АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                                   Дело № А11-5031/2020

"27" июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020.

В судебном заседании 14.07.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.07.2020 до 16 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Петушинского района Владимирской области (601144, 

<

...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Москва, ОГРНИП 317774600063302)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей

от прокуратуры Петушинского района Владимирской области –  ФИО3, служебное удостоверение;

от ИП ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 21.01.2020 № 50 АБ 3215087 сроком действия  на три года; 

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, 

установил.

Прокуратура Петушинского района Владимирской области (далее – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее –              ИП ФИО2, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В процессе рассмотрения дела представитель Прокуратуры поддержал заявленное требование.

Представитель Предпринимателя факт совершения административного правонарушения признал.

В судебном заседании 14.07.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.07.2020 до 16 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

21.02.2020 сотрудниками Прокуратуры совместно со специалистом  департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области и должностными лицами ОЭБ и ПК ОМВД России по Петушинскому району в помещении магазина "Продукты"                               ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>, выявлен оборот (хранение) Предпринимателем алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Проведенной проверкой установлено, что в подсобном помещении магазина, предназначенном для хранения товаров в целях последующей реализации, находилась следующая алкогольная продукция: 

1. Водка "Русская валюта" 0,5л, 38%, 258 руб., 93 бутылки.

2. Водка "Беленькая" 0,5л, 40%, 333 руб., 42 бутылки.

3. Вино столовое полусладкое красное "Маркиз де Клермаон" 0,7л, 11%,                         9 бутылок.

4. Водка "Русская валюта" 0,25л, 38%, 154 руб., 38 бутылок.

5. Винный напиток "Санто Стефано" 0,75л, 8%, 12 бутылок.

6. Винный напиток "Санто Стефано белое" 0,75л, 8%, 12 бутылок.

7. Водка "Пять озер" 0,5л, 40%, 20 бутылок.

8. Вино полусладкое красное "Бахчисарай", 0,75л, 10-12%, 10 бутылок.

9. Вино полусладкое красное "Бахчисарай Каберне" 0,75л, 10-12%, 4 бутылки.

10. Вино сухое белое "Бахчисарай Совиньон" 0,75л, 10-12%, 6 бутылок.

11. Вино белое полусладкое "Мускат Бахчисарай" 0,75л, 10-125, 6 бутылок.

12. Вино столовое красное полусладкое "Мезон дю Солей", 0,75л, 10,5%,                          3 бутылки.

13. Вино полусладкое красное "Винный погребок", 1л, 9-11%, 24 бутылки. 

14. Вино полусладкое белое "Винный погребок" 1л, 9-11%, 38 бутылок. 

15. Вино полусладкое белое "Шардоне" 0,7л, 10-12%, 4 бутылки. 

16. Вино полусладкое белое "Мускат" 0,7л, 10-12%, 2 бутылки. 

17. Водка "Царь" 0,1л, 40%, 10 бутылок.

18. Настойка горькая "Жгучий перчик" 0,25л, 40%, 26 бутылок. 

19. Российский коньяк "Золотой резерв" выдержки 5 лет, 500мл, 40%, 12 бутылок.

20. Винный напиток со вкусом клюквы и коньяка, 0,5л, 14%, 11 бутылок. 

21. Водка "Озеро великое" 40%, 0,5л, 12 бутылок.

22. Российское шампанское белое полусладкое "Дербенское" 0,75л, 10.5-13%,                12 бутылок.

23. Вино "Флер Де ля Рэн" столовое сухое красное, 0,75л, 11%, 6 бутылок. 

24. Настойка Владимирская "Глухариная заря" 500мл, 40%, 6 бутылок. 

25. Напиток винный "Бочка" белый 0,75л, 7.5%, 10 бутылок. 

26. Вино сухое красное "Мукузани", 0,75л, 10.5-13%, 4 бутылки. 

27. Вино столовое сухое белое "Шардоне" 0,75л, 11-13%, 4 бутылки. 

28. Напиток винный "Санто Стефано Вермут Бьянко" 0,5л, 13.5%, 4 бутылки. 

29. Напиток винный, "Санто Стефано Вермут Бьянко", 1 л, 13.5%, 5 бутылок. 

30. Водка "Пять озер", 0,5л, 40%, 19 бутылок. 

31. Текила "Ольмена Золотая", 0.5л, 38%, 1 бутылка. 

32. Ликер "Куантро", 0,7л, 40%, 1 бутылка. 

33. Настойка горькая "Царь", 0,25л, 40%, 19 бутылок. 

34. Российский коньяк "Золотой Резерв" выдержка 5 лет, 0.25л, 40%,                         3 бутылки.

35. Российский коньяк трехлетний "Дербент", 0,25л, 40%, 27 бутылок. 

36. Российский коньяк пятилетний "Золотой резерв" 100мл, 40%, 6 бутылок. 

37. Вино столовое сладкое красное "Кагор", 0,75л, 10-12%, 2 бутылки. 

38. Вино фруктовое столовое полусладкое "Русская мозаика клюква коньячная" 0,5л, 14%, 3 бутылки. 

39. Водка "Деревенька", 0,5л, 40%, 37 бутылок.

40. Вино столовое полусладкое белое "Маркиз де Клермон", 0,7л, 11%, 12 бутылок.

41. Вино столовое полусладкое красное "Маркиз де Клермон", 0,7л, 11%,                        12 бутылок.

42. Виски "Уайт Хорс", 0,5л, 40%, 2 бутылки. 

43. Виски шотландский "Баллантайнс" 40%, 0,7л, 4 бутылки. 

44. Шотландский виски "Вилльям Бил", 0,5л, 40%, 5 бутылок. 

45. Вино столовое полусладкое белое "Блэк си вайт", 10-12%, 0,75л, 2 бутылки.

46. Вино столовое полусладкое розовое "Блэк си пинк", 10-12%, 0,75л, 3 бутылки.

47. Вино сладкое красное "Кагор Храмовый" 0,7л, 10%, 2 бутылки.

48. Российский коньяк пятилетний 0,25л, 40%, 5 бутылок. 

49. Российский коньяк трехлетний 0,25л, 40%, 1 бутылка. 

50. Российский коньяк трехлетний 0,1л, 40%, 1 бутылка. 

51. Российский коньяк трехлетний 0,5л, 40%, 5 бутылок. 

52. Водка "Беленькая" 0,25л, 40%, 77 бутылок. 

53. Виски "Барклайс" 0,5л, 40%, 18 бутылок. 

54. Настойка горькая "Жгучий перчик", 0,5л, 40%, 12 бутылок. 

55. Российский коньяк "Шустов" трехлетний 0,5л, 40%, 7 бутылок. 

56. Коньяк Армянский "Аруруни", 0,5л, 40%, 4 бутылки. 

57. Вино столовое сухое белое "Шардоне", 0,7л, 10-12%, 6 бутылок. 

58. Настойка "Шуйская" медовая с перцем, 0,5л, 40%, 5 бутылок. 

59. Настойка горькая "Калганофф", 0,5л, 38%, 2 бутылки. 

60. Российское шампанское брют белое "Премиум премьер", 0,75л, 10.5-13%, 2 бутылки.

61. Шампанское Российское Дербенское белое полусладкое, 0,75л, 10.5-13%, 4 бутылки.

62. Белое вино полусладкое грузинское домашнее, 0,75л, 10.5-12.5%, 2 бутылки.

63.  Вино столовое белое полусладкое "Месон дю Солей", 0,75л, 10.5%, 5 бутылок.

64.  Водка "Пять озер" , 0,25л, 40%, 23 бутылки.

65. Российское шампанское "Жемчужина Азова", 0,75л, 10.5-13%, 1 бутылка.

66. Винный напиток красный "Санто Стефано", 0,75л, 8%, 2 бутылки.

67. Винный напиток белый "Санто Стефано", 0,75л, 8%, 1 бутылка.

68. Настойка горькая "Перцовая Царь", 0,5л, 40%, 13 бутылок.

69. Водка Владимирская "Премиум", 0,5л, 40%, 12 бутылок.

70. Вино столовое сухое красное "Флер Де ля рэн", 0,75л, 11%, 6 бутылок.

71. Вино сухое красное "Каберне", 0,75л, 10-12%, 6 бутылок.

72. Вино белое полусладкое "Мускат", 0,75л, 10-12%, 6 бутылок.

73. Российский коньяк "Золотой Резерв", 0,1л, 40%, 20 бутылок.

74. Водка "Стопарик", 0,1л, 40%, 85 бутылок.

75.Напиток слабоалкогольный газированный "Тек страйк Дарк", 0,45л, 7.2%, 11 банок.

Также в открывающейся нижней части морозильной витрины, расположенной в торговом помещении, находилась алкогольная продукция в следующем ассортименте:

1. Российский коньяк трехлетний "Дербент", 0,5л, 40%, 1 бутылка.

2. Вино фруктовое столовое полусладкое "Портвейн 777", 0,7л, 14%, 1 бутылка.

3. Водка "Пять озер", 0,5л, 40%, 1 бутылка.

4. Водка "Беленькая", 0,5л, 40%, 1 бутылка.

5. Водка "Озеро Великое", 0,5л, 40%, 1 бутылка.

6. Вино фруктовое столовое полусладкое "Русская мозаика клюква коньячная", 0,5л, 14%, 1 бутылка.

7. Виски "Уайт Хорс", 0,5л, 40%, 1 бутылка.

8. Водка "Деревенька", 0,5л, 40%, 1 бутылка.

9. Водка "Русская валюта", 0,25л, 38%, 2 бутылки. 10. Водка "Беленькая", 0,25л, 40%, 1 бутылка.

11. Российский коньяк пятилетний "Золотой Резерв", 0,1л, 40%, 1 бутылка. 

12. Российский коньяк трехлетний "Дербент", 0,25л, 40%, 1 бутылка. 

13. Российский коньяк трехлетний, 0,5л, 40%, 2 бутылки. 

14. Вино столовое красное полусладкое "Мезон дю Солей", 0,75л, 10.5%,                        1 бутылка.

15. Вино столовое полусладкое красное "Блэк си коллекция – Ред", 0,75л, 40%, 1 бутылка.

Указанная алкогольная продукция изъята по протоколу осмотра места происшествия от 21.02.2020 и передана на ответственное хранение должностному лицу ИП ФИО2

По факту выявленного нарушения 13.05.2020 Прокурор вынес в отношении  Предпринимателя постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках                          статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Прокуратурой доказательства, приведенные доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Как видно из материалов дела и установлено судом, на момент проверки (21.02.2020) в принадлежащей Предпринимателю торговой точке (магазин "Продукты") по адресу: 

<

...>, находилась на реализации алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра места происшествия от 21.02.2020, в отсутствие сопроводительной документации, удостоверяющей легальность производства и оборота данной алкогольной продукции.

Прокурор квалифицировал действия Предпринимателя по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Вместе с тем при рассмотрении материалов дела суд пришел к выводу о том, что постановление от 13.05.2020 о возбуждении производства об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию вменяемого Предпринимателю противоправного деяния.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Прокуратура исходила из того, что Предпринимателем в рассматриваемом случае было осуществлено хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов, предусмотренных частью 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу положений пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию. Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона                     № 171-ФЗ.

Следовательно, распространение действия на индивидуального предпринимателя требований Федерального закона № 171-ФЗ к осуществлению такой деятельности, в частности о наличии сопроводительных документов на хранимую алкогольную продукцию, является недопустимым.

Такая позиция поддержана в пункте 2 Обзора судебной практики                             "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Таким образом, привлечение Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оборот (хранение) Предпринимателем алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является незаконным. Индивидуальные предприниматели не являются субъектами административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя Прокуратуры на то обстоятельство, что Прокуратурой  установлено в качестве события правонарушения именно хранение Предпринимателем алкогольной продукции  судом отклоняется по следующим основаниям.

Абзацами 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ закреплены положения о том, что хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и розничная продажа алкогольной продукции являются самостоятельными видами деятельности, на осуществление которых выдаются отдельные лицензии.

В абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" дано разъяснение о том, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Следовательно, само по себе хранение алкогольной продукции розничным продавцом в месте осуществления розничной торговли как неотъемлемая часть дальнейшей реализации ее покупателям для личного потребления не является самостоятельной предпринимательской деятельностью по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей лицензированию.

Действующим законодательством разграничена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, который включает хранение как вид деятельности (часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и за розничную торговлю (включающую в себя все необходимые для этого приготовления) алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальными предпринимателями в нарушение законодательного на это запрета (часть 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2020 событие обнаруженного нарушения отражено как хранение в подсобном помещении магазина, предназначенном для хранения товаров в целях последующей реализации, а также в морозильной витрине, расположенной в торговом помещении, алкогольной продукции в количестве 967 бутылок, без установления поклажедателя (собственника алкогольной продукции, переданной на возмездное хранение), то факт хранения водки как оборот алкогольной продукции, регулируемого положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выявлен.

Кроме того, из материалов дела фактически усматривается событие административного правонарушения в виде реализации алкогольной продукции,  неотъемлемой частью которой является ее хранение, что подтверждается  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении  от 13.05.2020, актом проверки от 21.02.2020, протоколом осмотра места происшествия от 21.02.2020, фотоматериалами (в том числе, ценниками ИП ФИО2 на алкогольную продукцию от 28.03.2019), актом проверочной закупки от 21.02.2020, объяснениями продавца ФИО5 от 21.02.2020, объяснениями Предпринимателя от 23.03.2020)

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнены статьей 14.17.1, устанавливающей административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Указанная норма вступила в силу с 30.07.2017. Следовательно, с 30.07.2017 розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое Предпринимателю правонарушение, заключающееся в незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, было выявлено административным органом 21.02.2020, то есть после вступления в силу части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о неправильной квалификации административным органом совершенного Предпринимателем правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Событие правонарушения, указанное в постановлении от 13.05.2020, подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом арбитражным судом учитывается, что составы административных правонарушений, предусмотренные частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства.

Вместе с тем санкция, установленная частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит более строгую меру ответственности (штраф, налагаемый на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции) по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 2 статьи 14.16 (штраф, налагаемый на должностных лиц, в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), которая вменяется Предпринимателю.

Таким образом, переквалификация действий Предпринимателя с части 2статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что недопустимо в рамках действующего законодательства.

С учетом изложенного требование Прокуратуры удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест. Данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности.

В пункте 15.1 названного Постановления разъяснено, что арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015                 № 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены, в частности, Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.

Поскольку изъятая у Предпринимателя на основании протокола осмотра места происшествия от 21.02.2020 алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ не может быть возвращена Предпринимателю, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать Прокуратуре Петушинского района Владимирской области (601144, 

<

...>) в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Москва, ОГРНИП 317774600063302) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра места происшествия от 21.02.2020, уничтожить в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья                                                                                                    С.Г. Кузьмина