений  в  которых  формируют  фонды капитального  ремонта  на  счете,  счетах  регионального  оператора,  осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом   223   Постановления   №   615   установлен   исчерпывающий   перечень оснований,  по  которым  сроки  оказания  услуг  и  (или)  выполнения  работ  по  договору  о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия указанных обстоятельств при их документальном подтверждении. 

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перечень  условий, при которых срок выполнения работ может  быть  продлен,  является  исчерпывающим  и  не  подлежащим расширенному  толкованию  (Верховный  Суд  Российской  Федерации  в  постановление  от 04.04.2019  № 31-АД 19-3).

Факт  отсутствия   какого-либо   из   предусмотренных пунктом 223   Положения оснований продления указанных сроков при заключении рассматриваемых дополнительных соглашений ответчиками не опровергнут и не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, доводы апеллянта относительно заключения оспариваемых соглашений во избежание порока сделки (поскольку срок выполнения работ по Договору не был установлен конкурсной документацией и Договором), не соответствуют действительности, ввиду того, что указанный срок выполнения работ предусмотрен был непосредственно конкурсной документацией, Договор подписан электронными подписями сторон Договора, на условиях, указанных в аукционной документации, что свидетельствует о том, что при размещении конкурсной документации, при ознакомлении с указанной документацией сторонами Договора, при заключении Договора стороны пришли к соглашению относительно всех существенных условий Договора, в т.ч. и относительно сроков его выполнения, что подтверждается надлежащими и допустимыми доказательствами.

Основным критерием, определяющим право обращения  прокурора в суд с иском об оспаривании сделок с экономически противоправным содержанием, является объект посягательства - интерес публично-правовых образований, публичный интерес. В этом смысле процессуальный механизм признания прокурором юридически недействительным (ничтожным) такого юридического факта экономического оборота, как сделка, является важным инструментом защиты и охраны публичных интересов, поддержания законности и правопорядка в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые дополнительные соглашения заключены вопреки нормативно установленному запрету на заключение такого рода соглашений и нарушают интересы неопределенного круга лиц - плательщиков взносов на капитальный ремонт, а также публично-правового образования - Республики Крым, частично компенсировавшего соответствующие взносы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Кроме того, изменение условий Договора нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы принять участие в аукционе с иными условиями.

Относительно довода апеллянта об отсутствии нарушенных прав Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, коллегия судей отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Пунктом 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно п. 6 ст. 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

Фонд создана в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р (далее - Распоряжение).

Пунктами 2.1, 2.2 Распоряжения предусмотрено, что основными целями деятельности Фонда являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете Фонда. Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 150, Министерство создано для реализации в Республике Крым государственной политики, в том числе в сфере капитального ремонта общего имущества МКД. Одной из основных задач Министерства является обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Условия о неустойке включаются Фондом в договоры в силу прямого указания п. 232 Положения.

Заключение соглашений, исключающих возможность применения Фондом к подрядчикам мер ответственности в виде взыскания неустойки, влечет снижение объема финансирования реализации Программы, что нарушает интересы Республики Крым в лице Министерства.

Приведенные апеллянтом положения нормативных правовых актов не содержат условий, препятствующих расходованию собранных Фондом штрафных санкций на проведение ремонтов.

Кроме того, согласно п. 3.3 Устава Фонда обеспечение текущей деятельности Фонда осуществляется за счет взносов учредителя Министерства ЖКХ РК, а также других, не запрещенных законом источников.

Финансирование расходов Фонда на осуществление уставной деятельности осуществляется за счет средств субсидий бюджета Республики Крым. В связи с этим, использование полученных Фондом сумм штрафных санкций на текущую деятельность влечет снижение его потребностей в бюджетном финансировании, предоставляемом Министерством жилищно-коммунального хозяйство Республики Крым.

Таким образом, вне зависимости от имеющихся вариантов расходования Фондом полученных сумм неустоек (реализация программы капитального ремонта либо текущая деятельность) недополучение им данных средств приводит к нарушению интересов Республики Крым.

Учитывая изложенное, довод апеллянта об отсутствии нарушений прав указанного Министерства, является необоснованным.

Доводы об отсутствии у сторон Договора претензий друг к другу относительно его выполнения не может являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку, предъявляя исковое заявление, прокурор, в первую очередь указывает на нарушение публично-правовых интересов, в том числе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, а не отдельного юридического лица, являющегося стороной Договора.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сводятся к произвольному толкованию заявителем апелляционной жалобы норм законодательства и не опровергают законных и обоснованных выводов арбитражного суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Согласно нормам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины не подлежат возмещению заявителю жалобы в случае отказа в ее удовлетворении.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд - 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного  суда  Республики Крым от 24 ноября 2020 года по делу  № А83-19614/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Палладиум Энерго» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                           С.А. Рыбина

Судьи                                           О.И. Мунтян

                            ФИО1