466/2022-56232(1) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9741/2022

г. Челябинск

29 августа 2022 года

Дело № А34-301/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2022 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Колясниковой Ю.С.,  судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания 

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на решение  Арбитражного суда Курганской области от 17.06.2022 по делу № А34-301/2022.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

общества с ограниченной ответственностью «Геос» - ФИО2 (доверенность от 13.01.2022 сроком действия на два года, диплом,  паспорт),  

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Курганской области - ФИО3  (доверенность от 03.11.2020 соком действия до 30.09.2023, диплом, служебное  удостоверение).  

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично  путем размещения указанной информации на официальном сайте  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в  судебное заседание представители иных лиц не явились.  

С учетом мнения сторон и в соответствии со статьями 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц.  

Общество с ограниченной ответственностью «Геос» (далее – заявитель,  общество, ООО «Геос») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с  заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской  области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Росреестра)  об отказе в государственной регистрации прав от 02.12.2021 № КУВД- 001/2021-33817532/12.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены  непубличное акционерное общество «Курганское пассажирское  автотранспортное предприятие № 1», государственный регистратор ФИО4, Департамент архитектуры, имущественных и земельных  отношений Администрации города Кургана, общество с ограниченной  ответственностью «Агентство независимой оценки «Эксперт».  

Решением суда первой инстанции от 17.06.2022 (резолютивная часть от  16.06.2022) заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным  решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав, оформленное уведомлением Управления Росреестра от  02.12.2021 № КУВД-001/2021-33817532/12; обязал Управление Росреестра  устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем  осуществления государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав помещений, образованных в результате раздела помещения с  кадастровым номером 45:25:030602:208, расположенного по адресу 

<

...>, на основании  технического плана помещения от 26.05.2021, подготовленного кадастровым  инженером ФИО5, являющегося сотрудником ООО «Геос».  

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо,  обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление  (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

Податель жалобы полагает, что удовлетворяя заявленные требования, суд  сделал необоснованный вывод о том, что непубличным акционерным  обществом «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1»  были представлены все необходимые документы для осуществления  государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав  помещений, образованных в результате раздела помещения с кадастровым  номером 45:25:030602:208, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра  недвижимости (далее - ЕГРН) помещения в здании КДП с кадастровым  номером 45:25:030602:208, общей площадью 815,3 кв. м, является раннее  учтённым объектом, поставлено на государственный кадастровый учет  26.06.2012 на основании данных 09.06.2012, переданных Курганским  отделением Курганского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное  БТИ».  

Апеллянт считает, что представленный для целей кадастрового учета  технический план не отвечал требованиям ст. 24 Закона о регистрации, п.20  Приказа 953. В составе технического плана отсутствовали необходимые  документы для выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух  помещений в результате раздела существующего помещения с кадастровым  номером 45:25:030602:208. По итогам проведенной проверки сведений  

технического плана от 26.05.2021 выявлено изменение характеристик  исходного помещения, из которого образовано два новых помещения.  

Податель жалобы полагает, что удовлетворяя заявленные требования, суд  не принял во внимание положения пункта 10 статьи 1 Градостроительного  кодекса Российской Федерации, помещение не является самостоятельным  объектом капитального строительства, а является объектом недвижимости,  входящим в состав зданий, являющимися объектами капитального  строительства.  

Суд не учел доводы Управления о том, что кроме границы  геометрической фигуры помещения, образованной внутренними сторонами  наружных стен помещения, при описании местоположения помещения на плане  этажа части здания отображаются: внутренние стены, перегородки, дверные  проемы, и его номер на этаже здания с учетом графической части технического  паспорта здания (пункты 51, 59, 66 Приказа 953). Таким образом, суд сделал  неверный вывод о том, что контуры образованных помещений определены по  стенам и перегородкам, в отношении которых не проводились никакие  ремонтно-строительные работы. В данном случае, включенный в состав  технического плана кадастровым инженером план части этажа здания (1 этаж,  лит Б, Б1, б, 61), на котором зафиксировано графическое описание образуемых  помещений не соответствует плану этажа здания в составе технического  паспорта, данным ЕГРН. Вследствие таких несоответствий получен  отрицательный результат загрузки основных сведений о помещении (описание  местоположения помещения) подлежащих включению в ЕГРН. Таким образом,  Управление полагает, что документом-основанием для подготовки  технического плана является проектная документация.  

Податель жалобы указал, что решение об отказе государственным  регистратором было принято с учетом вышеуказанных ответов  уполномоченного органа в сфере градостроительной деятельности (ответы  директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений  ФИО6 от 04.10.2021, 22.10.2021 и 24.11.2021 № 4386-А). Однако,  мнение и правовая позиция уполномоченного органа по вопросу  предоставления проектной документации судом при рассмотрении дела не  была учтена.  

Кроме того, Управление полагает, что эксперт, подготовивший  техническое заключение не был правомочен отвечать на поставленный перед  ним вопрос об обязательности подготовки проектной документации.  

От Управления и ООО «Геос» поступили ходатайства об участии в  судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, в  удовлетворении которых было отказано. Письменный текст ходатайств  приобщен к материалам дела.  

До начала судебного заседания от ООО «Геос» поступил отзыв на  апелляционную жалобу с доказательствами направления в адрес лиц,  участвующих в деле (вх. № 42885 от 11.08.2022). Отзыв приобщен к  материалам дела.  

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы  апелляционной жалобы, представитель ООО «Геос», напротив, возражал  относительно удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным  в отзыве на нее.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  непубличное акционерное общество «Курганское пассажирское  автотранспортное предприятие № 1» является собственником помещения в  здании КДП с кадастровым номером 45:25:030602:208, общей площадью 815,3  кв. м, расположенного по адресу 

<

...>.  

24.05.2021 между ООО «Геос» и непубличным акционерным обществом  «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» был заключен  договор на выполнение кадастровых работ № 94 (далее – договор, т. 1 л.д. 21).  

Согласно пункту 1.1 указанного договора ООО «Геос» обязалось  выполнить следующие кадастровые работы - раздел помещения с кадастровым  номером 45:25:030602:208, расположенного по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 21).  

Для осуществления кадастровых работ заказчиком кадастровых работ  были предоставлены в ООО «Геос» следующие документы: свидетельство о  государственной регистрации права на объект 45 АБ 114166 от 15.09.2006 и  технический паспорт здания, в котором расположен объект, изготовленный  09.06.2012.  

26.05.2021 кадастровым инженером ФИО5 (являющимся сотрудником ООО «Геос») был подготовлен  технический план в связи с образованием двух помещений в результате раздела  помещения с кадастровым номером 45:25:030602:208.  

17.08.2021 в Управление поступило заявление № КУВД-001/2021- 33817532 непубличного акционерного общества «Курганское пассажирское  автотранспортное предприятие» об осуществлении государственного  кадастрового учета и государственной регистрации права помещений,  образованных в результате раздела помещения с кадастровым номером  45:25:030602:208.  

С заявлением представлен технический план от 26.05.2021, который  подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с  образованием двух помещений в результате раздела помещения с кадастровым  номером 45:25:030602:208, которое, в свою очередь, расположено в здании  контрольно-диспетчерского пункта (далее - КДП) с кадастровым номером  45:25:030602:90.  

Согласно сведениям ЕГРН помещения в здании КДП с кадастровым  номером 45:25:030602:208, общей площадью 815,3 кв.м. (описание  местоположения в здании: на 1 этаже номера на поэтажном плане с 1 по 22, на  2 этаже - с 1 по 28, в подвале - с 1 по 3), является раннее учтённым объектом.  

По сведениям ЕГРН указанное выше здание КДП, также является ранее  учтенным, поставлено на государственный кадастровый учет 26.06.2012 на  основании данных от 09.06.2012, переданных Курганским отделением  Курганского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».  

Сведения об образованных в результате раздела помещениях указаны  кадастровым инженером в техническом плане от 26.05.2021 на основании  представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта здания  от 09.06.2012, в котором расположено подлежащее разделу исходное  помещение.  

По результатам проведенной правовой экспертизы, на предмет наличия  или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового  учета государственным регистратором выявлены причины, препятствующие  проведению учетно-регистрационных действий в отношении вышеуказанных  помещений и на основании пунктов 5, 7, части 1, части 2 статьи 26  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) (пункт 5 - не  представлены документы, необходимые для осуществления государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, пункт 7 - форма  и (или) содержание документа, представленного для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).  

Управление пришло к выводу, что представленный для целей  кадастрового учета технический план не отвечал требованиям статьи 24 Закона  о регистрации, пункту 20 Приказа № 953. В составе технического плана  отсутствовали необходимые документы для выполнения кадастровых работ в  связи с образованием двух помещений в результате раздела существующего  помещения с кадастровым номером 45:25:030602:208.  

Уведомлением от 01.09.2021 № КУВД-001/2021-33817532 действия по  государственному кадастровому учету и государственной регистрации права  приостановлены в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о  регистрации по причинам, изложенным в уведомлении.  

Данное решение о приостановлении государственного кадастрового учета  и государственной регистрации права было обжаловано НАО «Курганское  пассажирское автотранспортное предприятие № 1» в апелляционной комиссии.  

По результатам рассмотрения комиссией принято решение от 25.10.2021   № 129 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении  (т. 1 л.д. 71-77).  

Уведомлением от 02.12.2021 № КУВД-001/2021-33817532 (т. 1 л.д. 15-16)  в связи с истечением срока и не устранением причин приостановления НАО  «КПАП № 1» отказано в государственном кадастровом учете и  государственной регистрации права собственности в соответствии со статьей 27  Закона о регистрации.  

Управлением указано, что в данном случае при подготовке технического  плана использовался технический паспорт от 09.06.2012. При анализе сведений  технического плана от 26.05.2021, выявлено, что осуществлена перепланировка  

помещений № 5, № 7, № 8, № 9 (устроен новый оконный проем в помещение №  7, поменялось местоположение помещения № 5, появился дверной проем  между помещениями № 8 и № 9). Вместе с тем, техническое заключение  данную информацию содержит не в полном объеме. Для принятия  обоснованного решения органом регистрации был направлен запрос в орган,  уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в ответ на который  поступила информация о необходимости отображения вносимых изменений в  проектной документации которая должна быть согласована в Департаменте  архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города  Кургана.  

В связи с изложенным, Управление пришло к выводу, что проведенные  работы не относятся к капитальному ремонту и не могут осуществляться без  подготовки проектной документации.  

При указанных обстоятельствах ООО «Геос» на основании части 12  статьи 29 Закона о регистрации, части 1 статьи 26.1 Федерального закона «О  кадастровой деятельности» обратилось в суд с заявлением об оспаривании  указанного уведомления Управления от 02.12.2021 об отказе государственного  кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021- 33817532/12.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из  того, что обществом в Управление были предоставлены все необходимые  документы для осуществления действий по государственной регистрации  кадастрового учета указанного объекта.  

 Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны  недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в  случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не  соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы  заявителя.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории  Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого  имущества, с 01.01.2017 регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218- ФЗ, Закон о регистрации).  

Статьей 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная  регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и  подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права  определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и  обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация  прав).  

В соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ государственная  регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый  государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое  имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр  недвижимости.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный  кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на  основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным  законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в  установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

В соответствии частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной  власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в  порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте  издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие,  возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и  обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении  недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством,  действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент  совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений,  совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте  осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о  

праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты  (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные  уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном  законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их  издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования,  подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном  федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным  законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате  выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);  7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной  кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета  земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в  безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об  особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности и расположенных на  территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав  Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы,  предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые  подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или  ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с  законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,  прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов  недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.  

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ определен порядок  проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том  числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных  настоящим Федеральным законом оснований для приостановления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав.  

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о  государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав  прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок  представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких  документах сведений, следующие документы: 1) документ, подтверждающий  соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением  обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим  Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами.  

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы,  

устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение  права и обременение недвижимого имущества и представляемые для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации, и отражать информацию,  необходимую для государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином  государственном реестре недвижимости.  

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218 предусмотрено, что не  допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если  представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего  Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим  Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным  законом или иными федеральными законами.  

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в  случае непредставления документов, необходимых для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав.  

В статье 26 Закона № 218-ФЗ содержится перечень оснований для  приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав по решению государственного регистратора  прав.  

В частности, форма и (или) содержание документа, представленного для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской  Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).  

В статье 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае,  если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие  осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.  

Приостановление государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном  кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с  ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ могут быть обжалованы заинтересованным лицом  в суд.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  обращаясь 17.08.2021 с заявлением об осуществлении государственного  кадастрового учета с одновременной регистрацией прав на вновь образуемые  помещения вышеуказанного объекта недвижимости, НАО «Курганское  пассажирское автотранспортное предприятие № 1» предоставлен в качестве  

документа-основания, в том числе: технический план здания, сооружения,  помещения либо объекта незавершенного строительства от 26.05.2021 (т. 2 л.д.  34).  

Указанный технический план сам по себе является документом-основанием для осуществления кадастрового учета, иных документов Закон №  218-ФЗ не требует.  

В ходе проведения правовой экспертизы, представленных НАО «КПАП   № 1» документов были установлены обстоятельства, препятствующие  осуществлению государственного кадастрового учета изменений. Кадастровый  учет части помещения в соответствии с техническим планом, подготовленным  на основании документов, подтверждающих законность оснований для  изменения сведений в ЕГРН. При анализе сведений технического плана от  26.05.2021, выявлено, что осуществлена перепланировка помещений № 5, № 7,   № 8, № 9 (устроен новый оконный проем в помещение № 7, поменялось  местоположение помещения № 5, появился дверной проем между помещением   № 8 и помещением № 9).  

Разрешительной документации, удостоверяющей выполнение работ с  соблюдением действующих строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, норм пожарной безопасности и  подтверждающей законность оснований для внесения сведений о площади в  ЕГРН, либо заключение уполномоченного органа об отсутствии необходимости  в ее получении заявителем не представлено.  

Указанное уведомление было направлено заказчиком работ в ООО  «Геос» для устранения причин приостановления, документы об изменении  наименования были представлены заявителем в регистрирующий орган  самостоятельно.  

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона   № 131-Ф3 от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения  городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов  поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной  на основе генеральных планов поселения документации по планировке  территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,  предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,  иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию  при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального  строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных  нормативов градостроительного проектирования поселений.  

Следовательно, уполномоченным органом, в компетенцию которого  входит выдача разрешительной документации в соответствии с проектной  документацией или подтверждение отсутствия необходимости ее получения,  является орган местного самоуправления в области градостроительной  деятельности. Рекомендуется представить разрешительную документацию,  подтверждающих законность оснований для внесения изменений в ЕГРН либо  заключение уполномоченного органа об отсутствии необходимости в ее  

получении.  

Как следует из материалов дела, НАО «ПАТП-1» обращалось в  Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений города  Кургана с запросом о необходимости получения каких-либо согласований, с  приложением копий технического паспорта от 09.06.2012 и заключения.  

24.11.2021 Департаментом архитектуры, строительства и земельных  отношений города Кургана дан ответ № 4386-а об отсутствии необходимости  получения согласований Департамента архитектуры, строительства и  земельных отношений города Кургана в отношении помещений,  расположенных по адресу: 

<

...>, в связи с тем, что перепланировка нежилых помещений  выполнена в границах существующего тамбура и не связана с изменением  внешнего вида здания. Указанный ответ также был предоставлен заявителем  регистрирующему органу (т. 1 л.д. 78-80).  

На основании пункта 19 Приказа Минэкономразвития России от  18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к  его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы  декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава  содержащихся в ней сведений» (далее – Приказ № 953) технический план  объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте  недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого  недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном  участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен  соответствующий объект недвижимости, - выписок из ЕГРН о таком объекте  недвижимости, земельном участке. Если объект недвижимости расположен на  нескольких земельных участках, при подготовке технического плана  используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах  которых расположен соответствующий объект недвижимости. При подготовке  технического плана в результате выполнения кадастровых работ в отношении  здания (многоквартирного дома), государственный кадастровый учет которого  ранее не осуществлялся, используются также выписки из ЕГРН о жилых и  нежилых помещениях, расположенных в таком здании (многоквартирном доме  (при наличии в ЕГРН таких сведений). Копии документов, содержащих  сведения ЕГРН, в состав Приложения не включаются. Реквизиты документов,  содержащих сведения ЕГРН, указываются в разделе «Исходные данные»  технического плана.  

В силу части 3 статьи 71 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия  разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации таких  объектов недвижимого имущества сведения о помещении, за исключением  сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в  пределах этажа здания и его площади, указываются в техническом плане также  на основании представленных заказчиком кадастровых работ изготовленного  до 1 января 2013 года технического паспорта здания, в котором расположено  помещение. При этом сведения о площади и местоположении помещения  определяются в ходе кадастровых работ.  

Согласно пункту 20 Приказа № 953 сведения о здании, за исключением  сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его  площади, указываются в техническом плане на основании представленной  заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.  

Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении  такого сооружения на земельном участке и его площади застройки,  указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком  кадастровых работ проектной документации такого сооружения.  

Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением  сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном  участке и степени готовности объекта незавершенного строительства,  указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком  кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной  документации такого объекта недвижимости.  

Сведения о наименовании, назначении единого недвижимого комплекса  указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком  кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости,  если технический план подготавливается в связи с завершением строительства  объектов недвижимости, и проектной документацией предусмотрена  эксплуатация таких объектов в виде единого недвижимого комплекса.  

Сведения о помещении, за исключением сведений о площади помещения  и его местоположении в пределах этажа здания или сооружения либо в  пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части  здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании  представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или  сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной  документации здания или сооружения, в которых расположено помещение. В  случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о  помещениях указываются в техническом плане на основании проекта  перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение  перепланировки.  

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов  недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных  разрешений и проектной документации, соответствующие сведения  указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и  заверенной правообладателем объекта недвижимости или правообладателем  земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости (далее  - Декларация). Декларация прилагается к техническому плану и является его  неотъемлемой частью и включается в состав Приложения.  

В случае если на момент принятия решения о вводе объекта в  эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством  Российской Федерации о градостроительной деятельности не  предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости,  сведения о здании (за исключением сведений о местоположении здания на  земельном участке и о его площади) указываются в техническом плане также на  

основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.  

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в  эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости  сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о  местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их  площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на  основании представленного заказчиком кадастровых работ технического  паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и  (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о  приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.  

В случае отсутствия разрешения на строительство на объект  незавершенного строительства, проектной документации на объект  незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимости, за  исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на  земельном участке, указываются в техническом плане также на основании  представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого  объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года. При этом в  случае, если по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное  обоснование результатов кадастровых работ, согласно пункту 50 Требований в  разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится соответствующая  информация.  

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в  эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости  сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в  пределах этажа здания или сооружения либо в пределах здания или  сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и  его площади, указываются в техническом плане также на основании  представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта  помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1  января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором  расположено помещение, и (или) утвержденного в установленном федеральным  законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.  При этом в случае, если по мнению кадастрового инженера, необходимо  дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, согласно пункту  50 Требований в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводится  советующая информация. Если для подготовки технического плана  использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами,  их копии также включаются в состав Приложения.  

В случае подготовки технического плана на основе проектной  документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной  документации, которые содержат включенные в состав технического плана  сведения об объекте недвижимости, а также сведения о наименовании такой  документации.  

Таким образом, при отсутствии проектной документации  соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании  

декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта  недвижимости или правообладателем земельного участка, на котором  расположен такой объект недвижимости; сведения о здании или сооружении  указываются в техническом плане также на основании представленного  заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта  недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в  установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию  соответствующего объекта.  

При этом в случаях, установленных законодательством Российской  Федерации, сведения о помещениях указываются в техническом плане на  основании проекта перепланировки и акта приемочной комиссии,  подтверждающего завершение перепланировки.  

В рассматриваемом случае законодательство Российской Федерации не  устанавливает требования по наличию проекта перепланировки и акта  приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки,  поскольку законодательно не определено понятие перепланировка нежилых  помещений.  

Как следует из материалов дела, технический план, представленный с  заявлением, подготовлен на основании технического паспорта здания от  09.06.2012, в котором расположено создаваемое помещение, изготовленного до  01.01.2013.  

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации 

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за  исключением линейных объектов) это замена и (или) восстановление  строительных конструкций объектов капитального строительства или  элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных  конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического  обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов  капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных  элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные  улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление  указанных элементов;  

реконструкция объектов капитального строительства - изменение  параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты,  количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,  расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)  восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального  строительства, за исключением замены отдельных элементов таких  конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких  конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.  

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за  исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта  капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади,  объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта  

капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих  строительных конструкций объекта капитального строительства, за  исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные  или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или)  восстановления указанных элементов.  

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации разрешение на строительство представляет собой документ,  подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка или проекту планировки  территории и проекту межевания территории (в случае строительства,  реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право  осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального  строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом.  

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства  осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением  случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется  в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей,  если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики  их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры  разрешенного строительства, реконструкции, установленные  градостроительным регламентом.  

При этом, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обязанность доказывания наличия указанных в п. 17 ст.  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обстоятельств лежит на  заявителе.  

После получения НАО «ПАТП-1» уведомления от 01.09.2021 № КУВД- 001/2021-33817532/2 последним было также представлено в качестве  дополнительных документов к заявлению - техническое заключение от  10.09.2021 № 02.01-034, подготовленное ООО «Агентство независимой оценки  «Эксперт» (т. 1 л.д. 50-68).  

Указанное заключение содержит информацию о конкретных видах  выполненных работ, позволяющих отнести указанные работы к капитальному  ремонту. В заключении было указано, что в ходе исследований установлено,  что габаритные размеры и количество этажей здания, в котором расположены  обследуемые нежилые помещения, соответствуют данным технического  паспорта, составленного по состоянию на 09.06.2012.  

При проведении натурных исследований обнаружены следующие  изменения (отличия) фактического состояния обследуемых помещений от  данных технического паспорта:  

в помещении 7 первого этажа на месте входного дверного проема  обустроен оконный проем размерами 1,41* 1,43м;  

в помещении 4 демонтированы перегородки помещения 5, а в помещении  7 возведены перегородки помещения пропускного поста - помещение 5;  

в перегородке между помещениями 9 и 8 обустроен арочный проем. 

Заключение содержит информацию о том, что все вышеперечисленные  изменения в планировке помещений не привели ни к изменению строительного  объема здания, ни числа этажей и не затрагивали его несущих конструкций.  Согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации  ремонтно-строительные работы по изменению планировки обследуемых  нежилых помещений следует относить к работам по капитальному ремонту  объекта капитального строительства.  

Также экспертами были сделаны следующие выводы: 

- при проведении ремонтно-строительных работ в рамках капитального  ремонта объекта капитального строительства, в силу пункта 4.1. части 17 статьи  51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения  на строительство не требуется;  

- необходимость разработки проектной документации при проведении  капитального ремонта объектов капитального строительства, не находящихся в  государственной собственности, определяется заказчиком (собственником  объекта) и не является обязательным условием для выполнения таких работ.  

Приведенное экспертное заключение заинтересованным лицом не  оспаривалось (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов  капитального строительства, определены в приказе Министерства  регионального развития России от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня  видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной  документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту  объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на  безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень).  

В соответствии с названным Перечнем к видам работ, которые оказывают  влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся  работы по разборке (демонтажу) зданий и сооружений, стен, перекрытий,  лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или  их частей, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и  сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов,  панелей стен и перегородок (пункты 2.1, 7.2 раздела III).  

Согласно выводам экспертов, отраженным в техническом заключении   № 02.01-034 от 10.09.2021, выполненные ремонтно-строительные работы в  помещениях здания КДП (Лит.Б-Б1), расположенного по адресу: 

<

...>, относятся к  капитальному ремонту объекта капитального строительства. Доказательств  обратного регистрирующим органом в материалы дела не представлено,  обозначенное техническое заключение не оспаривалось (статья 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)  

Определением суда от 10.03.2022 к участию в деле в качестве  

специалиста судом привлекался эксперт общества с ограниченной  ответственностью «Агентство независимой оценки «Эксперт» ФИО7, который в ходе судебного разбирательства указал на характер  спорных работ - капитальный ремонт объекта капитального строительства, а  также на отсутствие оснований в рассматриваемом случае для разработки  проектной документации.  

Из ответов Департамента архитектуры Курганской области прямо  следует, что проведенные заявителем работы не относятся к работам,  требующим разработки проектной документации и получения разрешения на  строительство (т. 2 л.д. 8, 9, 10).  

Коллегия обращает внимание на то, что ответы Департамента были  подготовлены на запросы Росреестра. Из пояснений заинтересованного лица в  судебном заседании суда апелляционной инстанции следует, что в Департамент  направлялись документы, представленные заявителем, для ответов на запросы.  

Таким образом, с учетом выводов, изложенных в техническом  заключении № 02.01-034 от 10.09.2021, суд первой инстанции пришел к  правильному выводу, что заявителем на спорном объекте были выполнены  работы, не затрагивающие несущие конструкции, на что не требовалось  разрешение на строительство, поскольку не затронуты конструктивные  характеристики здания. С учетом вышеизложенного, проведенная в  рассматриваемом случае реконструкция подпадает под действие части 17  статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного  Суда РФ от 21.08.2019 № 308-ЭС19-13516 по делу № А32-32391/2018.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы  дела доказательства, и установив, что для проведения в здании спорных работ  не требовалось получения разрешений на строительство (реконструкцию) и  ввод в эксплуатацию, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об  отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении  кадастрового учета.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении  заявленных требований правомерен.  

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не  находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы  которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не  влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению  утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом  первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения  судебного акта.  

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,  разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные  доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства,  сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не  

допустил при этом неправильного применения ни норм материального права,  ни норм процессуального права.  

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание  в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы  освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17.06.2022 по делу №  А34-301/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Курганской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья Ю.С. Колясникова  

Судьи: А.С. Жернаков  

 В.А. Томилина