Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30275/2022

14 июня 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  14 июня 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» (173002, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, д. 39, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решение от 14.02.2022 № 1168,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 18.10.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новгороднефтепродукт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее – Управление) от 14.02.2022 № 1168 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением суда от 29.03.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании 31.05.2022 заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве. Судебное заседание отложено на 14.06.2022.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество  24.12.2021 за вх. № 33419 обратилось в Управление с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среде  в размере 109 192,41 руб., приложив к заявлению копии платежных поручений, а также акт сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую  среду за периоды 2016-2018 г. (№ 180 от 27.03.2019).

Управление решением от 14.02.2022 № 1168 отказало Обществу в возврате переплаты в связи со ст.196 ГК РФ, 40.1 БК РФ установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ - не более 3-х лет с момента осуществления платежных поручений, а также в связи с отсудившем у Общества акта контроля за исчислением платы и акта сверки по пеням, подписанным без разногласий.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255). 

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. 

Как указано в пункте 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

 Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в соответствии с Порядком № 334, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. 

Суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату (пункт 2 Порядка № 334). 

Согласно пункту 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к данному Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе акт сверки по пеням), подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату (пункт 6 Порядка № 334).  

При этом согласно Приложению 3 к Порядку зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо указывать  реквизиты полученного акта проведения контроля за исчислением платы либо факт, в соответствии с которым возникла сумма излишне уплаченной платы за негативное    воздействие на окружающую среду.

Как указало Управление, у Общества в комплекте документов, направленных в адрес Управления с заявлением  о возврате излишне уплаченной платы, акт контроля за исчислением платы не были указаны реквизиты данного акта, а также не был представлен акт сверки по пеням, подписанным без разногласий со стороны Заявителя и Управления.

При этом стоит отметить, что сверка расчетов платы была проведена между Управлением Росприроднадзора по Новгородской области и заявителем, поскольку ранее администратором платы был самостоятельный территориальный орган Росприроднадзора по Новгородской области.

В связи с реорганизацией территориальных органов Росприроднадзора с 15 октября 2019 года Управление Росприроднадзора по Новгородской области присоединено к Северо-Западному межрегионального управлению Росприроднадзора, которое является в настоящий момент администратором платы.

Обществом не представлен в материалах дела акт проведения контроля, а также и в Управление Общество не обращалось с запросом о предоставлении акта проведения контроля. В связи с чем, Управление пришло к выводу, что фактически сумма задолженности Обществом не подтверждена, поскольку у Управления не имеется сведений о проведении проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Новгороднефтепродукт».

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 334 в случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода (по форме согласно приложению 5 к названному Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к данному Порядку).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002    № 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей природе не налогом, а фискальным сбором.

После принятия Конституционным Судом Российской Федерации определения № 284-О в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми платежи за негативное воздействие на окружающую среду были отнесены к неналоговым доходам бюджета (статьи 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации). Данные платежи относятся к обязательным платежам неналогового характера, взимаемым в публично правовом порядке.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет». 

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно 01.07.2021. При этом Закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 БК РФ. 

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

  Заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2016-2018 годов датировано 24.12.2021   и подано в Управление после 01.07.2021. Стоит отметить, что и на момент подачи заявления, сроки возврата по всем платежным поручения Общества также истекли (последнее платёжное поручение датировано 15.10.2018).

Поскольку в пункте 2 статьи 40.1 БК РФ указано, что заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет именно со дня уплаты (взыскания) такого платежа, суд отклоняет довод заявителя о необходимости исчислять трехгодичный срок с момента когда стало известно о переплате.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ. 

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272 с 1 июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.  

При этом статья 4 Гражданского кодекса РФ не распространяет свое действие на плату за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, суд признает законным и обоснованным решение Управления от 14.02.2022 № 1168, в связи с чем отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                  Н.А. Мильгевская