РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-26732/23-33-217

г. Москва

28 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по СЗАО ГУ МВД России по Москве

к ответчику: ООО «Фольга»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении от 14.12.2022 года № 0615878,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола 

 

УСТАНОВИЛ:

УВД по СЗАО ГУ МВД России по Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Фольга» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 14.12.2022 года № 0615878.

В судебном заседании 19.04.2023г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.04.2023г.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требованных по доводам, изложенным в отзыве, вину не признало.

В судебное заседание не явился заявитель, извещенный надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Как указывает заявитель, 04 ноября 2022 года в ходе проведения мероприятий по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, выявления фактов производства и распространения фальсифицированной алкогольной продукции, а так же изготовления и использования поддельных марок акцизного сбора, по адресу: 

<

...>, пом. 3.1, на торговых площадях торгового центра «Ковчег», деятельность в котором осуществляет ООО «Фольга» (ИНН-9715329696, ОГРН-1187746943890), была обнаружена, находящаяся в продаже алкогольная продукция, реализация которой осуществлялась в нарушении части 1 статьи 18 и части 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ) без соответствующей лицензии.

Так в ходе проверочных мероприятий по адресу: 

<

...>, пом. 3.1, на торговых площадях торгового центра «Ковчег», деятельность в котором осуществляет ООО «Фольга» ИНН-9715329696, проведена закупка 2 стакана спиртных напитков «Виски-Кола» объемом 0,33 мл. в розлив, стоимостью 800 рублей, с содержанием этилового спирта 40% объема готовой продукции, оклеенной федеральной специальной маркой РФ 05468144758.

Проведенным осмотром торговых площадей от 04.11.2022 г. кальян -бара «Фольга» (ООО «Фольга») обнаружены, находящиеся в продаже: 1 бутылка рома «DEVICSISLAND» объемом 0,7 л., 1 бутылка ликера десертного «TUNDRA» объемом 0,5 л., 1 бутылка вино столовое «ROSMARY» объемом 0,75 л., 1 бутылка ликера «COFFE&CREAMFLAUOR» объемом 0,5 л., 1 бутылка виски «ФОНС ЭНД ДОГС» объемом 0,7 л., 1 бутылка водка «Беленькая» объемом 0,5 л., 1 бутылка вина игристого «Лев Голицын» объемом 0,75 л., 1 бутылка джина «GREENBAROON» объемом 0,5 л., 1 бутылка текилы «Текила Паблиати Плати/сильвер» объемом 0,7 л., 1 бутылка джина «GREENBABOON» объемом 0,5 л., 1 бутылка ликера «Белис» объемом 0,5 л., 2 бутылки вина «770 миль» объемом 0,75 л., 1 бутылка водки «Беленькая» объемом 0,5 л., 1 бутылка мартини «Мартина Бланка» 0,75 л., 1 бутылка вина «ESPIRITUDECHILE» объемом 0,75 л., 1 бутылка мартина «Абсент» объемом 0,5 л., 1 бутылка ликера «Трипл секи» объемом 0,75 л.

При проведении проверочных мероприятий представителями ООО «Фольга» лицензия (копия лицензии) на право розничной продажи алкогольной продукции предоставлена не была, так же в нарушении статьи 10.2, части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ не были предоставлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота находящейся в продаже алкогольной продукции.

В связи с необходимостью проведения процессуальных действий требующих значительных временных затрат, таких как получение объяснений от руководителей (представителей) организации ООО «Фольга», направления запросов, составления протокола об административном правонарушении, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении № СЗАО 0615878 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В целях пресечения административного правонарушения, а так же в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в соответствии с пунктом 4, части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, сотрудниками УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве была принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - изъятие, о чем составлен соответствующий протокол от 04 ноября 2022 года и опись изъятой алкогольной продукции, на 2 листах. Изъятая алкогольная продукция (согласно описи) упакована и опечатана способом, исключающим посторонние вложения.

В соответствии с постановлением о приобщении к делу об административном правонарушении вещественных доказательств от 04 ноября 2022 года местом хранения изъятой продукции определено ОМВД России по району Митино г. Москвы по адресу: 

<

...>, камера хранения вещественных доказательств.

В ходе проведения расследования по делу об административном правонарушении в ООО «Фольга» были запрошены документы, определяющие правовые основания для функционирования юридического лица, ведения хозяйственной деятельности, а так же законности осуществления оборота алкогольной продукции.

По запросу в ООО «Фольга» документы не были предоставлены.

16 января 2023 года, в связи с проведением расследования по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фольга», в Департаменте Торговли и Услуг города Москвы запрошена информация о наличии у данного юридического лица лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Из предоставленных данных Департамента Торговли и Услуг города Москвы следует, что согласно базе данных автоматизированной информационной системы «Мослицензия» ООО «Фольга» ИНН-9715329696 лицензия на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: 

<

...> не выдавалась.

Таким образом, в действиях ООО «Фольга» ИНН-9715329696 был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный части 3 статьи 14.17 КРФобАП: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Ввиду изложенного, заявитель обратился в суд.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования. Установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года№ 171-ФЗ.

Федеральный закон от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ устанавливает перечень обязательных требований, которые обязаны соблюдать организации, осуществляющие деятельность по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ лицензии выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗзапрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. Если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства. Хозяйствующий субъект в любом случае должен соблюдать публично-правовые обязанности. При этом проявляя заботливость и осмотрительность в той степени внимательности, которая позволяет не допускать нарушений, влекущих совершение правонарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из нарушения административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 14.12.2022 года № 0615878 в отношении Общества составлен в отсутствие его законного представителя.

При этом неоспоримых и достоверных доказательств извещения ответчика о дате, месте и времени составления протокола в материалы дела заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления от 28.11.22 №07/7-24259  о необходимости обеспечить явку при составлении протокола об административном правонарушении по его юридическому адресу. Иных доказательств извещения законного представителя Общества о дате, месте и времени составления протокола в материалы дела заявителем также не представлено.

При этом в судебном заседании ответчик отрицал факт его извещения о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Суд предлагал заявителю представить в материалы дела соответствующие доказательства, в том числе, документально подтвердить соблюдение требований ст.ст.25.1., 25.4., 28.2. КоАП РФ по обеспечению гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, однако требования суда не были исполнены заявителем.

Суд исходит из того, что по смыслу положений ст. 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Вместе с тем, соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

С учетом того, что факт наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, подтвержден представленными документами, продукция, изъятая согласно протоколу осмотра от 04.11.2022г. подлежит направлению на переработку или уничтожение в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления УВД по СЗАО ГУ МВД России по Москве о привлечении к административной ответственности ООО «Фольга» отказать.

Предметы, изъятые по протоколу осмотра от 04.11.2022г. направить на переработку или уничтожение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина