ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс 

<

***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-4991/2023

20АП-1291/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2024 по делу № А09-4991/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Брянск, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Брянской городской администрации (г. Брянск,                                     ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления от 03.05.2023 № 1639-п,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –                                ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительным постановления о т 03.05.2023 № 1639-п «О прекращении действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1 №В-0020/18 от 11.07.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул.Пушкина, на ост. «ул.Гоголя»)».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра ИП ФИО1 не вручалось и не направлялось;

– в паспорте временного объекта от 11.07.2018 № В0020/18 площадь нестационарного торгового объекта не указана.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.07.2018 Брянской городской администрации ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта от № В-0020/18 (адресный ориентир: Володарский район, ул.Пушкина, ост. «ул.Гоголя»), наименование объекта: киоск в составе остановочного комплекса.

21.12.2022 сотрудниками Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Володарской районной администрации города Брянска администрации был проведен повторный осмотр нестационарного торгового объекта, по результатам которого составлен акт № 2 от 21.12.2022.

Согласно указанному акту в ходе проведения осмотра было установлено, что фактическая площадь вышеуказанного нестационарного торгового объекта составляет 16,1 кв.м, в то время как согласно аукционной документации  от 11.07.2018 его площадь должна составлять 10 кв.м.

На основании письма Володарской районной администрации от 23.12.2022 № 774, акта №2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта от 21.12.2022 Брянской городской администрацией 06.02.2023 вынесено постановление № 363-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 11.07.2018 № В-0020/18, выданного ИП ФИО1 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул.Пушкина, ост. «ул.Гоголя»)».

На основании письма Володарской районной администрации от 04.04.2023 № 200, акта №3 повторного осмотра нестационарного торгового объекта от 04.04.2023  Брянской городской администрацией 03.05.2023 принято постановление № 1639-п «О прекращении действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1 №В-0020/18 от 11.07.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул.Пушкина, на ост. «ул.Гоголя»)».

Согласно указанному постановлению основанием для прекращения действия паспорта временного объекта послужило невыполнение требований по устранению допущенных нарушений, указанных в уведомлении Володарской районной администрации города Брянска от 09.02.2023 №юл/07-1782.  

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности постановления от 03.05.2023 № 1639-п «О прекращении действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1 №В-0020/18 от 11.07.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул.Пушкина, на ост. «ул.Гоголя»)». 

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее  -  Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктами 1.4., 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона  либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

В пунктах 4.4, 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов закреплено, что владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением, действие паспорта временного объекта приостанавливается на основании пункта 5.1 Положения, а в случае  невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки, действие паспорта временного объекта прекращается на основании пункта 5.2 Положения.

Согласно пункту 5.3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением Брянской городской администрацией от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта).

Пунктом 3 указанного Положения определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе  невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся:

- отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект;

- соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, и паспортом временного объекта;

- эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта;

- эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиями;

- соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

В случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта приостановление действия паспорта временного объекта производится на срок, не превышающий одного месяца.

Согласно пункту 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о том, что уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра                      ИП ФИО1 не вручалось и не направлялось.

Судом апелляционной инстанции относительно факта доставки почтового отправления оформленного квитанцией от 10.02.2023 № 06062733 об оплате почтово-курьерских услуг РПО № 88948-1 был сделан запрос в  ООО «ФПС», согласно ответу которому письмо заказное с уведомлением о вручении с описью вложения № 88948-1 было принято 10.02.2023 от Брянской городской администрации на имя ФИО1 по адресу 241050, 

<

...>. С целью вручения заказного письма неоднократно (13.02.2023, 20.02.2023) осуществлялся выход курьера по указанному адресу. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, в ячейку                  № 207 абонентского почтового шкафа был опущены извещения. B связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказное письмо возвращено отправителю 15.03.2023 по истечении срока хранения (30-ти дней).

Таким образом, судом области правомерно отклонен довод заявителя о ненаправлении в адрес предпринимателя постановление № 363-п от 06.02.2023 о приостановлении действия паспорта временного объекта. 

Рассматривая ходатайство апеллянта об истребовании от ООО «ФПС» почтовых извещений от 13.02.2023, 20.02.2023, уведомления о вручении к письму в адрес              ФИО1 по заказному письму с уведомлением о вручении с описью вложения №88948-1 и данные курьера который доставлял это письмо 13.02.2023, 20.02.2023, документа о возврате 15.03.2023 заказного письма с уведомлением о вручении с описью вложения №88948-1; от Брянской городской администрации заказное письмо с уведомлением о вручении с описью вложения №88948-1 в адрес ФИО1 возвращенное 15.03.2023 года из ООО «ФПС», апелляционная коллегия не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого спора, суд апелляционной инстанции признает имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения настоящего спора по существу.

Довод заявителя о том, что в паспорте временного объекта от 11.07.2018                              № В0020/18 площадь нестационарного торгового объекта не указана, был предметом оценки суда области, который обоснованно указал, что одним из требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов является эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиями. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 11.07.2018 № 9, на которой имеется подпись ФИО1, площадь киоска в составе остановочного комплекса место в схеме № 14 по Володарскому району - ул.Пушкина, ост. «ул.Гоголя» составляет 10 кв. м.

Факт несоответствия фактической площади нестационарного торгового объекта условиям аукционной документации подтверждается актами №1 от осмотра нестационарного торгового объекта от 05.10.2022, №2 повторного осмотра нестационарного торгового объекта от 21.12.2022 и №3 повторного осмотра нестационарного торгового объекта от 04.04.2023, заявителем документально не опровергнут.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2024 по делу № А09-4991/2023  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова