АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-135/2025

25 марта 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Башкуева Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сангаловой Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

16.01.2025 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1  к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.01.2025 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное заседание. 

Определением суда от 18.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству, судебное заседание отложено для представления дополнительных документов.

В обоснование заявленных требований Управлением ответчику вменяются в вину следующие нарушения:

1) арбитражный управляющий включил в ЕФРСБ сведения о результатах собраний кредиторов должника в отсутствие соответствующего решения собрания кредиторов должника об их опубликовании,

2) неисполнение обязанности арбитражного управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании,

3) неисполнение обязанности  финансового управляющего по размещению подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке на сайте ЕФРСБ,

4) неисполнение обязанности  финансового управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего,

5) неисполнение обязанности  финансового управляющего по созыву комитета кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника.

Административный орган просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ФИО1  признает наличие выявленных Управлением нарушений, просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административных правонарушений.

Представитель заявителя  в судебном заседании поддержала заявленные требования, применение статьи 2.9 КоАП РФ в отношении ответчика  оставила на усмотрение суда.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Исследовав в судебном заседании материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих».

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1  к ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 14.01.2025.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.01.2025, должностным лицом Управления Росреестра по Республик Бурятия – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 при непосредственном исполнении обязанностей обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 как финансового управляющего при проведении процедуры банкротства  должника ФИО3, дело №А10- 7206/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.02.2022 (резолютивная часть оглашена 03.02.2022) по делу А10-7206/2021 в отношении должника ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2022 ФИО3 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

19.11.2024 в адрес управляющего посредством почтовой связи направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 14.01.2025 в 10 час. 00 мин. (почтовый идентификатор 80095103878119) (л.д. 44).

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо с  почтовым идентификатором 80095103878119   вручено  лично ФИО1 22.11.2024. (л.д.44).

Протокол об административном правонарушении от 14.01.2025 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1 (л.д.10-16).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Суд считает, что требования статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 14.01.2025 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 

В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлен приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 25.09.2017 № 478, приказ №347л/с от 15.09.2020.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении и копия заявления о привлечении к административной ответственности направлялась ответчику, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

1. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде того, что арбитражный управляющий включил в ЕФРСБ сведения о результатах собраний кредиторов должника в отсутствие соответствующего решения собрания кредиторов должника об их опубликовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - 13 III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В главе X содержится специальная норма, регулирующая порядок включения сведений в ЕФРСБ в процедурах банкротстве физических лиц - статья 213.7 Закона о банкротстве. Данная статья предусматривает перечень сведений, включаемых в ЕФРСБ, который, хотя и не является закрытым, однако ограничен пределами главы X Закона о банкротстве.  

В частности, абзац 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве закрепляет, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов. 

Положения абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве носят императивный характер, и наличие соответствующего решения собрания кредиторов по указанному вопросу является обязательным, в противном случае, размещение такого решения противоречит Закону о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.02.2022  (резолютивная часть от 03.02.2022) № А10-7206/2021 признано обоснованным заявление ПАО «Сбербанк России» о признании должника ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> Бурятской АССР, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>) несостоятельным (банкротом), введена процедура реструктуризации долгов гражданина сроком на шесть месяцев, до 03.08.2022.

Финансовым управляющим должника ФИО3 утвержден арбитражный управляющий ФИО1 (член Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 5403, ИНН 

<

***>). 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2022 № А10-7206/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2022, должник ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженц с. Гэгэтуй Джидинского района Бурятской АССР, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированный по адресу: 

<

...>) признан несостоятельным (банкротом). В отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев, то есть до 28.01.2023.

Финансовым управляющим должника ФИО3 утвержден арбитражный управляющий ФИО1 (член Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 5403, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.10.2024  № А10-7206/2021 срок реализации имущества должника продлен до 28.04.2025.

Согласно сведениям официального сайта ЕФРСБ (https://fedresurs.ru) арбитражным управляющим ФИО1 в карточке должника ФИО3 опубликованы сообщения о результатах собраний кредиторов: № 8960317 от 07.06.2022 с приложением протокола собрания кредиторов от 06.06.2022 г.,

Как следует из материалов дела № А10-7206/2021, собрание кредиторов должника ФИО3 решения о размещении сообщения об итогах собраний кредиторов в ЕФРСБ не принимало, следовательно, размещение финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ публикации о результатах собрания кредиторов № 8960317 от 07.06.2022  противоречит требованиям Закона о банкротстве. 

По данному эпизоду управляющий признает данный факт, однако считает, что опубликованное сообщение на сайте ЕФРСБ не нарушил ни чьи интересы, а наоборот обеспечило прозрачности процедуры банкротства: открытый доступ к информации о ходе собрания и позволило всем заинтересованным лицам (кредиторам, должнику, иным лицам) быть в курсе принятых решений и контролировать процесс.

Вместе с тем, указанное увеличило расходы на проведение процедуры банкротства, в виду чего в допустимо лишь при соответствующем решении собрания кредиторов должника об их опубликовании.

Таким образом, в нарушение, пункта 4 статьи 20.3, абз. 11 п. 2 ст. 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сведения о результатах собрания кредиторов в отсутствие соответствующего решения об их опубликовании, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

2. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения обязанности арбитражного управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании.

Общие права и обязанности арбитражного управляющего закреплены статьей 20.3 Закона о банкротстве. В силу абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющей в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Пунктами 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность по опубликованию сведений о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, реализации имущества в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и официальном издании.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию должны содержать, в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В результате мониторинга официального сайта https://bankruptcy.kommersant.ru управлением установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 опубликовал в газете «Коммерсантъ» сообщения от 12.02.2022  № 77232470994 о признании банкротом должника ФИО3, введении процедуры реструктуризации его долгов, утверждении финансовым управляющим должника – ФИО1, от 06.08.2022 № 77232995770 о признании банкротом должника ФИО3., введении процедуры реализации имущества гражданина, в текстах которых наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО1 указано не в полном объеме, а в виде сокращения – Ассоциация СРО «ЦААУ».

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно - правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 292, в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование Ассоциация арбитражных управляющих саморегулируемая организация "Центральное агентство арбитражных управляющих", членом которой является ФИО1, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сообщениях от 12.02.2022 г. № 77232470994, от 06.08.2022 г. № 77232995770 размещенных в газете «Коммерсантъ», арбитражным управляющим ФИО1 должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Согласно правовой позиции, отраженной в Решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13 «соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона о банкротстве. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве».

По данному эпизоду управляющий признает данный факт, однако считает, что поскольку указанные сведения по данному делу о банкротстве ФИО3 являются дублирующими и помимо публикации их печатном издании «Коммерсантъ», они были опубликованы еще на сайте ЕФРСБ в сообщениях № №8162018 от 06.02.2022 , №9317609 от 29.07.2022. Однако ввиду того, что стоимость размещения сообщения в печатном издании является существенно высокой (более 11000 руб.) и рассчитывается от количества слов в тексте сообщения, арбитражный управляющий в целях минимизации расходов на процедуру банкротства был вынужден сократить наименование СРО и указал ее в сокращенном виде – «Ассоциация СРО ЦААУ» вместо Ассоциация арбитражных управляющих саморегулируемой организации «Центральное агентство арбитражных управляющих». При этом на сайте ЕФРСБ сведения о наименовании СРО указанно полное, что подтверждается копиями сообщений сайта ЕФРСБ, которые прилагаются к отзыву.

Таким образом, в нарушение абз. 12 п.2 ст.20.3, п.п. 1, 8 статьи 28 Закона о банкротстве, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 г. № 292 арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность арбитражного управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.01.2024  Ф02-7167/2023 по делу № А10-2182/2023.

3. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1  в виде неисполнения обязанности  финансового управляющего по размещению подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке на сайте ЕФРСБ.

Согласно абзацу 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Из буквального толкования указанный нормы следует, что именно договор о задатке, включенный в ЕФРСБ, должен быть подписан электронной подписью организатора торгов.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержден приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. №178 (далее - Порядок № 178).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 178 в случае внесения (включения) сведений в информационный ресурс в форме электронного документа такие документы должны быть одного из следующих форматов:

а) документы, содержащие текст и изображения: Microsoft Word (doc, docx, rtf), Adobe Acrobat (pdf), простой текст (txt);

б) документы, содержащие графические изображения: TIFF, JPEG (tif, jpg), разрешением не менее 150dpi;

в) документы, содержащие электронные таблицы: Microsoft Excel (xls, xlsx);

г) документы, содержащие архивы: ZIP, RAR.

Понятие электронной подписи установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ), согласно которому электронная подпись -  информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Выдача электронной подписи осуществляется удостоверяющим центром, который создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты лицам, обратившимся за их получением (заявителям), при условии установления личности получателя сертификата (заявителя) либо полномочия лица, выступающего от имени заявителя, по обращению за получением данного сертификата (статьи 13, 14 Закона N 63-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2022  № А10-7206/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2022, должник ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженц с. Гэгэтуй Джидинского района Бурятской АССР, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированный по адресу: 

<

...>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев, то есть до 28.01.2023.

Финансовым управляющим должника ФИО3 утвержден арбитражный управляющий ФИО1 (член Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 5403, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.10.2024  № А10-7206/2021 срок реализации имущества должника продлен до 28.04.2025.

Согласно сведениям официального сайта ЕФРСБ (https://fedresurs.ru) 27.12.2022. финансовым управляющим ФИО1 размещено сообщение № 10431844 о проведении торгов, в форме аукциона, с открытой формой предложений о цене имущества Должника: Лот № 1: - квартира, общей площадью 232,9 кв.м., расположенной по адресу 

<

...>, кадастровый номер: 03:24:031804:5095 (03:24:031804:3433), - 1/8 доли в общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 1709,0 кв.м., расположенного по адресу 

<

...>, кадастровый номер: 03:24:031804:276, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства многоквартирных жилых домов, является предметом залога ПАО «Сбербанк». Начальная цена продажи лота 16 780 000,00 руб.;

В нарушение абз. 17 п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве договор о задатке, прикрепленный к сообщению о проведении торгов на сайте ЕФРСБ от 27.12.2022  не подписан электронной подписью организатора торгов ФИО1

По данному эпизоду управляющий признает данный факт и поясняет, что на момент публикации на сайте ЕФРСБ сообщения 10431844 от 27.12.2022  о торгах, по техническим причинам из-за проблем с носителем ЭЦП (рутокен) арбитражный управляющий не смог подписать усиленной цифровой подписью проект договора о задатке, между тем данный договор о задатке подписан усиленной цифровой подписью и размещен на ЭТП «Альфалот» по адресу - http://bankrupt.alfalot.ru/, также ответчик отмечает, что в последующем сообщением №10693717 от 03.02.2023  внесены изменения объявления о проведении торгов в сообщении 10431844 от 27.12.2022  – Торги были приостановлены. В настоящий момент рассматривается разногласия должника.  

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, абз. 17 п.10 ст.110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность финансового управляющего по размещению подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке на сайте ЕФРСБ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

4. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения  обязанности  финансового управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Правительством РФ принято постановление от 22.05.2003 г. № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила подготовки отчетов от 22.05.2003 г. № 299).

Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. 

Арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления составляет следующие отчеты (заключения): 

а) отчет временного управляющего;

б) отчет внешнего управляющего;

в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами подготовки отчетов от 22.05.2003  № 299, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; 

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; 

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации. 

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов от 22.05.2003 г. № 299 предусмотрено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника,

о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам: о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; 

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; 

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; 

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; 

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; 

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; 

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Приказ от 14.08.2003 г. № 195). 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.07.2022  № А10-7206/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.10.2022 , должник ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженц с. Гэгэтуй Джидинского района Бурятской АССР, ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>, зарегистрированный по адресу: 

<

...>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев, то есть до 28.01.2023.

Финансовым управляющим должника ФИО3 утвержден арбитражный управляющий ФИО1 (член Ассоциации арбитражных управляющих Саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 5403, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.10.2024 № А10-7206/2021 срок реализации имущества должника продлен до 28.04.2025.

Финансовым управляющим должника ФИО3 – ФИО1 в Арбитражный суд Республики Бурятия представлены в материалы дела о банкротстве должника ФИО3 копии отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина от 22.12.2022 , от 23.10.2023, от 12.04.2024, от 19.04.2024, от 21.10.2024, копии отчетов финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 22.12.2022, от 23.10.2023, 12.01.2024, от 19.04.2024, от 21.10.2024.

Управлением установлено, что финансовый управляющий ФИО1 не исполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка подготовки отчета конкурсного управляющего должника, допущены следующие нарушения:

1) Приложением 4 приказа от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Приложением 5 приказа от 14.08.2003 N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов от 22.05.2003  № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В соответствии с пунктом 13 Общих правил подготовки отчетов от 22.05.2003 № 299 к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Указанные положения законодательства о несостоятельности (банкротстве) носят императивный характер и обязывают арбитражного управляющего прикладывать к отчетам о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, абсолютно все документы, в подтверждение указанных в отчетах сведений.

Копии отчетов финансового управляющего должника ФИО3  ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина от 22.12.2022 , от 23.10.2023 , от 12.04.2024, от 19.04.2024 , от 21.10.2024 , а также копии отчетов финансового управляющего ФИО1 об использовании денежных средств должника от 22.12.2022, от 23.10.2023, 12.01.2024, от 19.04.2024, от 21.10.2024 представлены в Арбитражный суд Республики Бурятия без приложения документов, подтверждающих указанные в них сведения (приложения к отчетам отсутствуют). 

Согласно пояснениям административного органа, датами совершения административного правонарушения являются даты составления отчетов финансовым управляющим ФИО1: 22.12.2022 , 23.10.2023, 12.04.2024, 19.04.2024, 21.10.2024, место совершения (место нахождения должника): 

<

...>.

По данному эпизоду арбитражным управляющим нарушения признаются  частично, за исключением отчета от 21.10.2024, представленного в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3, п.2 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность арбитражного управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

5. Административный орган ссылается на нарушения, допущенные ФИО1 в виде неисполнения  обязанности  финансового управляющего по созыву комитета кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Из совокупного толкования приведенных норм финансовый управляющий о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина должен отчитываться именно перед собранием кредиторов, путем его созыва и проведения. При этом обязанность управляющего отчитаться перед собранием кредитором корреспондирует праву указанных лиц оспаривать такие действия финансового управляющего и проведенную оценку.

По результатам мониторинга ЕФРСБ (https://fedresurs.ru), управлением  установлено, что 06.06.2022  решением собрания кредиторов должника ФИО3 избран комитет кредиторов, к компетенции комитета кредиторов отнесено решение вопросов, предусмотренных Законом о банкротстве, финансовый управляющий ФИО1 во исполнение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве 25.08.2022  провел опись имущества должника ФИО3, о чем в ЕФРСБ опубликовано соответствующее сообщение (№ 9507646 от 26.08.2022); 10.10.2022 финансовый управляющий ФИО1 опубликовал в ЕФРСБ сообщение № 9830416 о проведении оценки имущества ФИО3

Сообщение о проведении комитета кредиторов должника с повесткой о предоставлении сведений о проведенных описи и оценке имущества должника, в ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО1 не включалось, комитет кредиторов не созывался. 

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3,  абз. 7 пункта 8 статьи 213.9, абзацев 1 пункта 2, пункта 6 статьи 213.26  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность финансового управляющего по созыву комитета кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным управляющим ФИО1  правонарушения частично признаны, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенного правонарушения малозначительным, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В каждом конкретном случае вопрос о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности может рассматриваться в зависимости от характера допущенного правонарушения.

В рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим нарушения существенным образом не нарушают права кредиторов и должника.

Отягчающих ответственность обстоятельств ни административным органом, ни судом не установлено.

Исходя из материалов дела, обстоятельств дела своими действиями (бездействием) финансовый управляющий не причинил убытков, иное не доказано административным органом и третьими лицами.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, Управлением Росреестра по Республике Бурятия и третьими лицами не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Нарушение пункта 4 статьи 20.3, абз. 11 п. 2 ст. 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» о том, что арбитражный управляющий включил  в ЕФРСБ сведения о результатах собраний кредиторов должника в отсутствие соответствующего решения собрания кредиторов должника об их опубликовании, неисполнение обязанности арбитражного управляющего по указанию полных сведений в сообщениях, подлежащих обязательному опубликованию в официальном издании,  неисполнение обязанности  финансового управляющего по размещению подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке на сайте ЕФРСБ, неисполнение обязанности  финансового управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, неисполнение обязанности  финансового управляющего по созыву комитета кредиторов должника в целях предоставления сведений о проведенных описи и оценке имущества должника, не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, не содержит угрозы причинения вреда в будущем, не повлекло неблагоприятных последствий, интересы конкурсных кредиторов не нарушены. Иного в материалы данного дела не представлено. Жалобы от кредиторов не поступали.

С учетом изложенного суд не усматривает пренебрежительного отношения ответчика  к возложенным на него обязанностям финансового управляющего.

Учитывая отсутствие реального, а не формального нарушения чьих-либо прав или законных интересов, суд считает, что вменяемое арбитражному управляющему правонарушение не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и носит в рассматриваемом случае исключительный характер.

Установленная частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ санкция за совершение допущенных нарушений в виде дисквалификации в данном конкретном случае, по мнению суда, является несоразмерной степени общественной опасности совершенных деяний. Применение такого наказания не будет отвечать в данном случае требованиям справедливости.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении   административной  ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить от ответственности арбитражного управляющего ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушений.

С учетом изложенного, суд признает совершенные ФИО1  правонарушения малозначительными и отказывает в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                             Б.В. Башкуев