АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

04.08.2022Дело № А62-23/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 28.07.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 04.08.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие 67" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о взыскании стоимости дополнительных работ в сумме 3 047 392,74 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие 67" (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании стоимости дополнительных работ в сумме 3 047 392,74 руб.

Как следует из материалов дела, 06.07.2021 между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) по результатам проведенного аукциона в электронной форме (протокол № 0163300007021000062 от 24.06.2021) был заключен муниципальный контракт № 21 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Раздольная в г. Починке Смоленской области (далее - контракт).

Согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Раздольная в г. Починке Смоленской области в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ (приложение №1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта с учетом графика выполнения работ (приложение №3 к настоящему Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с пунктами 2.4, 2.6. контракта.

Пунктом 1.3. контракта установлено, что подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии со сводным сметным расчетом и локальными сметными расчетами на ремонт автомобильной дороги по ул. Раздольной в г. Починке Смоленской области (Приложение № 2 к настоящему контракту).

Цена контракта включает: все расходы подрядчика по выполнению работ в соответствии со сводным сметным расчётами с локально сметными расчетами составляет 40168939,62 руб.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных настоящим контрактом объемов выполненных работ и иных условий исполнения настоящего контракта. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ может быть увеличен или уменьшен предусмотренный контрактом объем работ не более чем на 10 %. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации пропорционально дополнительному объему работ, но не более, чем на 10 % цены контракта (пункт 2.2. контракта).

Финансирование порученных подрядчику работ осуществляется за счет средств областного бюджета и средств бюджета Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области (пункт 2.3. контракта). 

Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом до 01.11.2021, с даты подписания контракта (пункт 4.1 контракта).

В силу невозможности точного расчёта объемов работ, осуществляемых при ремонте дороги заказчиком предусмотрена возможность изменения объема работ на 10% путем заключения дополнительного соглашения (пункт 1.5. контракта).

В целях контроля за исполнением данного контракта, между Администрацией и Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" (далее – исполнитель) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг строительного контроля при проведении работ н а объекте по ул. Раздольной в г. Починке Смоленской области.

При фактической реализации предмета контракта было установлено, что сводные сметные расчеты и локальные сметы расчетов на ремонт автомобильной дороги не соответствуют объему работ реально необходимых для реализации целей контракта, причем имеют место как превышение, так и занижение объемов работ, выполняемых на ремонтируемом участке дороги.

При выполнении подрядчиком работ по контракту было выявлено превышение объемов работ, предусмотренных техническим заданием; такими дополнительными работами являлись:

Песок природный для строительных работ средний (засыпка труб) - 420 метров кубических (ТССЦ-408-0122);

Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 метра кубического, группа грунтов 2 - единица измерения 1000 метров кубических, фактически выполнено 0,0174 (TEP01-01-014-05);

Перевозка груза автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 тонн, работающих вне карьера, на расстояние до 5 км, 1 класс грузов 1 тонна грузов - 26,1 тонн (ТССЦпг-03-21-01-005);

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебеночно песчаной смеси единица измерения 100 метров кубических - 0,1295 метров кубических (ТЕР27-04-001-04);

Щебень известняковый для строительных работ марки 600 фракции 10-40 мм единица измерения метр кубический - 9,79 метра кубических (ТССЦ-408-0392);

Песок природный для строительных работ средний единица измерения метр кубический - 5,698 метров кубических (ТССЦ-408-0122).

Общая стоимость дополнительных работ, согласно локальному сметному расчету составляет: 3047392,74 руб. (л.д.89-101 т.1).

Истец в период действия контракта неоднократно направлял в адрес заказчика письма содержащие предложения о необходимости выполнения этих дополнительных работ, в ответ на которые заказчик в лице главы Администрации давал согласие на их выполнение и последующую оплату, а именно:

письмом №105 от 07.10.2021 подрядчик сообщает, что в ходе выполнения ремонтных работ было выявлено, что участок в жилой зоне между бордюрным камнем тротуаров и проезжей частью остался не обустроенным; сметной документацией не предусмотрено выполнение работ данной разделительной полосы, что не допускается нормативно правовой базой, просило согласовать выполнение дополнительных работ по устройству разделительной полосы с заполнением грунтом в количестве 1500 мЗ (пункт 1 письма);

В ответ на указанное обращение заказчик письмом проект-20441 от 08.10.2021 согласовал выполнение работ по устройству разделительной полосы с заполнением грунтом в количестве 1500 мЗ;

Вышеназванным письмо подрядчик сообщил о перепаде высот ремонтируемой дороги и отметок съездов с нее, составляющих более 50 см, что является недопустимым, предложил согласовать выполнение работ по устройству примыканий из асфальтобетона с устройством подстилочных слоев на примыканиях ПК 4+00. в объеме 50 м2 и ПК 14+30 и в объеме 14 м2 (пункт 2 письма); заказчик письмом проект-20441 от 08.10.2021 согласовал выполнение работ по устройству примыканий из асфальтобетона с устройством подстилающих слоев.

После выполнения работ, истец направил в адрес ответчика справку о стоимости выполненных работ № 2 от 23.11.2021 на сумму 3047392,74 руб. по форме КС-3, которая оставлена без подписания и удовлетворения.

27.12.2021 подрядчик  направил заказчику претензию с требованием об оплате задолженности.

Неисполнение Администрацией требований претензии послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

Администрация не оспорила факт выполнения вышеуказанных дополнительных работ и необходимость их выполнения для достижения целей контракта, но, ссылаясь на отсутствие надлежащим образом оформленных правоотношений сторон (соответствующее дополнительное соглашение к контракту своевременно не было заключено), считает невозможным их оплату.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309 и 310 ГК РФ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).

В пункте 3 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший указанной обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по независящим от него причинам (пункт 5 статьи 743 ГК РФ).

Таким образом, в случае выявления необходимости в дополнительных работах подрядчик обязан принять меры к согласованию их выполнения с заказчиком, поскольку в противном случае он лишается права требовать их оплаты.

Из материалов дела видно, что Обществом была представлена  смета на дополнительные работы на  сумму 3047392,74 руб.; дополнительное соглашение по увеличению стоимости контракта между сторонами не оформлялось и не подписывалось.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В силу частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта; далее - Закон № 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы или услуги не более чем на десять процентов.

Аналогичные положения содержаться в пункте 2.2 контракта.

Между подрядчиком и заказчиком согласована, утверждена и подписана сопоставительная ведомость № 1 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Раздольная в г. Починке Смоленской области, куда вошли и дополнительные работы.

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что заказчик в лице главы Администрации согласовал подрядчику дополнительный объем работ; виды этих работ предусмотрены контрактом, то есть этим согласована и их стоимость; а так же не оспорил выполненный объем работ.

Сопроводительным письмом № 131 от 23.11.20221 подрядчик направил в адрес заказчика акты формы КС-2 и КС-3, счета, счета-фактуры по факту выполнения дополнительных работ.

По факту выполнения работ была создана комиссия по приемке выполненных работ и составлены протоколы, с участием: подрядчика, заказчика, представителя строительного контроля, согласно которым:

- при осмотре объекта для нормальной эксплуатации ремонтируемого объекта, комиссия приняла решение рекомендовать заказчику рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на проведение дополнительных работ (протокол № 1 от 22.11.2021);

 - установлено что, выполнен весь комплекс работ необходимый для нормальной эксплуатации объекта и комиссией принято решение о принятии общего объема работ (протокол № 2 от 30.11.2021).

Таким образом, из материалов дела следует, что без проведения спорных работ сдача объекта не представлялась возможной. 

При этом отсутствовали основания полагать, что выполнение работ в сложившейся ситуации иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости (абзац 17 пункта 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Увеличение объема работ и соответственно их стоимость не превышает допустимых 10% от цены контракта. 

Кроме того, с учетом наличия у муниципального образования "Починсковский район" Смоленской области спорной кредиторской задолженности было принято решение о перераспределении средств регионального дорожного фонда и Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному строительству с ответчиком заключено Дополнительное соглашение № 2 от 28.06.2022 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Починсковского городского поселения Починсковского района Смоленской области от 03.03.2022 № 59-22/03-с, согласно которому, в том числе, предоставляется субсидия в целях софинонсирования на мероприятие: по ул. Раздольная в г.Починке, объем финансового обеспечения на реализацию мероприятия, предусмотренный в местном бюджете 3048398,40 руб., в том числе, средства субсидии из областного бюджета - 3045350 руб.

При предоставлении Администрацией в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному строительству, документов, предусмотренных пунктом 3.4. Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Починсковского городского поселения Починсковского района Смоленской области от 03.03.2022 № 59-22/03-с средства субсидии будут перечислены ответчику.

С учетом изложенного суд удовлетворяет исковые требования Общества в полном объеме.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины взыскиваться с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дорожное эксплуатационное предприятие 67" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3047392,74 руб., а также 38237 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                    Е.Г. Бажанова