АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8150/24

20 июня 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 г.  Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Коломыцевой Д.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону,  о призвании незаконным решения,  

при участии: от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, 

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту  архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону со следующими  требованиями:  

1. Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства города  Ростова-на-Дону ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***> об отказе обществу с  ограниченной ответственностью «Янтарь 1» ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***> в  продлении на 12 месяцев срока действия разрешения на строительство от 23.12.2022 №  61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий  литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>,  изложенное в письме от 11.12.2023 № 59-34-2/37038 незаконным, как не соответствующее  статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

2. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону  не позднее пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда  внести в разрешение на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта  капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу:  

<

...> изменение, установив срок  его действия до 23 декабря 2024 года.  

От заявителя поступили дополнительные пояснения, которые приобщены к  материалам дела.  

В судебном заседании, состоявшемся 18.06.2024, в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до  19 июня 2024 г. до 09 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.  

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела  дополнительных документов. Документы приобщены к материалам дела.  

Представитель заявителя просил удовлетворить заявление в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении  заявленных требований в полном объеме.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.  

Обществу с ограниченной ответственности «Янтарь 1» на праве собственности  принадлежит земельный участок площадью 24 004 м2 с кадастровым номером  61:44:0070302:209, разрешённое использование - «Здания и сооружения, технологически  связанные с эксплуатацией городского и пригородного общественного транспорта»,  расположенный по адресу: 

<

...>.  

На земельном участке расположены здания и сооружения производственного  назначения, принадлежащие обществу на праве собственности, и используемые им для  осуществления деятельности, связанной с выполнением регулярных перевозок по  регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Ростова-на-Дону, в том  числе: двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0070302:214, общей  площадью 1742,3 м2, литер «А» и одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером  61:44:0070302:216 общей площадью 962,4 м2, литер «В».  

В 2022 году по заказу общества проектной организацией ООО «Юникс строй»  выполнены работы по подготовке проектной документации объекта капительного  строительства: «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>. Впоследствии права на данную  проектную документацию переданы ООО «ПроектГеоСтрой».  

23 декабря 2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства города  Ростова-на-Дону обществу выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № 6144-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий  литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>  сроком действия до 23 декабря 2023 года.  

С целью выполнения работ по реконструкции объекта обществом в 2023 году  проведены следующие мероприятия.  

Между обществом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (подрядчик) заключён договор подряда от 02.10.2023 на проведение  работ по реконструкции объекта капитального строительства. В соответствии с п.п. 1.1,  1.2. подрядчик по заданию заказчика выполняет работы по реконструкции объекта  капитального строительства: «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу:  

<

...>.  

30 ноября 2023 года сторонами договора - обществом и подрядчиком был подписан  акт о приёмке выполненных работ КС 2 № 1-1, включающий, в том числе, работы по  демонтажу строительных конструкций; отчётный период: с 02.10.2023 по 30.11.2023.  Также составлена и подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат  строительно-монтажных работ согласно акту КС 2 № 1-1 (КС-3-1) стоимостью 632 080,50  руб., отчётный период: с 02.10.2023 по 30.11.2023.  

Работы на объекте приостановлены до 01.04.2024, о чём составлен акт  приостановления работ от 01.12.2023.  

Общество 06 декабря 2023 года обратилось заявлением в департамент о внесении  изменений в разрешение на строительство, не связанных с переходом прав на земельный  участок, образованием земельного участка и переходом права пользования недрами, в  части продления срока действия разрешения на строительства на 12 месяцев - до  23.12.2024.  

К заявлению были приложены перечисленные выше документы, подтверждающие  выполнение работ на объекте привлечённым обществом подрядчиком.  

11 декабря 2023 года департамент направил решение об отказе во внесении  изменений в разрешение на строительство № 59-34-2/37038 с указанием следующего  основания: установлен факт отсутствия начатых работ по строительству (реконструкции)  объекта капитального строительства на день подачи заявления о внесении изменений в  разрешение на строительство.  

Полагая, что решение Департамента архитектуры и градостроительства города  Ростова-на-Дону об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» в  продлении на 12 месяцев срока действия разрешения на строительство от 23.12.2022 №  61-44-024201-2022 объекта капитального строительства «Проект реконструкции зданий  литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>,  изложенное в письме от 11.12.2023 № 59-34-2/37038 нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя  право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской  области с заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей  сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат  удовлетворению.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному  правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности,  создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или  лицо, которые совершили такие действия (бездействие).  

Из приведённых процессуальных норм следует, что арбитражный суд при  рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов  должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону,  а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на  государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий  и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и  законных интересов.  

Из пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о  самовольной постройке» следует, что в случае принятия судом решения о сносе  самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными  

требованиями выбор способа исполнения решения суда определяется должником.  Должник обязан в срок, установленный для сноса самовольной постройки, осуществить её  снос либо представить в орган местного самоуправления утвержденную проектную  документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки (пункт 2  части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а в отношении  объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов - уведомление о  планируемой реконструкции (часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.05.2018 по делу № А53918/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 13.08.2018, удовлетворены исковые требования Департамента  архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к обществу с ограниченной  ответственностью «Янтарь-1» о признании объекта капитального строительства -  двухэтажного нежилого здания площадью 1742,3 кв. м, расположенного по адресу 

<

...> б, самовольной постройкой и возложении обязанности  осуществить его снос.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.10.2018  решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции  оставлены без изменения.  

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2021 по делу №  А53-918/2018 изменен способ исполнения решения арбитражного суда от 17.05.2018, суд  обязал ООО «Янтарь 1» в течение одного года с момента вынесения определения  произвести реконструкцию нежилых зданий: с кадастровым номером 61:44:0070302:214 и  с кадастровым номе¬ром 61:44:0070302:216, на основании проекта реконструкции зданий  литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>, № 00-12-20-ПЗ в 2021  году, разработанного ООО «Юникс строй».  

Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие с  установленными требованиями, по общему правилу, считается исполненным с момента  получения должником разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или уведомления о  соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального  жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о  градостроительной деятельности.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их  капитальный ремонт регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской  Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

По правилам статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция  объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на  строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий  соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного  участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию  объектов капитального строительства.  

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение  строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в  соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также  соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства  требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному  

использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного  объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за  исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта  не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки  территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для  размещения которого не требуется образование земельного участка, а также  ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации.  

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган  исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии  «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос»,  выдавшие разрешение на строительство.  

Частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса установлено, что снос  самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными  требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а  при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором  создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим  решением суда или органа местного самоуправления.  

Согласно части 7 статьи 55.32 Градостроительного кодекса в случае осуществления  сноса самовольной постройки или её приведения в соответствие с установленными  требованиями лицом, которое создало или возвело самовольную постройку, либо лицом, с  которым органом местного самоуправления поселения, муниципального округа,  городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если  самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного  самоуправления муниципального района заключен договор о сносе самовольной  постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, которые не  являются правообладателями земельного участка, на котором создана или возведена  самовольная постройка, указанные лица выполняют функции застройщика.  

Часть 10 статьи 55.32 Градостроительного кодекса предусматривает, что снос  самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 данного  Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными  требованиями осуществляется путём ее реконструкции в порядке, установленном главой 6  Градостроительного кодекса.  

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса  лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить приведение  самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если  принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с  установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для  приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При  этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица  представили в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа,  городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если  самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного  самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию,  предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях её приведения в  соответствие с установленными требованиями.  

Из указанных положений следует, что исполнение решения суда о приведении  самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется в  порядке, установленном статьями 48-51 Градостроительного кодекса путём подготовки  

проектной документации и получения разрешения на строительство (реконструкцию) в  уполномоченном органе.  

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает  соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным  регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи),  проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением  случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки  территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении  строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося  линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта  капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки  территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства,  реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для  строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации  по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки  территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для  размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость  размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с  разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской  Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять  строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного  самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.  

Согласно пункту 21.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок  не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении  изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью  продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный орган местного  самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на  строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием  причин отказа.  

При этом, в случае обращения застройщика с заявлением о внесении изменений в  разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока его действия,  предоставление каких-либо иных документов, кроме заявления, не предусмотрено.  

В соответствии с подпунктом 7 пункта ст. 21.15 Градостроительного кодекса  Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на  строительство, связанным с продлением срока его действия, является наличие у  уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа информации о  выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного  земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых  работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в  разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или  информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о  начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в  соответствии с требованиями части 5 статьи 52 данного Кодекса.  

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство  федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую  

информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного  самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного  электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем  межведомственного электронного взаимодействия;  

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт получения  департаментом информации от уполномоченных органов, указанной в приведённой  норме.  

Судом установлено, что работы по реконструкции объекта капитального  строительства осуществлялись по договору подряда, заключённому обществом с  индивидуальным предпринимателем в период с октября по ноябрь 2023 года и  приостановлены с 01 декабря 2023 года в связи с невозможностью их продолжения в  зимний период, поскольку реконструируемые объекты используются обществом в  производственной деятельности для обеспечения пассажирских перевозок - ремонта и  обслуживания автотранспорта.  

С целью обеспечения нормальной температуры в помещениях было принято  решение о приостановке работ и закрытии теплового контура здания работы на объекте  приостановлены (акт формы КС-17 № 1 от 01.12.2023).  

Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство было подано  06.12.2023, то есть более, чем за 10 дней, до окончания срока его действия (подпункт 8  пункта ст. 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Довод Департамента о том, что на момент обращения общества с заявлением о  продлении срока действия разрешения на объекте не были выполнены не только  демонтажные работы, но также не начаты работы по устройству несущих (бетонных  фундаментов) и ограждающих конструкций зданий литер А и литер В, отклоняется судом  по следующим основаниям.  

Для получения разрешения на строительство и выполнения работ по  реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с решением  Арбитражного суда по заказу общества проектной организацией ООО «ПроектГеоСтрой»  была подготовлена проектная документация: «Проект реконструкции зданий литер «А» и  «В» по адресу: 

<

...>.  

В соответствии с Разделом «Пояснительная записка», Том 1. П-00-12-20-ПЗ, до 

реконструкции здания А и В имеют размер в осях 30.6x77.0 м., по второму свету  +4.5 м, высота первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м общая высота  +7.2 м.  

Функциональное назначение зданий - Ремонтные зоны автотранспорта. Количество  работающего персонала 4 человек, количество посетителей 10 человек. Общая  вместимость - 14 человек.  

После реконструкции назначение и использование здания не изменяется. 

После реконструкции здание литер А имеет прямоугольную форму в плане с  размером в 42.1x30.6 м. по второму свету +4.5м, высота первого этажа в чистоте +2,8 м,  высота второго этажа +2,8 м общая высота +7.2 м.; здание В имеет прямоугольную форму  в плане с размером в осях 30.6x28.6 м. высота этажа по второму свету +4.5, высота  первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м общая высота +7.2 м.  

До реконструкции здания литер А и литер В являлись смежными, имели общую  стену из металлопрофиля.  

Работы по реконструкции предусматривают уменьшение общей площади и  строительного объёма здания литер А путём демонтажа части его конструкций в месте  соприкосновения с внешней стеной здания литер В. И устройством новой наружной  перегородки, устройством временного, некапитального навеса на месте бывшей части  здания литер А.  

В соответствии с Разделом «Архитектурные решения. Пояснительная записка»,  Том 3. П-00-12-20-АР, литер А представляет собой 2-х этажную постройку, без  подвального этажа. Высота первого этажа в чистоте +2,8 м, высота второго этажа +2,8 м,  общая высота здания +7,2 м. Здание имеет прямоугольную форму, что обусловлено  функциональным использованием. Размерами 30,6х36,9. Внешнее оформление фасадов  выполнено в едином стиле близлежащей постройки.  

Литер В представляет собой одноэтажную постройку с антресолью. Здание имеет  прямоугольную форму размерами 306,0 х 25,0.  

Проектом реконструкции предусмотрен демонтаж здания (Литер А) в осях 1-2.  Монтаж дополнительных колон и фундамента и Монтаж вентилируемого фасада, монтаж  перегородки.  

С целью выполнения работ, предусмотренных проектом и разрешением на  строительство между обществом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем  ФИО3 (подрядчик) был заключён договор подряда от 02  октября 2023 года.  

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2. подрядчик по заданию заказчика выполняет работы  по реконструкции объекта капитального строительства: «Проект реконструкции зданий  литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>.  

По акту приёма передачи, подписанному сторонами в день подписания договора  02.10.2023, общество передало подрядчику проектную документацию на выполнение  работ, разрешение на строительство и строительную площадку, в объёме, необходимом  для проведения реконструкции.  

На основании представленной обществом проектной документации был разработан  локальный сметный расчёт (смета) № 1 (приложение № 1 к договору подряда). Смета  подписана подрядчиком и заказчиком.  

В соответствии со сметой, общая стоимость всех строительных работ и материалов,  необходимых для проведения предусмотренной проектом реконструкции, составляет 2  050 376 рублей.  

Исходя из разработанной проектной документации, сметы на выполнение работ,  конструктивных особенностей здания для выполнения работ по реконструкции  необходимо выполнение следующих видов работ:  

Раздел 1. Демонтаж строительных конструкций и вывоз мусора. Стоимость работ  по смете - 439 660,49 руб.  

Раздел 2. Реконструкция здания (Литер В): устройство ограждающих конструкций  по осям А-И. Стоимость работ по смете - 493 482,75 руб.  

Раздел 3. Реконструкция здания (Литер А): устройство ограждающих конструкций  по осям И-А. Стоимость работ по смете - 675 551,38 руб.  

Раздел 4. Устройство металлического навеса по стене в осях И-А. Стоимость работ  по смете - 441 681,38 руб.  

Итого предусмотрено работ по реконструкции объекта: 439 660,49 + 493 482,75 +  675 551,38 + 441 681,38 = 2 050 376,00 руб.  

30 ноября 2023 года обществом и подрядчиком был подписан акт о приёмке  выполненных работ КС 2 № «1-1, включающий следующие виды фактически  выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ:  

Раздел 1. Демонтаж строительных конструкций и вывоз мусора на сумму 439  660,49 руб.  

Раздел 2. Реконструкция здания (Литер В): устройство ограждающих конструкций  по осям А-И, а именно - Монтаж стропильных и подстропильных ферм на высоте до 25 м  пролетом: до 36 м массой до 5,0 т; Утепление покрытий плитами: из минеральной ваты в  один слой; Монтаж кровельного покрытия: из профилированного листа при высоте здания  до 25 м, всего на сумму 134 283,81 руб.  

Раздел 3. Реконструкция здания (Литер А): устройство ограждающих конструкций  по осям И-А, а именно: Устройство железобетонных фундаментов общего назначения под  колонны объемом: до 3 м3, всего на сумму 58 136,20 руб.  

Итого выполнено работ на объекте на 30.11.2023: 439 660,49 + 134 283,81 + 58  136,20= 632 080,50 руб.  

Общая стоимость работ, выполненных на объекте на 30.11.2023, согласно акту КС- 2 = 632 080,50 руб., что составляет 30% от всего объёма работ, предусмотренных  проектом и сметой на сумму 2 050 376 руб.  

Таким образом, у департамента имелись все установленные законом основания для  принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство в части  продления срока его действия.  

В связи с изложенным, судом не установлено оснований для отказа в продлении  срока действия разрешения на строительство.  

На основании изложенного, решение Департамента архитектуры и  градостроительства города Ростова-на-Дону об отказе обществу с ограниченной  ответственностью «Янтарь 1» в продлении на 12 месяцев срока действия разрешения на  строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства  «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>, изложенное в письме от 11.12.2023 № 59-34-2/37038 не  соответствует требованиям действующего законодательства, а именно статье 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку заинтересованным лицом не приведено ни одного доказательства  соответствия оспариваемого отказа требованиям законодательства, указанные в  оспариваемом отказе основания не соответствуют закону.  

При указанных обстоятельствах, заявленные обществом требования являются  законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об  отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд приходит к выводу о  необходимости обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не позднее пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения  суда внести в разрешение на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта  капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу:  

<

...> изменение, установив срок  его действия до 23 декабря 2024 года.  

В соответствии с частью 2.1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта  недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о  признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина  юридическими лицами уплачивается в размере 3 000 рублей.  

 Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по  делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами,  разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.  

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном  размере.  

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере  3 000 руб. (платежное поручение от 05.03.2024 № 537) подлежат отнесению на  заинтересованное лицо.  

 Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства города  Ростова-на-Дону об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в продлении на 12 месяцев срока действия разрешения  на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта капитального строительства  «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу: 

<

...>, изложенное в письме от 11.12.2023 № 59-34-2/37038  незаконным, как не соответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации.  

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону  не позднее пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда  внести в разрешение на строительство от 23.12.2022 № 61-44-024201-2022 объекта  капитального строительства «Проект реконструкции зданий литер «А» и «В» по адресу:  

<

...> изменение, установив срок  его действия до 23 декабря 2024 года.  

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «Янтарь 1» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья И.В. Колесник