﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2074/2021

Дело № А06-5891/2020

г. Казань

31 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Сабирова М.М., Вильданова Р.А.,

при участии представителей:

ответчика – Хохловой Н.В., доверенность от 18.01.2021 б/н; Кузнецовой Н.П., доверенность от 11.01.2021 б/н,

в отсутствие:  

истца – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020

по делу № А06-5891/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан БТИ» к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» о признании недействительным решения от 20.05.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.08.2017 № 0825200001817000048 283880,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меридиан БТИ» (далее – ООО «Меридиан БТИ», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (далее – ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», ответчик) о признании недействительным решения от 20.05.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.08.2017 № 0825200001817000048 283880.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020, признано недействительным решение от 20.05.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.08.2017 № 0825200001817000048 283880, принятое ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ответчик обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.08.2017 между ответчиком (заказчик) и истцом (исполнитель), заключен государственный контракт № 0825200001817000048 283880, согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить кадастровые работы по изготовлению межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Волгоград-Астрахань, расположенного в Ленинском районе г. Астрахани, Приволжском, Наримановском, Красноярском, Ахтубинском, Харабалинском районах Астраханской области с регистрацией права собственности Астраханской области на земельный участок в соответствии с требованиями, изложенными в Задании (Приложение № 1 к контракту).

Цена Контракта, согласно пункту 2.1., составляет 1 400 000 руб., без налога НДС.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется в соответствии с заданием в следующем порядке: начальный срок: дата заключения контракта, конечный срок: 01.03.2018.

Заказчик, в рамках контракта, обязан выполнить, в том числе немедленно уведомить заказчика обо всех случаях приостановки по любой причине (кроме распоряжения заказчика) работ по предмету контракта, а также о возможных неблагоприятных для заказчика последствиях, могущих возникнуть при исполнении контракта.

Исполнить, в том числе, обязан передать во временное пользование имеющиеся материалы, копии документов и информацию, необходимую для выполнения работ.

Согласно пункту 1 Задания (Приложение № 1 к контракту) исполнитель выполняет кадастровые работы по изготовлению межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Волгоград-Астрахань, расположенного в Ленинском районе г. Астрахани, Приволжском, Наримановском, Красноярском, Ахтубинском, Харабалинском районах Астраханской области протяженностью 355,235 км.

В силу пункта 7 Задания (Приложение № 1 к контракту) по итогам выполнения работ исполнитель передает заказчику следующую документацию: межевой план на земельный участок в 1  м экз. на бумажном носителе и на электронном носителе (CD RW)  1 экз.; кадастровый паспорт на земельный участок в 2-х экз. на бумажном носителе; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованную с заказчиком на бумажном носителе в 1-м экз.; постановление (распоряжение) о формировании и утверждении границ земельных участков, об уточнении характеристик  в 1-м экз.; акты выполненных работ и акты приема-передачи выполненных работ в 2-х экз.

Согласно доводам истца, исполнитель в соответствии с контрактом полностью выполнил кадастровые работы и передал заказчику следующие отчетные документы:

1. с сопроводительным письмом от 23.08.2019 исх. № 392 переданы: межевые планы земельных участков с кадастровыми номерами 30:10:110315:148; 30:12:000000:8655; 30:10:110101:109; 30:10:1 10301:39; 30:10:110323:7; 30:06:000000:2078; 30:08:000000:1216; 30:08:090201:1282; 30:06:000000:2068; 30:06:000000:2063; 30:06:000000:2064; 30:00:000000:33278; 30:01:000000:1131; 30:06:000000:2086  по 1 экз. на бумажном носителе, по 1 экз. в электронном виде на электронном носителе; Выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 30:10:110315:148 30:12:000000:8655; 30:10:110101:109; 30:10:1 10301:39; 30:10:110323:7; 30:06:000000:2078 30:08:000000:1216; 30:08:090201:1282; 30:06:000000:2068; 30:06:000000:2063, 30:06:000000:2064; 30:00:000000:33278; 30:01:000000:1131; 30:06:000000:2086  по 2 экз. на бумажном носителе; распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков (с приложением утвержденных схем) от 21.08.2018 № 533; от 31.10.2018 № 701; от 31.10.2018 № 702; от 31.10.2018 № 703; от 31.10.2018 № 707; от 31.10.2018 № 708; от 29.11.2018 № 786; от 30.11.2018 № 787; от 18.07.2019 № 572; от 21.08.2018 № 533; от 22.06.2018 № 385; от 21.08.2018 № 534  по 1 экз. на бумажном носителе (оригинал).

2. С сопроводительным письмом от 10.10.2019 исх. № 491 переданы: межевой план земельного участка с кадастровым номером 30:06:010159:182 – 1 экз. на бумажном носителе. 1 экз. в электронном виде на электронном носителе; Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 30:06:010159:182  2 экз. на бумажном носителе; распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка (с приложением утвержденной схемы) от 31.10.2018 № 708, от 13.09.2019 № 786 – по 1 экз. на бумажном носителе (оригинал).

Возражения ответчика в адрес истца не поступали.

При этом, при выполнении кадастровых работ по изготовлению межевого плана и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения Волгоград-Астрахань, расположенного на территории г. Харабали, Харабалинского и Красноярского районах Астраханской области, исполнителем были выявлены многочисленные пересечения земельных участков полосы отвода автомобильной дороги со смежными земельными участками, а также участками, не являющимися смежными, и земельными участками под сооружениями, пересекающими автомобильную дорогу.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта от 24.10.2017 письмом исх. № 419 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ с 24.10.2017 в связи с выявленными реестровыми ошибками в местоположении смежных земельных участков, а также о возможных неблагоприятных для заказчика последствиях, могущих возникнуть при исполнении контракта, а также просил организовать совещание для решения вопроса о целесообразности дальнейшего выполнения работ, исправления выявленных реестровых ошибок в судебном порядке и подготовке необходимого пакета документов.

По итогам совещания, проведенного 15.12.2017 руководителем заказчика с участием руководителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области и руководителем подрядчика было принято решение о подготовке подрядчиком заключений кадастрового инженера о выявлении реестровых ошибок, содержащих исправленные координаты земельных участков, определенные картометрическим методом с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, представляющих собой фотопланы местности 2008  2009 гг., для обращения заказчика в суд с иском к правообладателям земельных участков об устранении реестровых ошибок.

При этом срок исполнения контракта приостанавливается с момента предоставления заказчику пакета документов по земельным участкам, собственники которых отказались в добровольном порядке устранить несоответствия по границам земельных участков, с целью последующего обращения в судебные органы.

Во исполнение решений, принятых на данном совещании, подрядчик письмом от 13.04.2018 исх. № 169 передал заказчику заключения кадастрового инженера по исправлению реестровых ошибок в местоположении земельных участков, расположенных в г. Харабали, Харабалинском и Красноярском районах Астраханской области.

Харабалинским районным судом Астраханской области 03.12.2019 принято заочное решение об отказе в удовлетворении исковых требований ГКУ АО «Астраханьавтодор» по исправлению реестровых ошибок в местоположении земельных участков, расположенных в г. Харабали и Харабалинском районах Астраханской области.

В Красноярский районный суд Астраханской области заказчик не подал иск об исправлении реестровых ошибок в местоположении земельных участков, расположенных в Красноярском районе Астраханской области, пересекающих границы полосы отвода автомобильной дороги «Волгоград-Астрахань».

В связи с наличием реестровых ошибок в местоположении границ смежных земельных участков, Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области отказало в утверждении схем расположения земельных участков полосы отвода автомобильной дороги «Волгоград-Астрахань», расположенной в Красноярском районе, площадью 25 610 кв. м., 89 595 кв. м. 13 992 кв. м. 65 770 кв. м.

Таким образом, истец не смог подготовить межевые планы по формированию границ четырех земельных участков полосы отвода автомобильной дороги в Красноярском районе Астраханской области.

Также Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области отказало в подписании актов согласования местоположения границ ранее учтенных земельных участков полосы отвода автомобильной дороги «Волгоград- Астрахань», находящихся в собственности субъекта РФ  Астраханской области, расположенных в г. Харабали и Харабалинском районе Астраханской области, по причине имеющихся реестровых ошибок в местоположении границ смежных земельных участков.

Кроме того, при выполнении работ по контракту, а именно при уточнении местоположения границ ранее учтенных земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ  Астраханской области, расположенных в г. Харабали, Харабалинском и Красноярском районах Астраханской области. Исполнителем было выявлено отсутствие документов, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости).

Для выполнения работ по контракту заказчик письмом от 23.01.2018 исх. № 176 направил в адрес подрядчика фотопланы местности 2008-2009 гг. на территорию г. Харабали, Харабалинского и Красноярского районов Астраханской области, являющиеся картографической основой ЕГРН.

Однако данный картографический материал не позволял подтвердить существование местоположения границ указанных земельных участков на местности 15 и более лет, так как дата его создания 2008-2009 гг. исполнителем были направлены запросы о предоставлении архивной документации, определявшей местоположение границ земельных участков на местности, в адреса ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области; Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области; ГКУ АО «Государственный архив Астраханской области»; Архивный отдел Администрации МО «Харабалинский район» и МКУ «Красноярский районный архив».

В связи с полученными ответами об отсутствии документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации, межевые планы по уточнению местоположения границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами:30:10:010202:474; 30:10:020202:195; 30:10:050401:81, 30:10:110315:145, 30:10:1103015:149,30:10:100501:34,30:10:100:401:116,30:10:100202:46,30:10:100202:44,30:10:070302:337, 30:10:060101:40,30:10:050101:24, 30:10:040601:31, 30:10:030201:164, 30:10:020501:170, 30:10:020401:46,30:10:020101:42,30:10:010203:14, 30:10:010201:27, 30:10:110301:40, 30:10:110311:171, 30:10:110303:194,30:10:040501:103, 30:10:040401:42, 30:10:050201:27, 30:10:010302:120, 30:10:110303:195,30:10:110102:65, 30:10:110102:66, 30:10:060601:14, 30:10:070401:40, 30:10:100101:124,30:10:030202:129, 30:10:100202:45, 30:10:070303:45, 30:10, 080201:83, 30:10:090102:83,30:10:110304:143, 30:06:130106:18, 30:06:130401:31 под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Волгоград  Астрахань», расположенной в г. Харабали, Харабалинском и Красноярском районе Астраханской области, подготовлены с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, представляющих собой фотопланы местности 2008-2009 г.г.

В связи с невозможностью проведения государственного кадастрового учета указанных земельных участков в общем порядке, в виду нарушения требований, предусмотренных частью 10 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости, межевые планы подготовлены и переданы заказчику для осуществления государственного кадастрового учета в судебном порядке письмами от 23.08.2019 исх. № 390, от 23.08.2019 исх. № 391.

Однако до настоящего времени заказчик не обратился в судебные органы, с иском об установлении местоположения границ земельных участков в соответствии с каталогами координат, содержащимися в межевых планах.

Таким образом, обязательства подрядчика по контракту в части постановки на государственный кадастровый учет участка автомобильной дороги расположенного на территории г. Харабали, Харабалинского и Красноярского районах Астраханской области, имеющих наложения (пересечения) с границами смежных земельных участков, в местоположении которых выявлены реестровые ошибки, а так же в виду отсутствия у заказчика документов, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не могут быть выполнены по причинам, не зависящим от подрядчика.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 28.10.2019 исх. № 508 с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон и оплатить подрядчику стоимость фактически выполненных работ в размере 1 366 400 руб.

Письмом от 20.11.2019 № 2557 ответчиком в подписании актов сдачи-приемки фактически выполненных работ и расторжении контракта по соглашению сторон было отказано.

Истец считает отказ ответчика необоснованным, так как завершить кадастровые работы, по участку автомобильной дороги расположенному на территории г. Харабали. Харабалинского и Красноярского районах Астраханской области не представляется возможным по причинам, не зависящих от подрядчика, так как заказчиком, в нарушение пункта 7.2 контракта не представлены документы, определявшие местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет и необходимые для выполнения кадастровых работ.

ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» 20.05.2020 было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения спорного контракта.

В своем решении ответчик указывает, что по состоянию на 20.05.2020 обязательства исполнителя по контракту не выполнены. Земельные участки под полосой отвода автомобильной дороги в составе необходимом для последующей постановки на государственный кадастровый учет сооружения не сформированы, не зарегистрированы и не представлены заказчику, тем самым исполнитель нарушил пункт 3.1 контракта.

При этом, сведении о том, что заказчик направил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), а также копию уведомления об отказе от контракта в соответствии с требованиями статьи 106 указанного закона, отсутствуют.

В реестре недобросовестных поставщиков, размещенной в единой информационной системе, также отсутствуют сведения об ООО «Меридиан БТИ» как о недобросовестном поставщике.

Полагая, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» недействительным, в отсутствие оснований, предусмотренных законом, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Как указали суды, между сторонами возникли правоотношения по выполнению подрядных работ для государственных нужд, которые регулируются положениями параграфа 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ) и положениями Закона № 44-ФЗ.

Оценив и исследовав заключенный сторонами контракт, суды признали его смешанным, сочетающим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций руководствовались положениями статей 450, 702, 719, 779 ГК РФ, частью 14 статьи 34, частями 8, 19  22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и исходили из следующего.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как указано выше, ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» 20.05.2020 было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения спорного контракта.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что выполнение работ по спорному контракту исполнителем в полном объеме невозможно по причине, не зависящей от исполнителя в связи с выявлением многочисленных пересечений земельных участков полосы отвода автомобильной дороги со смежными земельными участками, а также участками, не являющимися смежными, и земельными участками под сооружениями, пересекающими автомобильную дорогу, в результате реестровых ошибок, которые не могут быть устранены исполнителем.

Кроме того, согласно пункту 7.1 контракта письмом от 24.10.2017 исх. № 419 исполнитель уведомил заказчика о приостановлении работ с 24.10.2017, в связи с выявленными реестровыми ошибками в местоположении смежных земельных участков, а также о возможных неблагоприятных для заказчика последствиях, могущих возникнуть при исполнении контракта, а также просил организовать совещание для решения вопроса о целесообразности дальнейшего выполнения работ, исправления выявленных реестровых ошибок в судебном порядке и подготовке необходимого пакета документов.

Согласно статьям 6 и 12 Закона № 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Между тем, право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ), не должно применяться в противоречии с указанными принципами. Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Исходя из системного толкования положений спорного контракта, с учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание возражения лиц, участвующих в деле, суды, указав на недоказанность ответчиком факта нарушения истцом обязательств по контракту, пришли к выводу, что заказчик неправомерно отказался в одностороннем порядке от исполнения контракта по причине невыполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в связи с чем признали решение от 20.05.2020 об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта, принятого ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» недействительным.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, в связи с чем, они не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Выводы судов об обстоятельствах дела основаны на доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья						Э.Г. Гильманова

Судьи										М.М. Сабиров

										Р.А. Вильданов