Дело № А39-1139/2024

17 сентября 2024 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2024 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Мальковой Д.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.06.2024 по делу № А39-1139/2024,

 

принятое по иску Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан "Милосердие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

о взыскании задолженности в размере 540836 руб. 01 коп.,

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

 

         установил.

Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к Автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан "Милосердие" (далее – АНО СОГ "Милосердие", Организация, ответчик) о взыскании денежной суммы.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки соблюдения порядка предоставления субсидии Министерством выявлено невыполнение условий ее предоставления, что является основанием для возврата неиспользованного остатка субсидии по соглашениям.

Решением от 03.06.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель жалобы считает, что пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит, поскольку  в возражениях по акту № 1 от 09 января 2023 г. получатель указывает, что субсидию в размере 540 836,01 руб. по независящим причинам использовать не смогли, так как АО «АКТИВ БАНК», в котором был открыт лицевой счет, прекратил свою деятельность 25.06.2021 года.

Следовательно, это не является неосновательным обогащением, так как деньги были заблокированы и не были израсходованы по их целевому направлению.

Апеллянт отмечает, что в соответствии с пунктом 24 Порядка определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому, утвержденного 

постановление

м Правительства Республики Мордовия от 12 сентября 2016 г. № 461 «О порядке определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому» - возврат в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, производится в срок до 1 февраля текущего года путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия.

Вместе с тем получателем на расчетный счет Министерства не возвращен неиспользованный остаток субсидии в размере 540 836,01 руб.

Податель жалобы считает, что суд не применил подлежащую применению статью 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апеллянт указывает, что в рамках дела о банкротстве АО «АКТИВ БАНК» требования кредитора АНО СОГ "Милосердие" удовлетворены по состоянию на 25 октября 2023 г. Указанные обстоятельства достоверно свидетельствуют о том, что требования кредитора АНО СОГ "Милосердие" удовлетворены, однако возврата денежных средств он не произведено.

АНО СОГ "Милосердие" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы просило отказать,

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия и Автономной некоммерческой организацией социального обслуживания граждан "Милосердие" заключены Соглашения о предоставлении субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому:

- от 22.01.2021 №17-62 на территории Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (Соглашение №1), 

- от 02.01.2021 №17-68 на территории Темниковского муниципального района Республики Мордовия (Соглашение №2),

- Соглашение о предоставлении субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, оказывающим социальные услуги в целях доукомплектации штатной численности (Соглашение №3).

Предметом Соглашения №1 является предоставление Получателю (ответчику) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат организаций на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (пункт 1.1. Соглашения №1).

Размер предоставленной субсидии – 3 706 956 руб. (пункт 1.1.1. дополнительного соглашения №17-542 от 03.12.2021).

Предметом Соглашения №2 является предоставление Получателю (ответчику) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат организаций на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (пункт 1.1. Соглашения №2).

Размер предоставленной субсидии – 6 822 072 руб. (пункт 1.1.1. дополнительного соглашения №17-543 от 03.12.2021).

Предметом Соглашения №3 является предоставление Получателю (ответчику) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях: достижения результатов федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (пункт 1.1.1.); финансового обеспечения затрат социально ориентированных некоммерческих организаций на оплату труда (включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), сотрудников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг гражданам, которым по результатам типизации определены 4 или 5 группы функционирования (2 или 3 уровни нуждаемости в постороннем уходе соответственно), в рамках реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" (пункт 1.1.2.).

Размер предоставленной субсидии – 2 802 930 руб. 65 коп. (пункт 2.1. Соглашения №3).

Субсидии предоставлены в полном объеме, что не отрицается и стороной ответчика.

По результатам плановой выездной проверки АНО СОГ "Милосердие" за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, проведенной Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия на основании приказа от 22.11.2022 №ОД-444, составлен Акт.

Работники Министерства в Акте (начало проверки: 28.11.2022, окончание: 16.12.2022) установили совокупный неиспользованный ответчиком остаток выделенных субсидий в размере 540836 руб. 01 коп., в том числе: 121430,16 руб. поступившие по Соглашению №1 на выплату заработной платы социальным работникам и управленческого персонала за июнь 2021 года, 182774,79 руб. поступившие по Соглашению №2 на выплату заработной платы социальным работникам и управленческого персонала за июнь 2021 года, 236631,06 руб. поступившие по Соглашению №3 на выплату заработной платы сиделкам (помощникам по уходу) за 2 квартал 2021 года, составляющих разницу между предоставленной суммой субсидии и суммой израсходованных денежных средств.

В возражениях по Акту от 09.01.2023 №1 получатель указывает, что субсидии в общем размере 540836 руб. 01 коп. по независящим причинам использовать не смогли, так как АО "АКТИВ БАНК", в котором открыт лицевой счет организации, прекратил свою деятельность в июне 2021 года. В Акте не содержится указаний на нецелевой характер использованной ответчиком суммы субсидии либо на иные нарушения бюджетного законодательства, допущенные АНО СОГ "Милосердие".

По результатам проверки комиссия Министерства рекомендовала осуществить возврат денежных средств в размере 540836 руб. 01 коп. в срок до 01.02.2023.

Возражая относительно возврата денежной субсидии, ответчик указал на то, что денежные средства в размере 540836 руб. 01 коп., в том числе 121430,16 руб. - денежные средства, поступившие по Соглашению №17-62 от 22.01.2021 на выплату заработной платы социальным работникам и управленческого персонала за июнь 2021 года (п/п №621433 от 04.06.2021; п/п №753021 от 24.06.2021), 182774,79 руб. - денежные средства, поступившие по Соглашению №17-68 от 22.01.2021 на выплату заработной платы социальным работникам и управленческого персонала за июнь 2021 года (п/п №621432 от 04.06.2021), 236631,06 руб. – денежные средства, поступившие по Соглашению №40-2021-00379 от 17.03.2021 на выплату заработной платы сиделкам (помощникам по уходу) за 2 квартал 2021 года (п/п №245109 от 12.04.2021), находятся на расчетном счете кредитной организации, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Банк в добровольном порядке не возвращает денежные средства, находящиеся на расчетном счете.

11.01.2023 Министерством в адрес Организации направлено требование о возврате на расчетный счет Министерства субсидии в размере 540836 руб. 01 коп.

В сообщении от 17.02.2023 №1341 АНО СОГ "Милосердие" отказалось от возврата требуемой суммы. 

Отказ от выполнения требований, изложенных в претензии, послужил Министерству основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1).

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2).

Из указанной нормы следует, что основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить; обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего.

Таким образом, иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны факт получения или сбережения ответчиком имущества, отсутствие для этого правового основания, а также то, что неосновательное обогащение ответчика произошло за счет истца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

При этом в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.09.2016 №461 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому (далее – Порядок №461).

Как указывается в пункте 2 Порядка №461, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат организаций на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение".

Результатом предоставления субсидии является охват социальными услугами граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе в рамках системы долговременного ухода, в объеме, установленном региональным проектом "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение".

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

- количество граждан, получивших социальные услуги в форме социального обслуживания на дому;

- доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов.

Значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, устанавливается в соглашении (пункт 21 Порядка №461).

В соответствии с пунктом 24 Порядка №461 предусмотрено, что возврат в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, производится в срок до 1 февраля текущего года путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия.

В пункте 4.3.14 Соглашений №1 и №2 о предоставлении субсидии также предусмотрен возврат неиспользованной части субсидии в срок до 01.02.2022 путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия.

Согласно пункту 4.3.9 Соглашения №3 Получатель обязуется возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета Республики Мордовия в случае отсутствия решения Представителя о наличии потребности в направлении неиспользованного в 2021 году остатка субсидии на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения в срок до 01.02.2022.

В настоящем случае во исполнение условий Соглашений ответчиком представлены достаточные доказательства целевого использования полученных из бюджета денежных средств.

Согласно представленной ответчиком оборотно-сальдовой ведомости по 86 счету "Целевое финансирование" за 2021 год АНО СОГ "Милосердие" в полном объеме использовали средства субсидии и на счете бухгалтерского учета 86 неиспользованного остатка субсидии по Соглашениям №1, №2, №3 нет. В соответствии с этим, в бухгалтерском балансе Организации за 2021 год, отчете о финансовых результатах за январь-декабрь 2021 года, отчете о целевом использовании средств за январь-декабрь 2021 года, сданных в налоговую инспекцию неиспользованных остатков нет.

Денежные средства в сумме 540836 руб. 01 коп. были начислены на оплату труда и отчисления в государственные внебюджетные фонды социальным работникам, сиделкам (помощникам по уходу) и управленческому персоналу за счет средств субсидии, а выплачены за счет денежных средств, поступивших от осуществления организацией основного вида деятельности в 2021 году. 

Сотрудники АНО СОГ "Милосердие" оказали услуги населению в полном объеме, соответственно им была начислена и выплачена заработная плата в полном объеме, то есть организация произвела затраты на оплату труда.

Денежные средства, оставшиеся в АО "АКТИВ БАНК", являются  финансовым обеспечением затрат организации на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, что соответствует пункту 1.1 Соглашения №1 и Соглашения №2, и пункту 1.1.2 Соглашения №3.

Согласно Приложению №9 Соглашений №1 и №2 субсидия предоставляется только на оплату труда персонала, предоставляющего услугу, начисления на выплату по оплате труда персонала, предоставляющего услугу, расходы на оплату труда управленческого персонала, начисления па выплаты по оплате труда управленческого персонала.

Согласно 1.1.2 Соглашения №3 субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат социально ориентированных некоммерческих организаций на оплату труда (включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), сотрудников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг гражданам. 

Соответственно, оснований считать спорную денежную сумму неосновательным обогащением ответчика не имеется.

Учитывая изложенное арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении субсидии и ее использовании. 

Основное условие предоставления гранта ответчиком выполнено, ответчик не допускал нецелевого расходования бюджетных средств,  средства использованы по целевому назначению. Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Следовательно, правовых оснований для взыскания с ответчика требуемой суммы не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по вышеизложенным основаниям, как не опровергающие законности принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда Республики Мордовия от 03.06.2024 по делу № А39-1139/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья 

 

Е.Н. Наумова

 

Судьи

Д.Г. Малькова

 

А.Н. Ковбасюк