Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12387/2018

г. Хабаровск

17 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.10.2018. В полном объеме решение вынесено 17.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А., 

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Передвижная механизированная колонна № 83» (ИНН 

<

***>, адрес: 681060, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

с участием прокурора Комсомольского района

о признании незаконным и отмене постановления от  26.06.2018 № 151 по делу об административном правонарушении № 7-4/202

В заседании приняли участие:

от  заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2017;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 – представитель по доверенности от 04.08.2018 № 7/7278;

от прокурора – Моргунова Н.Н. – старший прокурор отдела Прокуратуры Хабаровского края – представлено служебное удостоверение

Суд установил: Открытое акционерное общество «Передвижная механизированная колонна № 83» (далее – ОАО «ПМК-83», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России,  Управление, антимонопольный, административный орган) от 26.06.2018 № 151 по делу об административном правонарушении № 7-4/202, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

К участию в деле привлечен прокурор Комсомольского района (далее – прокурор).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители  Хабаровского УФАС России и прокурора в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой Комсомольского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) деятельности ОАО «ПМК-83», по результатам которой в деятельности субъекта надзора установлены нарушения Закона о контрактной системе, а именно, установлено нарушение требований части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в изменении существенных условий государственного контракта от 29.12.2016 № 849, при этом возможность изменения условий контакта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

11.12.2017 прокурором Комсомольского района Таболиным В.Ю. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, о  чем в присутствии представителя ОАО «ПМК-83» ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.12.2017 № 248, выданной для участия  при рассмотрении вопроса о возбуждении конкретного дела об административном правонарушении, вынесено соответствующее постановление.

Постановление и материалы проверки направлены на рассмотрение в Хабаровское УФАС России.

Постановлением Хабаровского УФАС России от 26.06.2018  № 151  по делу № 7-4/202, вынесенным в присутствии представителя  ОАО «ПМК-83» ФИО2, действующего по доверенности от 15.09.2016, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта.

     Согласно части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

     В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

     При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

     Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

     Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

     В силу части 2 данной статьи, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

     В силу части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

     1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

     а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

     б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

     Таким образом, по общему правилу изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

     Исключением из данного правила по соглашению сторон (при условии, если такая возможность была установлена документацией о закупке) является случай, когда по предложению заказчика увеличиваются или уменьшаются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов.

Как следует из материалов дела, 29.12.2016 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» на основании результатов проведения закупки (реестровый номер закупки 0322200021116000031) заключен государственный контракт №  849 (далее -контракт).

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, расположенных на территориях Бикинского, Вяземского, Хабаровского, Нанайского, Комсомольского, Советско-Гаванского, Ванинского, им Лазо муниципальных районов Хабаровского края. Объем выполняемых работ установлен Технической частью. Перечень выполняемых работ указан в Сводной ведомости видов и объемов работ (п. 1.3.3 Технической части).

Цена контракта составила 461 985 732 ,00 рублей.

В соответствии с положениями Технической части сводная ведомость видов и объемов работ является неотъемлемой частью контракта. Данная ведомость включена в состав контракта

Дополнительным соглашением № 1 от 24.01.2017, заключенным между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» (далее - сметный расчет от 24.01.2017).

П. 11.3 контракта установлено, что изменение и дополнение настоящего контракта возможно по соглашению сторон в рамках действующего законодательства в сфере осуществления закупок.

Данные изменения являются неотъемлемой частью контракта, оформляются в письменном виде с подписанием сторонами, и вступают в силу с момента такого подписания. 14.07.2017 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ОАО «ПМК-83» заключено Дополнительное соглашение № 3, в рамках которого в состав контракта включен новый сметный расчет (далее - сметный расчет от 14.07.2017).

В результате анализа содержания сметного расчета от 24.01.2017 и сметного расчета от 14.07.2017, прокуратурой  выявлено исключение отдельных видов работ и изменение объемов работ по нескольким позициям, превышающее 10%, а также исключение отдельных видов работ при исполнении контракта от 29.12.2016 № 849.

В сметном расчете от 14.07.2017 по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и искусственных сооружений на них по Ванинскому району отсутствуют 55 видов работ: Срезка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания кусторезами на тракторе мощностью: 118 кВт (160 л.с), кустарник и мелколесье средние (позиция 1163); Устройство дренажных прорезей трактором с навесным оборудованием (1164); Восстановление профиля водоотводных канав: автогрейдером среднего типа (1166); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до I км, I класс груза (на уполажевание откосов) (1174); Смесь песчано-гравийная природная (1175); Работа на отвале, группа грунтов; 2-3 (1176); Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2 (1177); Планировка площадей: ручным способом, группа грунтов (1178); Планировка автогрейдером: грунтовых обочин (1181); Разравнивание грунта на обочине автогрейдером толщиной слоя 10 см (в плотном теле) (укрепленные обочины) (1183); Уплотнение грунта самоходным катком на пневмоколесном ходу: 16 т (укрепленные обочины) (1184); Ямочный ремонт покрытий из черного щебня горячим способом (1187); Наметание каменной мелочи или высевок комбинированной дорожной машиной (1189); Заделка трещин в асфальтобетонном покрытии вручную (1190); Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью Ют работающих вне карьера на расстояние: до 10 км, 1 класс груза (а/б от разборки) (1195); Очистка покрытий перед работами по их восстановлению и обеспыливанию поливомоечной машиной (КДМ) (1197); Удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля (1207); Перевозка грузов автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 5 т на расстояние: до 200 км, II класс груза (соль) (1213); Перевозка строительных грузов (соль), бортовым автомобилем грузоподъемностью 5 т. Свыше 200 км добавлять на каждый последующий: 1 км, II класс груза (144км) (1214); Устройство снежных валов бульдозерами (1218); Уборка наносного грунта из-под ограждения вручную (1219); Выправка отдельных секций металлического барьерного ограждения (1220); Замена световозврашающих элементов на барьерном ограждении (1224); элементы светоотражающие (1225); Уборка снега за барьерным ограждением автогрейдерами с навесным оборудованием (1227); Замена готовых к установке сигнальных столбиков (пластмассовых, металлических, деревянных и пр.) (1230); Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, I класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1234); Заделка трещин, раковин и сколов: стен железобетонных или оштукатуренных автопавильонов (1239); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1240); Установка указательных вех в грунт (1247); Уборка указательных вех (1248); Погрузка материалов в автотранспортные средства вручную: сподручные и навалочные грузы (1250); Перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние; до 35 км, 1 класс груза (на утилизацию) (1251); Очистка отверстий труб от грязи и наносов (1252); Очистка русел труб и малых мостов от: наносов с выноской грунта носилками (1253); Заделка трещин, раковин и сколов оголовков труб (1254); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 33 км, I класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1255); Перевозка грузов автомобилями самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, I класс груза (недоучтенный транспорт песок) (1256); Окрашивание оголовков труб: известковым составом (1257); Очистка отверстий труб от снега и льда (1259); Скашивание травы вручную: в канавах, на откосах, у оголовков водопропускных труб (1260); Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вручную (1261); Очистка подходов и подмостовых зон мостовых сооружений: от кустарника (1262); Очистка от грязи и мусора: тротуаров вручную (1263); Разборка деревянных прогонов, защитного и рабочего настила покрытия (1264); Ремонт верхнего дощатого настила (с очисткой от грязи поверхности нижнего настила), площадь ремонта в одном месте до 0,6 м2 (1265); Доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 50 мм и более, 2 сорта (1266); Гвозди строительные (1267); Снятие колесоотбойных брусьев на болтах (1268); Укладка ранее снятых колесоотбойных брусьев с креплением их болтами (1269); Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт 2 группы (1271); Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйноинъекционным методом, толщина слоя: 50 мм, площадь ремонта в одном месте до I м (1275); Перевозка грузов автомобилями бортовыми грузоподъемностью до 5 т на расстояние: до 12 км, I класс груза (недоучтенный транспорт эмульсия) (1276); Установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (Установка временных знаков) (1277); Окраска металлического перильного ограждения пистолетом распылителем (1283); Очистка от снега и льда: зон под ограждениями безопасности вручную (подходы шириной 2м) (1286). Изменены в сторону увеличения или уменьшения в объеме более чем на 10 %: Расчистка полосы отвода в пределах 3 м от подошвы насыпи от сухого валежника, сучьев, деревянных и других горючих материалов с 457,6 км уменьшена до 40 км (1157); Вырубка кустарника и подлеска вручную увеличена с 3 га до 5 га (1157); Валка деревьев увеличена со 100 шт. до 200 шт. (1159); Погрузка материалов в автотранспортные средства вручную; сподручные и навалочные грузы уменьшена с 700 до 52,5 т (1160); Разработка продольных водоотводных и нагорных канав, группа грунтов: 2 увеличена с 200 до 1500 м3 (1165); Планировка откосов выемок и насыпей экскаваторами, группа грунтов: 1-2 уменьшена с 20000 до 5000 м 2 (1167); Ремонт укрепления обочин песчаногравийной смесью, толщина слоя 10 см увеличена с 500 до 7500 м2 (1170); Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт 2 группы (ликвидация размывов) уменьшена с 700 до 250 м3 (1171); Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 1 (1-1,2) м3, группа грунтов 2 (ликвидация пучинистых участков) увеличена с 11 м3 до 1000 м (1172); Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,4 (0,35-0,45) м3, группа грунтов 2 (выборка пучины) увеличена с 98 м3 до 300 м3 (1173); Разравнивание грунта на обочине автогрейдером толщиной слоя 10 см (в плотном теле) (неукрепленные обочины) увеличена с 1000 м до 4000 м (1179); Уплотнение грунта самоходным катком на пневмоколесном ходу: 16 т (неукрепленные обочины) увеличена с 1000 м2 до 4000 м2 (1180); Восстановление профиля гравийных дорог без добавления нового материала уменьшено с 33 100 м2 до 19 900 м2 (1185); Восстановление профиля с добавлением нового материала: гравийных дорог уменьшено с 30 000 до 5 000 м2 (1186); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт черный щебень) увеличена с 59,65 т до 450 т (1188); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 12 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт песок) увеличена сЗдо55т(1191); Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя; до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 м2 увеличен с 1500 до 2434 м2 (1192); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, I класс груза (недоучтенный транспорт а/б) увеличена с 246 т до 400 т (1193); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 35 км, I класс груза (на утилизацию) увеличена с 102,26 т до 126 т (1196); Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3 увеличено c l 134 до 8000 м2 (1198); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт а/б) увеличена с 109,5 т до 900 т (1199); Розлив вяжущих материалов увеличен с 0,9072 до 10 т (1200); Доставка битума к месту работ на 100 км с 93 т увеличена до 720 т (1201); Очистка дороги от снега плужным оборудованием на базе: комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л.с. уменьшена с 70182000 до 55000000 м2 (1202); Очистка дороги от снега средними автогрейдерами: снег рыхлый до 500 мм  увеличена с 30840000 до 40000000 м2 (1203); Очистка дороги от снега средними автогрейдерами: снег уплотненный до 300 мм уменьшена с 25040000 до 22000000 м2 (1204); Очистка обочин от снега средними автогрейдерами с использованием бокового отвала: снег рыхлый уменьшена с 2676 до 1000 км (1205); Уборка снежных валов автогрейдерами увеличена с 2676 до 3000 км (1206); Уборка снежных валов бульдозерами: до 108 л.с. уменьшена со 150 до 100 км (1208); Распределение песко-соляной смеси или фрикционных материалов: комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л.с. (песко-соляная смесь) уменьшено с 5530000 до 4000000 м2 (1209); Песок природный для строительных растворов средний уменьшен вдвое (1210); Соль (концентрат минеральный галит) уменьшена в 11 раз (1212); Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 96 кВт (130 л.с), группа грунтов 2 (перемешивание песка и соли с буртовкой) увеличена с 800 м3 до 1000 м3 (1215); Изготовление снегозащитных планочных щитов: тип IV (1,5x2 м) увеличено с 50 до 70 шт. (1216); Установка и уборка планочных щитов на кольях уменьшена со 100 до 70 шт. (1217); Замена отдельных секций металлического барьерного ограждения на металлических стойках (3% от протяженности) увеличена с 700 до 2900 м (1221); Комплект металлоконструкций барьерного ограждения, марка 3.1-ДО/130-0,75-4,0-1,25, (ТУ 5216-003- 44884958-04), огрунтованные увеличен с 0,7 до 3,06 км (1222); Электроды диаметром 4 мм Э42 увеличены с 0,0108 до 0,05 т (1223); Уборка снега из-под барьерного ограждения вручную увеличена с 1500 до 2000 м (1226); Замена щитков дорожных знаков: на стойках увеличена с 26 до 100 шт. (1229); Окрашивание: металлического барьерного ограждения на металлических стойках эмалью уменьшено с 1000 до 293 м (1232); Замена стоек дорожных знаков увеличена с 15 до 20 шт. (1233); Стойки металлические увеличены с 0,21 т до 3 (1235); Покраска автопавильонов, шумозащитных экранов и других вертикальных поверхностей краскопультом эмалью уменьшена с 1000 до 100 м2 (1236); Подсыпка машиной КДМ автобусных остановок песком уменьшена с 30000 до 10000 м2 (1243); Рубка и складирование указательных вех уменьшена с 700 до 300 шт. (1244); Изготовление указательных вех со светоотражающими элементами уменьшено с 700 до 300 шт. (1245); Установка вех на сигнальные столбики уменьшена с 700 до 300 шт. (1246); Скашивание травы вручную: у оголовков водопропускных труб уменьшено с 3000 до 1500 м2 (1249); Закрытие на зиму и открытие водопропускных труб: диаметр отверстия до 2 м2 уменьшено с 70 до 20 шт. (1258); Скашивание травы вручную: в канавах, на откосах, у оголовков водопропускных труб с 380 м2 уменьшено до 200 м2 (1260); Засыпка грунтом промоин и ям на откосах и бермах с трамбованием вручную: грунт II группы уменьшена в 2 раза (1270); Рубка деревьев в полосе отвода диаметром ствола 24 см уменьшена в 3 раза (1272); Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнением катком, толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 м уменьшен с 300 м до 50 м (1273); Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: до 80 км, 1 класс груза (недоучтенный транспорт а/б) с 49,2 уменьшена до 14 т (1274); Выправка отдельных секций металлического барьерного ограждения увеличена в 2 раза (1278); Замена световозвращающих элементов на барьерном ограждении уменьшена в 3 раза (1279); Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вручную (вдоль тротуаров) уменьшена с 30 до 13,194 км (1280); Очистка от грязи и мусора: тротуаров вручную увеличена с 3000 до 5000 м2 (1281); Очистка полос безопасности ездового полотна мостовых сооружений и обочин подходов к ним: вручную (подходы и обочины по 6м) уменьшена с 11 до 4 км (1282); Очистка от снега и льда: зон под ограждениями безопасности вручную со 19200 уменьшена до 15500 м2 (1285).

Аналогичные изменения объемов выполненных работ также выявлены по Бикинскому, Вяземскому, Хабаровскому, Нанайскому, Комсомольскому, Советско-Гаванскому муниципальным районам и муниципальному району им. Лазо.

Таким образом, принимая во внимание совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о нарушении ОАО «ПМК-83» требований части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившемся в изменении существенных условий государственного контракта от 29.12.2016 № 849, при этом возможность изменения условий контракта в рассматриваемом случае не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

     Юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

     В деле не имеется доказательств, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

     Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на государственный порядок правоотношений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

     Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие таких обстоятельств.

     Также суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере закупок. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий.

Кроме того, порядок осуществления закупок создан в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ и услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок. Нарушение данного порядка создает предпосылки для развития коррупционных факторов, недобросовестной конкуренции, препятствует обеспечению добросовестности и объективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

      По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

     Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренного санкцией части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Данное обстоятельство исключает  возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены штрафа на предупреждение.

Также суд не находит оснований и для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 7.32  КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", а также статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Обществом  не представлено в суд обоснованных доводов и доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела.  

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Отказать открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонна № 83»   в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Хабаровского УФАС России от  26.06.2018 № 151 по делу  № 7-4/202 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи  7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                             В.А. Шапошникова