АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11244/2023

г. Нижний Новгород                                                                 02 июня 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-185), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест», г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2023 №74, вынесенного Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.06.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 14.03.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.04.2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку строительство объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток»…» осуществлялось обществом при наличии полученного разрешения на строительство. В силу постановления Правительства РФ от 12.11.2020 №1816 получение разрешения на строительство линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, автомобильных дорог IV категории не требуется. Кроме того, заявитель отмечает, что блочно-комплектное устройство электроснабжения не является объектом капительного строительства, в связи с чем, в силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство также не требуется.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленного требования, отмечает, что разрешение на строительство не содержит сведений о подъездных автодорогах, воздушных линиях электропередач, площадке блочно-комплексных устройств электроснабжения.

Ссылки общества на Постановление №1816, пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Управление считает несостоятельными, поскольку, по мнению административного органа, они применимы в случае выделения из проектной документации линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; автомобильных дорог IV и V категории в самостоятельные объекты капитального строительства.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства привлечения общества к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления от 31.01.2023 № Р-311-39-рш уполномоченным должностным лицом административного органа в период с 06.02.2023 по 17.02.2023 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства: "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 2-й этап (Восточный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме до 63 млрд.м3/год. Южно-Европейский газопровод. Участок "Починки-Анапа", км 0-км 181", расположенного по адресу: Починковский район, Республика Мордовия: Старошайговский, Лямбирский, Рузаевский районы, Пензенская область: Иссинский, Мокшанский район.

По результатам проведенной проверки административный орган пришел к выводу, что в период с 11.08.2022 по 30.11.2022 общество осуществляло строительство объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток». 2-й этап (Восточный коридор), для обеспечения подачи газа в объёме до 63 млрд.м3/год. Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки - Анапа», км 0 - км 181» (подъездных автодорог, воздушных линий электропередач, площадок блочно-комплексных устройств электроснабжения) в отсутствие разрешения на строительство.

Согласно представленного разрешения на строительство от 16.12.2021 № 00-000-3149-2021МС, выданного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, указаны краткие проектные характеристики линейного объекта, включающего протяженность газопровода (181 км), а также параметры мощности (Ду 1400, Ру 9,8 Мпа). Сведения о строящихся подъездных автодорогах, воздушных линий электропередач, площадок блочно-комплексных устройств электроснабжения в указанном разрешении на строительство отсутствуют. По мнению административного органа, для выполнения работ на данных объектах требуется разрешение на строительство, выданное в установленном порядке.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 17.02.2022 № Р-311-39-рш/23/А/08.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомление от 17.02.2023), 09.03.2023 составило протокол об административном правонарушении №74.

13.04.2023 уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (определение от 09.03.2023) при участии представителя по доверенности от 12.11.2021, вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является порядок осуществления строительства объектов недвижимости. Объективная сторона данного правонарушения состоит в строительстве, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 10, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Описание случаев, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, содержится в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно с пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень №1816).

В соответствии с пунктом 1 Перечня не требуется подготовка документации по планировке территории, если планируется строительство, реконструкция линейных объектов, указанных в абзацах втором - седьмом и девятом - тринадцатом перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в том числе в отношении линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; автомобильных дорог IV и V категории.

Как следует из материалов дела, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российский Федерации выдало ООО «Газпром инвест» разрешение от 16.12.2021 № 00-000-3149-2021-МС на строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта): "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 2-й этап (Восточный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме до 63 млрд.м3/год. Южно-Европейский газопровод. Участок "Починки-Анапа", км 0-км 181",  расположенного по адресу: Починковский район, Республика Мордовия: Старошайговский, Лямбирский, Рузаевский районы, Пензенская область: Иссинский, Мокшанский район.

Вышеуказанное разрешение на строительство содержит сведения о положительном заключении государственной экспертизы №1145-13/ГГЭ-8431/02, выданном ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ".

Пункт 3.3 разрешения на строительство содержит сведения о проектной документации, разработанной ОАО "Гипроспецгаз" на основании задания на проектирование, утвержденного заместителем председателя правления ОАО "Газпром" от 22.12.2010.

Разрешение на строительство выдано обществу в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с указанной проектной документацией ОАО "Гипроспецгаз" следует, что предусмотрено строительство подъездных автодорог к площадкам линейной части газопровода (категория дороги - IV) (л.д. 13-15).

Кроме того, частью 8 проектной документации предусмотрено электроснабжение линейных потребителей (л.д. 19).

Электроснабжение линейных потребителей предусматривается от существующей вдольтрассовой ВЛ-10кВ «Починки-Саранск» согласно ТУ ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» от 22.06.2012. На участке км33.1-км56.8 предусматривается строительство новой ВЛЗ-10кВ, соединяющей участки существующей ВЛЗ-10кВ «Починки-Саранск» км 0-км33.1 и км56.8-км90. Основными источниками электроснабжения данного участка является являются БКТП-160-0,4/10 КС Починки КЦ Уренгой-Ужгород, ПС 110/10кВ «Лямбиль», ПС 110/10кВ «Лал».

Аппаратура телемеханики, аппаратура PC, оборудование ЭХЗ, понизительные КТШ0/0,4кВ, дизельная электростанция (ДЭС), источник бесперебойного питания (ИБП) устанавливаются в раздельных отсеках блок-контейнера электроснабжения полной заводской готовности (БКЭС), которые поставляются победителем открытого конкурса на поставку основного электротехнического оборудования.

На проектируемых площадках линейных потребителей предусматривается установка БКЭС нескольких типов:

1.БКЭС с двухтрансформаторными КТП 10/0.4кВ на км30.9;

2.БКЭС с однотрансформаторной КТП 10/0,4кВ:

- на км 0.0, 1.3 резервным источником питания является ИБП, входящий в состав БКЭС;

- на км2.7 резервным источником питания является ДЭС мощностью 12кВт, входящая в состав БКЭС.

Резервные источники питания запускаются автоматически при пропадании напряжения от основного источника.

В состав БКЭС входят: силовой трансформатор 10/0.4кВ мощностью 25кВА (1 или 2 шт, в зависимости от типа БКЭС); ИБП, или ДЭС; распределительный щит 0.4кВ, системы отопления, вентиляции и охранной сигнализации; отсек с аппаратурой катодной защиты, отсек с аппаратурой телемеханики и аппаратурой PC; пункт автоматического секционирования с вакуумным выключателем 10кВ и микропроцессорным блоком защит (АПС-10).

Проектируемая ВЛЗ-10кВ выполняется на железобетонных опорах с изолированными проводами типа SAX-W 3(1x95) и полимерными подвесными изоляторами.

Из положительного заключения государственной экспертизы №1145-13/ГГЭ-8431/02 следует, что проектная документация включает в себя систему электроснабжения, в том числе "Электроснабжение КС "Починки": категория надежности - 1, 2, 3; потребляемая мощность 1778/2144 кВт.

Для КС "Починки" основным источником электроснабжения является существующее ЗРУ-10 кВ КЦ "Уренгой-Ужгород" КС-25 Починковская.

Проектной документацией предусматривается: сооружение технологического ЗРУ-10 кВ, со шкафами КРУ-10 кВ с микропроцессорными блоками защит и автоматики типа Sepam S80 и элегазовыми выключателями КРУ; установка в ПЭБе двух ТП 2х1250кВА (КТП №1) и 2х1250кВА (КТП №2) и устройством АВР на шинах 0,4 кВ; установка для обеспечения аварийного электроснабжения ответственных потребителей, а также для поддержания работы компрессорного оборудования с подключением к шинам 0,4 кВ КТП ПЭБа АДЭС 1 000 кВт.

Электроснабжение УПГ, БМК, блочной воздушной компрессорной станции, РММ, проходной, здания очистных сооружении, КНС, убежища на 50 человек, б/б САУ УП, а также насосных хозяйственно-питьевого и пожарного водоснабжения осуществляется от двух независимых источников - двух секций шин щита низкого напряжения подстанции 10/0,4 кВ. Для потребителей 1 категории предусмотрена установка шкафов АВР в составе распределительных щитов 0,4 кВ.

Кроме того, включает в себя систему электроснабжения, в том числе "Электроснабжение КС "Мокшанская", "Электроснабжение КС "Петровская", "Электроснабжение КС "Волгоградская", "Электроснабжение КС "Сальская", "Электроснабжение КС "Кореновская", "Электроснабжение КС "Казачья", "Электроснабжение КС "Русская", "Электроснабжение базы берегового обеспечения в порту "Темрюк", "Электроснабжение линейных объектов. Участок км 0 - км 1622,3 от Нижегородской области до Краснодарского края".

Основными источниками электроснабжения вдольтрассовой ВЛЗ-10 кВ определены питающие подстанции 110/10 кВ, ЗРУ-10 кВ КС в соответствии с техническими условиями на присоединение.

Электроснабжение электропотребителей по трассе осуществляется: от существующей вдольтрассовой ВЛ-10 кВ на участках: км 344 - км 493, км 493 - км 978, км 989 - км 1146, км 1148 - км 1167, км 1354 - км 1378; от проектируемых ВЛЗ-10 кВ на участках: км 33,1 - км 56,8, км 92 - км 113, км 113 - км 321, км 321 - км 344,5, км 1167 - км 1231, км 1242,8 - км 1354.

Технологическое оборудование, связь, телемеханика, ДЭС, трансформаторная подстанция установлены заводом-изготовителем в блок-контейнере полной готовности (БКЭС).

Таким образом, из анализа проектной документации следует, что обществом в составе строящегося объекта предполагаются автодороги IV категории и линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, на которые распространяются положения Правил №1816, пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с чем, получение разрешения на строительство автодороги IV категории и линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ не требуется.

Доводы Управления о необходимости получения разрешения на строительства в отношении «площадок блочно-комплексных устройств электроснабжения» судом не принимаются в силу следующего.

Как следует из проектной документации, блочно-комплектное устройство электроснабжения - БКЭС, представляет собой площадку с размещенными на ней объектами электроснабжения, такими как: силовой трансформатор 10/0.4 кВ, мощностью 25кВА; распределительный щит 0.4 кВ; системы отопления, вентиляции и охранной сигнализации; отсек с аппаратурой катодной защиты, отсек с аппаратурой телемеханики аппаратурой радиосвязи и т.п.

Таким образом, блочно-комплектное устройство электроснабжения представляет собой совокупность электротехнического оборудования, являются объектами движимого имущества, не обладают необходимыми признаками недвижимости. 

Согласно представленным фотографиям у перечисленных сооружений отсутствуют признаки капитальности:

- отсутствует прочная связь с землей и заглубленный фундамент;

- при возведении данных объектов не требуется проведение существенных земляных работ (рытье котлованов);

- они не связаны с местностью инженерными сетями отопления, горячего/холодного водоснабжения, канализации.

Указанные сооружения являются легковозводимыми сборно-разборными конструкциями, для которых возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов без потери технических свойств и технологических функций.

Таким образом, материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта «Расширение ЕГС для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» 2 этап…» осуществляется обществом при наличии действующего разрешения на строительство от 16.12.2021 № 00-000-3149-2021МС, выдачей которого уполномоченный орган подтвердил соответствие проектной документации, предусматривающей обустройство объекта подъездной автомобильной дорогой, линией электропередач, объекта электроснабжения в составе БКЭС, установленным требованиям.

Обязанность по получения отдельного (самостоятельного) разрешения на строительство указанных объектов в составе строящегося  у общества отсутствует.

Следовательно, обществом не допущено нарушений требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного органа со ссылкой на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 №117/пр о несоответствии полученного разрешения установленным требованиям ввиду невключения в разрешение указания на строительство автодорог, линии электропередач, блочно-комплектного устройства электроснабжения судом отклоняются, поскольку несоответствие формы полученного разрешения не образуют в действиях общества, не уполномоченного на выдачу разрешения, исполнившего со своей стороны обязанность по его получению, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Ссылка административного органа о признании обществом факта допущенного нарушения ввиду представления разрешения на строительство в соответствии с установленными требованиями судом отклоняется, поскольку опровергается содержанием рассматриваемого заявления, возражениями общества. 

Как следует из материалов дела, обществом представлено в адрес административного органа ранее полученное разрешение от 16.12.2021 № 00-000-3149-2021МС с дополненным содержанием путем указания информации о спорных объектах. Тем самым общество исполнило требования административного органа о соблюдении формы полученного разрешения, а не о получении нового разрешения в отношении спорных объектов.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление от 13.04.2023 №74, вынесенное Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест», г.Санкт-Петербург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СудьяЕ.ФИО4