АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                  Дело № А37-351/2024

27.09.2024

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024.

Решение  в  полном объеме изготовлено 27.09.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Князевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Ананьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 66 262 565 рублей 89 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>);

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

при участии в судебном заседании (до перерыва 04.09.2024):

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 27.04.2024 № 30, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 09.01.2024 № 1, удостоверение;

от третьих лиц: 

от Минфина: ФИО3 – представитель, доверенность от 05.03.2024 № 20, диплом; 

от Департамента: не явились;

при участии в судебном заседании (после перерыва 17.09.2024):

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 27.04.2024 № 30, диплом;

от ответчика: ФИО4 – представитель, доверенность от 24.10.2023 № 20, удостоверение;

от третьих лиц: не явились,

в заседании 04.09.2024 объявлялся перерыв до 17.09.2024 на 10 часов 00 минут, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков за оказанные услуги населению по холодному водоснабжению и водоотведению в размере  66 262 565,89 рублей (с учетом уточнений – л.д.102, 110 т. 7).

В обоснование заявленных требований истец сослался статьи  15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, статью 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, определением от 21.02.2024, привлечены – Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент), Министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин).  

Протокольным определением от 08.08.2024 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено на 04.09.2024. В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.09.2024.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании до и после перерыва на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему; приобщил к материалам дела дополнительные документы, в том числе дополнительные письменные пояснения от 16.09.2024 № 4425, в которых пояснил следующее.

Оказываемые истцом услуги (водоснабжение, водоотведение, подвоз воды) являются налогооблагаемыми. Предприятие в работе применяет общую систему налогообложения, при котором реализация названных услуг облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 20%. Соответственно тарифы на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению и подвоз воды устанавливаются регулирующей организацией с учетом НДС.

Между тем, при подаче заявок на получение субсидии для организаций, применяющих общую систему налогообложения, производится без учета НДС (подпункт 1 пункт 13 Постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, далее – Порядок).

Истец также письменно пояснил следующее. Ответчик в письме от 02.09.2024 № 4194/25-62 сообщил, что предприятием поданы заявки на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по холодному водоснабжению (население) на сумму 9 969 375,39 рублей, тогда как в акте сверки указана сумма 9 979 891,55 рублей Указанная разница вызвана тем, что в заявке на получение субсидии от 24.04.2023 № 3137/1 льготный тариф ошибочно округлен в большую сторону, соответственно, разница между экономически обоснованным и льготным тарифом была заявлена меньше на 0,01 рублей, за счет чего предприятием был заявлен объем недополученных доходов меньше на 10 516,16 рублей. Указанная разница учтена в акте сверки, так как относится к категории недополученных доходов, связанных с применением тарифов ниже экономически обоснованных и подлежит взысканию с ответчика.

Кроме того, истцом также даны пояснения по доводам ответчика, в отношении объема коммунального ресурса за  октябрь 2023 года, поданного заявкой.

Представители ответчика до и после перерыва в заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск от 13.03.2024 (л.д.100-103 т. 16). В отзыве ответчик указал, что письмами: 25.05.2023 № 1000/04-2, от 21.12.2023 № 2441/04-2 Департаментом согласована сумма недополученного истцом дохода за первый квартал и октябрь 2023 года в размере: по холодному водоснабжению - 10 462 105,46 рублей, по водоотведению - 7 631 045,75 рублей.

В соответствии с Порядком и информацией Департамента с Предприятием заключены соглашения: от 05.06.20223  № 6/П-23, от 16.01.2024 № 24/П-23 и от 16.01.2024 № 5/0-23 (с учетом выплаченного аванса по соглашению от 09.03.2023 № 8/А-23). По заключенным соглашениям ответчиком выполнены перед истцом обязательства в полном объеме. 

В судебном заседании после перерыва представитель ответчика устно указал, что после представления истцом дополнительных письменных пояснений ответчику все понятно, каких либо иных вопросов по указанным в актах сверки и заявках объемах, либо расчетах у ответчика вопросов не возникло. При этом также указал, что трехсторонний акт сверки ответчиком не подписан и подписываться, не будет.

Представитель Минфина в судебном заседании до перерыва указал, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, с учетом позиции, изложенной в отзыве на иск от 13.03.2024 и дополнениях к нему от 10.04.2024 № 1125/13-4 (л.д.84 т. 16, л.д.47-48 т. 17).

Представитель Департамента в заседание не явился, извещен надлежащим образом. До начала заседания, каких либо заявлений, ходатайств не представил. Как следует из письменного мнения от 27.02.2024 № 423/04-1 Департаментом МУП г. Магадан «Водоканал» согласован следующий размер недополученных доходов за 1 квартал 2023 года:

Наименование

Ед.изм.

Заявлено

Согласовано

Отклонение

1

2

3

4

5

пересмотр за 1 квартал 2023 г.

«Военнослужащие»

Водоснабжение

Согласовано письмом от 25.05.2023 г. № 1000/04-2

руб.

71 676,43

71 676,43

0,00

Расчет в связи с пересмотром тарифов

руб.

106 615,88

106 615,88

0,00

Согласовано письмом от 21.12.2023 г. №2441/04-2

руб.

34 939,45

34 939,45

0,00

Объем отпуска воды

мЗ

11234,55

11 234,55

0,00

Экономически обоснованный тариф в редакции от 28Л1.2022 № 2-ЖКК/68

руб./мЗ

26,62

26,62

0,00

Экономически обоснованный тариф в редакции от 14.11.2023 № 2-ЖКК/21

руб./мЗ

29,73

29,73

0,00

Льготный тариф

руб./мЗ

20,24

20,24

0,00

Водоотведение

Согласовано письмом от 25.05.2023 г. № 1000/04-2

руб.

31329,72

31 329,72

0,00

Расчет в связи с пересмотром тарифов

руб.

556 243,19

556 243,19

0,00

Согласовано письмом от 21.12.2023 г.№ 2441/04-2

руб.

524 913,47

524 913,47

0,00

Объем сточных вод

мЗ

18 760,31

18 760,31

0,00

Экономически обоснованный тариф в редакции от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68

руб./мЗ

41,47

41,47

0,00

Экономически обоснованный тариф в редакции от 14.11.2023 №2-ЖКК/21

руб./мЗ

69,45

69,45

0,00

Льготный тариф

руб./мЗ

39,80

39,80

0,00

Итого согласовано письмом от 21.12.2023 г. №2441/04-2

руб.

559 852,92

559 852,92

0,00

За октябрь 2023  года согласован следующий доходов (письмо от 21.12.2023 № 2441/04-2):

размер недополученных

Наименование

Ед.изм.

Заявлено

Согласовано

Отклонение

1

2

3

4

5

Октябрь 2023 г

«Население»

Водоотведение

МУП г. Магадана "Водоканал"

руб.

17 231 193,57

2 872 663,16

-14 358 530,41

мЗ

581 153,24

581 153Д4

0,00

Экономически обоснованный тариф

руб./мЗ

69,45

69,45

0,00

Льготный тариф

руб7мЗ

39,80

39,80

0,00

Итого население

руб.

17 231 193,57

2 872 663,16

-14 358 530,41

Расчет остатка

Наименование

Ед.изм.

Размер

расчетных

субсидий по

водоотведению

на 2023 г.

Согласовано за период январь-сентябрь 2023 г.

Остаток на 01.10.2023

1

2

3

4

5

МУП г. Магадана "Водоканал"

руб.

11726 590,00

8 853 926,84

-2 872 663,16

мЗ

7 021 909,38

5 301752,60

-1 720 156,79

Экономически обоснованный тариф

руб./мЗ

41,47

41,47

0,00

Льготный тариф

руб./мЗ

39,80

39,80

0,00

При рассмотрении заявления - расчета размера недополученных доходов МУП г. Магадана «Водоканал» в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг водоотведения населению за октябрь 2023 обоснованность объемов сточных вод Департаментом не оспаривается.

Вместе с тем, размер недополученных доходов за октябрь 2023 г, согласован в соответствии с пунктом 12 Порядка № 339-пп, согласно которому размер предоставления субсидии за финансовый год по каждой организации не может превышать расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Соответствие субсидии за финансовый год расчетной величине по каждому получателю субсидий определяется путем суммирования субсидий, предоставленных по заявкам-расчетам за соответствующий период (1-й, 2-й, 3-й кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года). При этом не учитывается субсидия, предоставленная организации в текущем финансовом году за декабрь предыдущего года.

Таким образом, согласованный размер недополученных доходов МУП г. Магадана «Водоканал» в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг водоотведения населению за октябрь 2023 составил 2 872 663,16 рублей.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, по представленным в дело доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из искового заявления и материалов дела, постановлением мэрии города Магадана от 27.05.2013 № 2071 МУП г. Магадана «Водоканал» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Магадан».

В октябре 2023 года и в первом квартале 2023 года истец оказывал услуги потребителям по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «Город Магадан». 

Как следует из решения Магаданского областного суда от 01.09.2023 по делу №  3а-9/2023 

«Департаментом цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент, тарифный орган) 25.03.2022 издан приказ № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы, утверждении производственных программ МУП города Магадана «Водоканал» (далее - МУП г. Магадана «Водоканал», Предприятие) в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019 - 2023 годы» (далее - Приказ № 2-ЖКК/4).

Нормативный правовой акт опубликован 05.04.2022 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.03.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru.

Решением Магаданского областного суда от 19.09.2022 по административному делу № 3а-8/2022 признан недействующим со дня принятия пункт 2 «Водоотведение» Приложения № 1 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы» к Приказу № 2-ЖКК/4.

На Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

Приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/67 внесены изменения в Приказ № 2-ЖКК/4 (далее - Приказ № 2-ЖКК/67).

Нормативный правовой акт опубликован 13.12.2023 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения "издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.11.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru/.

Приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68 внесены изменения в Приказ № 2-ЖКК/4 (далее - Приказ № 2-ЖКК/68).

Нормативный правовой акт опубликован 20.12.2023 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.11.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru/.

МУП г. Магадана «Водоканал» обратилось в суд с административным иском к Департаменту о признании недействующим нормативного правового акта в части»

По результатам рассмотрения искового заявления МУП г. Магадана «Водоканал» Магаданским областным судом 01.09.2023 вынесено решение:

- о признании недействующим со дня принятия Приложение № 1 к приказу департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 года № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы, утверждении производственных программ МУП города Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019 - 2023 годы» в редакции приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/67 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4» и приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 года № 2-ЖКК/4»;

- об обязании департамент цен и тарифов Магаданской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы (л.д.110-124 т. 15).

Далее. Приказом Департамента цен и тарифов по Магаданской области от 14.11.2023 № 2-ЖКК/21 внесены изменения в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 года N 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы».

Приказом Департамента цен и тарифов по Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-1 установлен льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана «Водоканал» населению на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Приказом Департамента цен и тарифов по Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/69 установлен тариф  на подвоз воды для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» (муниципальное образование «Город Магадан»).

В соответствии со статьей 1 Закона Магаданской области от 27.12.2014 г. № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Закон № 1836-ОЗ) льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению.

В силу статьи 2 Закона № 1836-ОЗ основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

В целях реализации вышеуказанных законов Департаментом принят приказ 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-1 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана «Водоканал» населению.

Истец первом квартале 2023 года и в октябре 2023 года оказывал услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и подвозу воды в муниципальном образовании «Город Магадан» по льготным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно документам МУП г. Магадана «Водоканал», представленным Министерству в целях согласования размера недополученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по холодному водоснабжению, водоотведению за первый квартал 2023 года 64 783 545,39 рублей, за октябрь 2023 года, размер недополученного дохода составил 20 734 818,69 рублей, а всего – 85 518 364,08 рублей.

На заседании комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий было принято решение о заключении следующих соглашений:

 - от 09.03.2023 № 8/А-23, предметом которого является предоставление из областного бюджета в первом квартале текущего года из областного бюджета получателю субсидии в размере 20 % от размера расчетной величины недополученных доходов. Размер субсидии по соглашению составил 8 389 460,00 рублей; 

- от 05.06.2023 № 6/П-23, предметом которого является предоставление  из областного бюджета в 2023 году получателю субсидии за 1 квартал 2023 года в целях возмещения недополученных доходов. Размер субсидии распределен следующим образом: за 1 квартал 2023 года 11 592 519,59 рублей; размер зачета аванса, предоставленного получателю субсидии из областного бюджета по соглашению от 09.03.2023 № 8/А-23, в счет предоставления субсидии из областного бюджета за первый квартал 2023 года по населению в соответствии с настоящим соглашением составил 8 389 460,00 рублей; размер субсидии, подлежащий перечислению  получателю субсидии из областного бюджета за 1 квартал 2023 года, составляет 3 203 059, 59 рублей;

- от 16.01.2024 № 5/О-23, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2024 года субсидии за октябрь 2023 года на возмещение недополученных доходов. Размер субсидии составил 7 103 425,68 рублей. 

По указанным соглашениям ответчик произвел частичную оплату задолженности на сумму 19 255 798,19 рублей. 

Истцом также в адрес ответчика направлялись заявки на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов на 1 квартал 2023 года и октябрь 2023 года. Кроме того, истец также в адрес ответчика соответствующие документы.

По результатам рассмотрения указанных заявок письмами Департамента цен и тарифов Магаданской области  от 25.05.2023 № 10000/04-2, от 21.12.2023 № 2441/04-2 были частично согласованы возмещения недополученных доходов на первый квартал 2023 года. 

Как следует  из указанных писем в соответствии с пунктом 7 Порядка размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы и доводится до сведения лиц, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Размер расчетной величины недополученных доходов МУП г. Магадана «Водоканал» в связи с оказанием услуг населению, определен исходя из тарифов, установленных приказом Департамента от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 в редакции приказа от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68, до вступления в силу решения Магаданского областного суда от 01.09.2023 по административному делу № За-9/2023 и доведен до Министерства письмом Департамента от 31.01.2023 г. № 150/04-3.

Пересмотр расчетной величины недополученных доходов на текущий финансовый год, а также на периоды, предшествующие текущему финансовому году Порядком не предусмотрен (л.д.66-72 т. 16).

Истец в ходе рассмотрения дела представил в материалы дела трехсторонние акты сверок по объемам оказанных услуг и размерам недополученных доходов, которые подписаны третьим лицом – Департаментом, но не подписаны ответчиком, таким образом, объем реализации услуг и размер недополученных доходов истцом за первый квартал 2023 года и октябрь 2023 года согласован с Департаментом (л.д.96-97, 103-104 т. 17). 

Необходимо отметить, что объем оказанных услуг и размер недополученных доходов ответчиком не оспаривается.

Таким образом, сумма недополученных доходов истца за первый квартал 2023 года и октябрь 2023 года, рассчитанная на объем услуг, указанный в актах сверки составила 66 262 565,89 рублей (85 518 364,08  – 19 255 798,19).

25.01.2024 истец вручил ответчику претензии от 23.01.2024 № 466, от 25.01.2024 № 523, в которых предложил рассмотреть претензии и в семидневный срок с момента получения возместить убытки (л.д.83-87 т. 15).

Ввиду неудовлетворения ответчиком требований претензии в добровольном порядке, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Приведенные в исковом заявлении обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком положений статей 309, 310 ГК РФ в части возмещения истцу недополученных доходов в связи с оказанием услуг холодного водоснабжения и водоотведения по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, что повлекло причинение истцу убытков в сумме 66 262 565,89 рублей.

В силу пункта 5 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Регулированию подлежат, в том числе:

- тарифы на холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на водоотведение  (пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Частью 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Законом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с Законом № 1836-ОЗ, льготный тариф на водоснабжение устанавливается для физических лиц – потребителей услуг по холодному водоснабжению в жилищном фонде на территории Магаданской области.

Основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования (статья 2 Закона № 1836-ОЗ).

Статья 3 Закона № 1836-ОЗ устанавливает, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пунктам 2, 7 Порядка № 339-пп - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы, и доводится до сведения лиц, указанных в пункте 5 Порядка № 339-пп в целях заключения Соглашения о возмещении недополученных доходов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 

Как следует из подпункта 5 пункта 10 Порядка № 339-пп в целях заключения соглашения организация, претендующая на получение субсидии, представляет в Министерство, помимо прочего, гарантийное письмо, подписанное руководителем Получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером Получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения о том, что Получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате оказания услуг холодного водоснабжения, водоотведения и подвоза воды. 

Судом установлено, что Министерством не возмещена компенсация выпадающих доходов.

Между тем, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Отсутствие соглашения о предоставлении субсидии при наличии доказательств, подтверждающих, что истец соответствует требованиям, установленным Порядком № 339-пп, к получателю субсидии, а также достоверных доказательств, подтверждающих объем реализации услуг для населения и объем недополученных доходов, не является основанием для невыплаты компенсации выпадающих доходов.

Истец в исковом заявлении, дополнениях к нему, а также представленными в материалы дела документами обосновал потребность в выплате недополученной субсидии.

Как следует из статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ        № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на водоснабжение и(или) водоотведение, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1836-ОЗ. 

В силу статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания истцом потребителям услуг холодного водоснабжения и водоотведения по льготным тарифом ответчиком не оспаривается.

Расчет убытков на сумму 66 262 565,89 рублей истцом произведен арифметически верно и признается судом обоснованным.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, и третьими лицами вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не представлен.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в виде межтатифной разницы в размере 66 262 565,89 рублей подлежит удовлетворению.

С суммы иска 66 262 565,89 рублей госпошлина составляет 200 000,00 рублей.

Истец по платежному поручению от 30.01.2024 № 485 оплатил госпошлину в размере 200 000,00 рублей (л.д.8 т. 1)

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина относится на ответчика.

Ответчик от уплаты госпошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, суд взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные последним судебные расходы 200 000,00 рублей, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и госпошлина. Освобождение ответчика от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не влияет на порядок взыскания судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за счет средств казны Магаданской области убытки в виде межтарифной разницы в размере 66 262 565 рублей 89 копеек, госпошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек, а всего 66 462 565 рублей 89 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья         Князева Е.А.