ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А79-11216/2017

19 апреля 2018 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 12.04.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 19.04.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе                           председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей  Москвичевой Т.В.,   Кириловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном   заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе  на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии               от 09.01.2018 по делу №А79-11216/2017, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317213000009805) о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе от 10.08.2017 №276,

с участием  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Прокурора Чувашской Республики и Прокурора Батыревского района Чувашской Республики.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе и индивидуальный предприниматель ФИО2 в поступивших ходатайствах просят рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее. 

Прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики 13.06.2017 совместно со специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе (далее – Отдел, административный  орган, заявитель) проведена проверка торгового павильона «Сухофрукты», расположенного на территории ООО «Батыревский рынок «Юхма» по адресу: 

<

...> г, в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, Предприниматель).

В ходе проверки   установлено, что продавец торгового павильона ФИО3 не представила личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации,  что  является  нарушением пункта 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011), пунктов 9.14, 13.1, 13.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01. 

Кроме того, в нарушение статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - ТР ТС 022/2011), на реализацию в торговом зале выставлено масло сливочное расфасованное в полиэтиленовые пакеты в количестве 10 кг,  без соответствующей маркировки.

Усмотрев в деянии Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), исполняющий обязанности прокурора Батыревского района Чувашской Республики вынес постановление от 28.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017 переданы в  Отдел.

Постановлением Отдела от 10.08.2017 №276 ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии               от 09.01.2018 заявленные требования удовлетворены.

При этом, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, частью 2 статьи 2.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 25.1 КоАП РФ, положениями Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в деянии Предпринимателя, но, установив нарушение процедуры  привлечения ФИО2 к   административной ответственности, признал незаконным   и отменил постановление  Отдела. 

Административный  орган, не согласившись с решением суда, обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель не согласен с выводом суда об отсутствии  доказательств надлежащего извещения ФИО2 о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Подробно доводы административного органа приведены в апелляционной жалобе.

Предприниматель в возражениях на апелляционную жалобу указал на законность обжалуемого судебного акта и отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Прокурор Чувашской Республики и  прокурор Батыревского района Чувашской Республики отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В частности при составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, закон допускает составление протокола в отношении физического лица в случае его неявки  только при надлежащем извещении последнего об указанном процессуальном действии.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. 

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017 вынесено                           и.о. прокурором Бытыревского района Чувашской Республики без участия предпринимателя.

Доказательства извещения  ФИО2 о дате, месте и времени вынесения указанного постановления в материалах дела отсутствуют.

Вопреки  утверждению  Отдела, в материалах дела отсутствуют сведения   об  извещении ФИО2 о совершении   указанного процессуального  действия  28.06.2017 путем направления  ему  телефонограммы, о чем  указал в своих пояснениях   старший помощник прокурора Батыревского   района Чувашской Республики (л.д.94).

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Предприниматель ознакомился с  постановлением о  возбуждении дела   об  административном правонарушении и дал письменные объяснения только 29.06.2017.

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте его вынесения.

Допущенное процессуальное нарушение  суд первой   инстанции   обоснованно   признал существенным, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими процессуальными правами при составлении   протокола. Возможность устранения допущенных недостатков при рассмотрении   дела в данном  случае отсутствует.

Согласно статье 64 АПК РФ, статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление  Отдела.

Довод Отдела о  соблюдении им  установленного порядка привлечения  ФИО2 к  административной   ответственности    и  извещения    Предпринимателя   о  времени   и  месте  рассмотрения  дела 10.08.2017  не  свидетельствует о наличии оснований  для   удовлетворения   апелляционной   жалобы и отмены  принятого судебного  акта.     

Апелляционная жалоба административного органа удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии                      от 09.01.2018 по делу №А79-11216/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.В. Москвичева

Е.А. Кирилова