АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 18946/2019

г. Ижевск

23 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г. Чайковский к административной комиссии Индустриального района г. Ижевска г. Ижевск  об отмене постановления от 07.11.2019 №1275-2019 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г. Ижевск (далее  заявитель, ООО «УК «Вест-Снаб», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии Индустриального района г. Ижевска г. Ижевск  далее - ответчик, административный орган, административная комиссия) об отмене постановления от 07.11.2019 №1275-2019 о назначении административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 16.12.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.01.2020 подписана и 21.01.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

21.01.2020  от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании обращения гражданина о несанкционированной парковке автомобилей членом административной комиссии Индустриального района г. Ижевска 03.10.2019 осуществлен осмотр территории, прилегающей к дому №288 по ул. Удмуртской г. Ижевска. При осмотре прилегающей территории было установлено, что ООО «УК «Вест-Снаб» допущено разрушение газона вследствие движения транспортных средств на придомовой территории указанного дома, тем самым нарушено внешнее благоустройство придомовой территории в рамках границ земельного участка. Осматриваемая территория является частью земельного участка придомовой территории, что свидетельствует о нарушении Правил благоустройства № 308. Нарушения зафиксированы в акте осмотра от 03.10.2019, с фото-таблицей и картой-схемой.

08.10.2019 ООО «УК «Вест-Снаб» получено извещение-вызов от 04.10.2019 на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства №308 и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона № 57-РЗ. 

25.10.2019 должностным лицом административной комиссии Индустриального района г. Ижевска в отношении ООО «УК «Вест-Снаб» в присутствии представителя общества по доверенности от 09.01.2019 ФИО1, составлен протокол №18ИР1903401 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.5 Закона №57-РЗ. 

07.11.2019 постановлением административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № 1275-2019, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО2, ООО «УК «Вест-Снаб» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.5 Закона №57-РЗ со ссылкой на ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Несогласие ООО «УК «Вест-Снаб» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что, исходя из положений действующего законодательства МКД №288 по ул.Удмуртская не имеет определенных границ придомовой территории, земельный участок 18:26:000000:138 не является объектом общедолевой собственности собственников помещений в МКД №288 по ул.Удмуртская; по всем признакам данный земельный участок является землями общего пользования, находящегося в собственности муниципального образования «Город Ижевск», следовательно, общество полагает, что административным органом неверно установлено виновное лицо в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.5 Закона УР от 13.10.2011г. №57-РЗ. Кроме того, общество указывает, что принятие  решения о возведении каких-либо ограждений на прилегающей к дому территории входит в компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а не управляющей организации. 

Ответчик требования не признал, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. На территории многоквартирного дома №288 по ул. Удмуртская г.Ижевска газон находится в разрушенном состоянии, заявителем не приняты меры к его озеленению, к огораживанию с целью предупреждения парковки на газоне автотранспортных средств.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения  (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее Правила благоустройства №308).

Разделом 2 Правил благоустройства предусмотрено, что газон - это земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 4.2. Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе; на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п. 6.4 Правил  благоустройства лица, указанные в п.4.2. настоящих Правил, обязаны сохранять зеленые насаждения, проводить агротехнические мероприятия по уходу за деревьями, кустарниками, газонами и цветниками, своевременно восстанавливать насаждения, плодородный слой земли в местах их повреждения, своевременно принимать меры по санитарной вырубке аварийных деревьев в соответствии с «Порядком вырубки деревьев и кустарников на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 № 199, а также регулярно осуществлять работы по скашиванию травы и вырубке поросли».

На основании п. 8.1.1 Правил  благоустройства в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

В соответствии с п. 8.2 Правил благоустройства лицо, ответственное за содержание территории, объекта благоустройства, обязано принять меры по недопущению нахождения транспортного средства на газонах, цветниках, пешеходных дорожках, детских и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.5 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, связанных с хранением и содержанием транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно распечатке реестра многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ижевска, размещенному на сайте www.reformagkh.ru, многоквартирный дом №288 по ул. Удмуртская г. Ижевска находится под управлением ООО УК «Вест-Снаб», которое в силу вышеприведенных правовых норм является  лицом, ответственным за проведение работ по содержанию и уборке территории указанного жилого дома и на него распространяется действие Правил благоустройства № 308. 

Одновременно из представленных в дело доказательств следует, что на территории многоквартирного дома №288 по ул. Удмуртская г.Ижевска газон находится в разрушенном состоянии, парковка и движение автомобилей на газоне привели к разрушению плодородного слоя почвы, и, как следствие, фактическому отсутствию газона, следовательно,  ООО «УК «Вест-Снаб» не обеспечено озеленение, сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на территории земельного участка многоквартирного дома, не проведены агротехнические мероприятия по уходу за  газоном, не восстановлены насаждения, плодородный слой земли в местах его повреждения.

Данный факт подтверждается, в том числе обращением гражданина (л.д.50), актом осмотра от 03.10.2019 с фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 25.10.2019 № 18ИР1903401.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания. При этом в оспариваемом постановлении указано, что общество имело возможность для соблюдения Правил благоустройства № 308, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения ООО «УК «Вест-Снаб» указанных требований. Со стороны общества отсутствовал контроль и уход за газоном на придомовой территории по рассматриваемому адресу.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «УК «Вест-Снаб» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.5 Закона №57-РЗ. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». 

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Назначенная обществу мера наказания соразмерна допущенному правонарушению. 

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. 

Факт неразграничения земельного участка на отдельные придомовые территории для каждого дома №№ 286,288,290,292,294,296 по ул. Удмуртской г. Ижевск не освобождает ООО «УК «Вест-Снаб» от обязанности контроля и ухода за газоном на каждой из придомовых территорий. Согласно плана границ земельного участка 

<

...> акту осмотра территории от 03.10.2019г. и фотоматериалам к нему, именно на территории, прилегающей к МКД №288 по ул. Удмуртская г. Ижевска не принимаются меры по недопущению разрушения газона вследствие движения транспортных средств.

Ссылки общества на отсутствие у управляющей организации права на самостоятельное принятие решения о возведении каких-либо ограждений на прилегающей к дому территории  не освобождают заявителя от обязанностей по надлежащему благоустройству и содержанию придомовой территории спорного многоквартирного дома. 

Иные доводы заявителя судом отклоняются, как противоречащие обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 07.11.2019 № 1275-2019, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» г. Чайковский, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 О.В. Иютина