СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11413/2023-ГК

г. Пермь

27 ноября 2023 года

Дело № А71-12373/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Журавлевой У. В.,

судей Балдина Р.А., Бояршиновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Медэсс"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2023 года по делу № А71-12373/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Медэсс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество "МЦ Медэсс") 

к обществу с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество "САХ"),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Экологический Альянс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество "Экологический Альянс") 

о расторжении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО)

по встречному иску общества "САХ" к обществу "МЦ Медэсс"

об урегулировании разногласий по договору,

при участии в судебном заседании 07.11.2023:

от общества "САХ" посредством систем видеоконференц-связи при содействии Индустриального районного суда города Ижевска: ФИО2, доверенность от 01.02.2023 № 21,

от иных лиц: не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

при участии в судебном заседании 13.11.2023 и 20.11.2023: в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество "МЦ Медэсс" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу "САХ" о расторжении договора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2019 № ТКО0003970 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Общество "САХ" заявило встречный иск об урегулировании разногласий по договору от 09.01.2019 № ТКО0003970.

В ходе судебного разбирательства по делу обществом "САХ" заявлен отказ от встречного иска.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.08.2023 в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано, производство по встречному иску прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении первоначального иска о расторжении договора, общество "МЦ Медэсс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что является медицинским учреждением и продуцирует медицинские отходы классов А, Б, В, на обращение с которыми им заключен договор со специализированной организацией – обществом "Экологический Альянс", оказывающим ему соответствующие услуги по вывозу всего объема образующихся у него отходов. По мнению заявителя жалобы, он как медицинская организация не обязан заключать договор на вывоз ТКО с региональным оператором, а следовательно, вправе требовать расторжения такого договора, заключенного ранее. Доводы общества "МЦ Медэсс" мотивированы ссылками на положения действующего законодательства, а также правовые позиции, изложенные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811, от 04.07.2023 № 308-ЭС23-5246.

От общества "САХ" в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения. К отзыву на жалобу обществом "САХ" приложено письмо общества "МЦ Медэсс" от 18.08.2023 № 11, в приобщении которого к материалам дела суд апелляционной инстанции отказывает на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку объективных препятствий к представлению данного доказательства суду первой инстанции обществом "САХ" не приведено.

Представитель общества "САХ" в судебном заседании суда апелляционной инстанции 07.11.2023 возражения на жалобу, изложенные в отзыве, поддержал.

Общество "МЦ Медэсс" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании 07.11.2023 объявлен перерыв до 13.11.2023 до 17:00. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 13.11.2023 объявлен перерыв до 20.11.2023 до 17:15. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ при обжаловании в порядке апелляционного производства только части решения суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку обществом "МЦ Медэсс" в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения суда (в части отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований), а обществом "САХ" возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявлено, арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 01.01.2019 общество "САХ" является региональным оператором по обращению с ТКО и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Удмуртской Республики.

Общество "МЦ Медэсс" является медицинским учреждением, оказывающим населению медицинские услуги в соответствие с лицензиями от 30.10.2015 № ЛО-18-01-001784, от 27.11.2015 № ЛО-18-01-001875, от 12.12.2019 № ЛО41-01129-18/00336707, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. 

Между обществом "МЦ Медэсс" (потребитель) и обществом "САХ" (региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 09.01.2019 № ТКО0003970, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 4 договора дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.01.2019.

Согласно приложению № 1 к договору адрес места накопления ТКО: 

<

...>.

Между обществом "МЦ Медэсс" и обществом "Экологический Альянс" заключен договор от 17.03.2022 № 03-31/22Э, предметом которого является оказание услуг по транспортированию и термическому высокотемпературному уничтожению (обезвреживанию) обеззараженных медицинских отходов класса А, Б, В. Согласно пункту 1.3 договора местом оказания услуги (сбора отходов) является: 

<

...>.

Общество "Экологический Альянс" имеет лицензию от 24.10.2023 № Л020-00113-59/00742326 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В подтверждение оказания услуг обществом "Экологический Альянс" по договору от 17.03.2022 в материалы дела представлены: счета на оплату от 31.10.2022 № 755, от 31.08.2022 № 559, от 30.09.2022 № 677, от 30.11.2022 № 822, двухсторонние акты оказанных услуг от 31.08.2022 № 564, от 31.10.2022 № 760, от 30.09.2022 № 683, от 30.11.2022 № 828, двухсторонние акты сверки взаимных расчетов за период с января 2022 г. по октябрь 2022 г., за весь 2022 г. за период с 01.01.2023 по 07.06.2023, платежные поручения от 08.11.2022 № 502, от 09.06.2023 № 231.

Ссылаясь на то, что в процессе осуществления медицинской деятельности образуются не ТКО, а исключительно медицинские отходы, на обращение с которыми у общества "МЦ Медэсс" заключен договор со специализированной организацией, оно направило в адрес общества "САХ" уведомление от 20.07.2022 о расторжении договора на обращение с ТКО с 01.08.2022, на которое общество "САХ" ответило отказом, что послужило основанием для обращения общества "МЦ Медэсс" в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемыми требованиями о расторжении договора в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований общества "МЦ Медэсс", суд первой инстанции руководствовался положениями статей 450, 450.1, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ), СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее – Закон № 458-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее – Правила № 1156) и исходил из того, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом № 89-ФЗ, в связи с чем его расторжение в порядке статей 450, 450.1, 782 ГК РФ невозможно.

Суд исходил из наличия установленных законом обязательств оказания услуг региональным оператором как единственным лицом, оказывающим подобные услуги, в отношении каждого источника образования ТКО, поскольку образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что общество "МЦ Медэсс" является собственником ТКО, на которого возложена обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в связи с чем признал положения статей 450, 450.1, 782 ГК РФ неприменимыми к правоотношениям сторон в силу их особенностей и специального регулирования.

По результатам повторного исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

При этом отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ).  

Общество "МЦ Медэсс" является медицинской организацией, в процессе деятельности которой образуются медицинские отходы.

Определение медицинских отходов изложено в пункте 1 статьи 49 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 323-ФЗ):  медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от "А" до "Д", где класс "А" - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО (пункт 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены Санитарными правилами.

Согласно пункту 157 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека, в том числе отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО, далее – класс А).

К отходам класса А Санитарными правилами отнесены в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

Санитарными правилами (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса "А", нет отсылок к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, например, правила обращения с отходами производства.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

Несмотря на то, что медицинские отходы класса "А" приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО.

Любые отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности, являются медицинскими отходами, поэтому обращение с ними должно соответствовать обязательным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 к сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации медицинских отходов (п. 158 – 211 СанПиН).

С учетом изложенного собственники медицинских отходов класса "А" не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. 

Указанное соответствует правовым позициям, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, от 04.07.2023 № 308-ЭС22-5243, от 10.07.2023 № 309-ЭС22-25256, которые не были учтены судом первой инстанции.

Реализуя соответствующие правомочия, общество "МЦ Медэсс" вправе было заключить в соответствии с требованиями действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами со специализированной организацией, а следовательно, и отказаться от ранее заключенного договора с региональным оператором.

В материалы дела обществом "МЦ Медэсс" представлены доказательства заключения и исполнения договора по обращению с медицинскими отходами с обществом "Экологический Альянс", имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Надлежащие и достаточные доказательства оказания в настоящее время обществу "МЦ Медэсс" каких-либо услуг обществом "САХ" в материалы дела, напротив, не представлены.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает договор от 09.01.2019 № ТКО0003970, заключенный между сторонами спора, подлежащим расторжению по требованию общества "МЦ Медэсс", несмотря на возражения общества "САХ".

С учетом изложенного исковые требования общества "МЦ Медэсс" подлежат удовлетворению, решение в обжалуемой части – отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ.

В связи с удовлетворением иска и апелляционной жалобы общества "МЦ Медэсс" понесенные им расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение иска и жалобы относятся на общество "САХ" (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2023 года по делу № А71-12373/2022 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2019 № ТКО0003970, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Медэсс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Медэсс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 9000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

У.В. Журавлева 

 

Судьи

 

Р.А. Балдин 

 

 

О.А. Бояршинова