АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8777/2022

город Вологда

16 сентября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области к муниципальному казенному предприятию Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» о взыскании финансовых санкций в сумме 13 000 руб. за непредставлении сведений  в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год по решению от 29.04.2022 № 045S19220003151,

у с т а н о в и л :

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к муниципальному казенному предприятию Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – предприятие) о взыскании финансовых санкций в сумме 13 000 руб. за непредставлении сведений  в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год по решению от 29.04.2022 № 045S19220003151.

В обоснование предъявленных требований Отделение ПФР указало на несвоевременное представление предприятием сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Предприятие в отзыве от 01.08.2022 № 191 предъявленные требования не признало.

В соответствии с частью четвертой статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд 15 сентября 2022 года завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Отделением ПФР требования  не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, предприятие обязано было представить перечисленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не позднее 01.03.2022.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (исходная) на 1 застрахованное лицо представлены предприятием 20.10.2021, то есть с соблюдением установленного срока.

22.02.2022 предприятием представлены в Отделение ПФР сведения СЗВ-СТАЖ за 2021 год по форме «исходная» на 27 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 23.02.2022 представленные сведения Отделением ПФР не приняты. В уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 23.02.2022 предприятию указано, что сведения, представленные 22.02.2022, не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения). Указанное уведомление получено предприятием 24.02.2022.

24.02.2022 предприятием повторно представлены в Отделение ПФР сведения СЗВ-СТАЖ за 2021 год по форме «исходная» на 27 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 25.02.2022 представленные сведения Отделением ПФР не приняты. В уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 25.02.2022 предприятию указано, что сведения, представленные 24.02.2022, не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения). Указанное уведомление получено предприятием 01.03.2022.

01.03.2022 предприятием представлены в Отделение ПФР сведения СЗВ-СТАЖ за 2021 год по форме «дополняющая» на 27 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 03.03.2022 представленные сведения Отделением ПФР не приняты. В уведомлении об устранении ошибок и (или) несоответствий от 03.03.2022 предприятию указано, что сведения, представленные 01.03.2022, не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип  сведении» - «Дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ со значением поля «Тип сведений» - «Исходная» или «Тип сведений» - «Дополняющая») в отношении ФИО2. Указанное уведомление получено предприятием 03.03.2022.

14.03.2022 предприятием представлены в Отделение ПФР сведения СЗВ-СТАЖ за 2021 год по форме «дополняющая» на 26 застрахованных лиц, которые согласно протоколу проверки от 14.03.2022 приняты.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу второму пункта 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Отделением ПФР составлен акт от 29.03.2022 № 045S18220003638, в котором установлено представление ответчиком сведений о застрахованных лицах  с нарушением  установленного срока.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Отделением ПФР принято решение от 29.04.2022 № 045S19220003151 о привлечении предприятия к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 13 000 руб. (26 х 500).

В адрес предприятия заявителем выставлено требование от 03.06.2022 № 045S01220004064 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.06.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вместе с тем представленные предприятием 22.02.2022 сведения содержат всю информацию, необходимую для ведения персонифицированного учета, предусмотренную формой СЗВ-СТАЖ, а именно: регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, ИНН и КПП, наименование страхователя, отчетный период, сведения о периоде работы застрахованных лиц (фамилия, имя, отчество, страховой номер и ИНН).

В данном случае, допущенные предприятием неточности в графе типа формы (код) не привели к искажению представленных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается Отделением ПФР, предприятие самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило 22.02.2022 в Отделение ПФР дополнительные сведения.

Последующее направление сведений 24.02.2022, 01.03.2022 и 14.03.2022, в том числе на 26 застрахованных лиц, не является основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку фактически страхователь на указанных лиц представил сведения повторно. Оснований не принимать сведения представленные 22.02.2022 у Отделения ПФР не имелось.

Поскольку фондом не представлено в материалы дела доказательств ошибок и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Отделения ПФР, а также несоответствия установленным формам и форматам при подаче сведений о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ, суд приходит к выводу о том, что сведения за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) составлены и представлены 20.10.2021 и 22.02.2022 с соблюдением требований Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции № 766н и Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением ПФР, предприятие реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за 2021 год, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период. 

Отделение ПФР ссылается в своем заявлении на положении пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать предприятие возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, предприятие реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Отделение ПФР дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения предприятия к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Отделения ПФР отсутствовали.

На основании изложенного требования Отделения ПФР удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области к муниципальному казенному предприятию Вожегодского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» о взыскании финансовых санкций в сумме 13 000 руб. на основании требования от 03.06.2022 № 045S01220004064 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Н.В. Савенкова