АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7094/2018

г. Краснодар

17 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2018. Полный текст решения изготовлен 17.05.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  администрации города Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо: АО «Санаторий «Зеленная роща»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, 

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности,

от АО «Санаторий «Зеленная роща» - ФИО2 по доверенности,

от МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Сочи  (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю и с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, удовлетворенных определением суда от 26.03.2018, просит признать незаконным решение об отказе в регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:66, обязании зарегистрировать право муниципальной собственности. Требования мотивированы отсутствием зарегистрированного права собственности РФ на спорный земельный участок.

Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у администрации г.Сочи прав на спорный земельный участок.

Представители АО «Санаторий «Зеленная роща», МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея высказали позицию о том, что земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

Выслушав доводы представителей заинтересованного лица и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно постановлениям Главы города Сочи от 29.09.2005 № 2858, от 22.02.2006 №354, от 07.03.2006 № 453, № 454, от 03.08.2006 № 1506 между администрацией города Сочи и ОАО «Санаторий «Зеленая Роща» заключен договор №4900004060 от 16.01.2007 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 462 815 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0303014:66, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект. 120, с разрешенным видом использования - для эксплуатации санатория «Зеленая Роща». Категория земель - земли населенных пунктов. Срок действия договора аренды установлен до 01.01.2047.

В соответствии с п. 3 постановления администрации города Сочи от 14.03.2011 №409 «О предоставлении открытому акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина в аренду земельного участка по Курортному проспекту, 120 в Хостинском районе города Сочи для эксплуатации зданий, строений, сооружений» департаменту имущественных отношений администрации города Сочи поручено зарегистрировать право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:88 (15000 кв.м.), 23:49:0303013:14 (5573 кв.м.), 23:49:0303014:66 (436029 кв.м.), принять меры по расторжению договора аренды от 16.01.2007 № 4900004060 и заключить с ОАО Санаторий «Зеленая Роща» договоры аренды на земельные участки, на условиях ранее заключенного, с кадастровыми номерами 23:49:0303014:88, 23:49:0303014:66. 

Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи обратился за регистрацией права собственности на земельные участки, однако Управлением Росреестра в регистрации муниципальной собственности было отказано в связи с тем, что выявлено расхождение между площадью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:66, указанной в кадастровом паспорте и площадью, указанной в заявлении на регистрацию земельного участка, также в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:55 на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:66 и 23:49:0303014:67 необходимо предоставить решение собственника о разделе земельного участка.

В целях приведения правоустанавливающих документов на земельные участки в соответствии с требованиями действующего законодательства принято постановление администрации города Сочи от 30.06.2016 № 1583 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 14 марта 2011 года № 409 «О предоставлении открытому акционерному обществу «Татнефть» имени В.Д. Шашина в аренду земельного участка по Курортному проспекту, 120 в Хостинском районе города Сочи для эксплуатации зданий, строений, сооружений». Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:88 присоединен к 23:49:0303014:66 (451 029 кв.м.).

При повторной подаче документов в Управление Росреестра было отказано в регистрации права муниципальной собственности в связи с тем, что заявленный к регистрации земельный участок находится в ведении Краснодарского края, в силу того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:66 фактически является «актуальным остатком» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:20, который в свое время был преобразован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:5 (снят с кадастрового учета 21.06.2007) и согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости до настоящего времени является собственностью Администрации Краснодарского края. Кроме того, земельный участок частично входит в зону: «Охранная зона особо охраняемой природной территории «Зеленая роща», сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», закона Краснодарского края от 31.12.2003 № 656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края», постановления главы администрации Краснодарского края от 20.06.2000 № 455 «О присвоении парку акционерного общества «Зеленая Роща» статуса дендрологического парка», в котором указано о присвоении парку акционерного общества «Зеленая Роща» статуса дендрологического парка краевого значения на площади 47,2 гектара.

Земельный участок площадью 54,87 га, ранее был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Дом отдыха «Зеленая роща» (правопредшественнику санатория) на основании государственного акта серии КК-2 от 13.08.1992.

Согласно постановлению Главы администрации города Сочи от 13.08.1992 № 498/1 между комитетом по управлению имуществом г. Сочи и ОАО «Лечебно-оздоровительный комплекс «Зеленая роща» заключен договор от 16.07.1998 № 1022 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 489600 кв.м., занимаемый лечебно-оздоровительным комплексом «Зеленая роща» по Курортному проспекту, 120 в Хостинском районе города Сочи.

Впоследствии, в результате раздела вышеуказанного земельного участка были выделены земельные участки, большая часть из которых в настоящее время находятся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:2, площадью 9744 кв.м., с видом разрешенного использования - «дача № 4, бильярдная, вилла № 5, коттедж (прочие рекреационные объекты)», что подтверждается записью о регистрации права собственности №23-23-19/031/2009-463 от 08.05.2009;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:4, площадью 7193 кв.м., с разрешенным видом использования - «прочие рекреационные объекты», что подтверждается записью о регистрации права собственности №23-23-19/044/2009-051 от 15.05.2009;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:56, площадью 2575 кв.м., с видом разрешенного использования - «жилой дом, состоящий из нескольких блоков (сблокированные жилые дома)», что подтверждается записью о регистрации права собственности №23-23-19/031/2009-370 от 07.05.2009;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:57, площадью 9500 кв.м., с видом разрешенного использования - «строительство пансионата», что подтверждается записью о регистрации права собственности №23-23-19/031/2009-091 от 16.04.2009;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:58. площадью 495 кв.м., с видом разрешенного использования - «для размещения объектов второй очереди пансионата «Зеленая роща VIP», что подтверждается записью о регистрации права собственности №23-23-19/051/2009-25 от 19.06.2009;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:67, площадью 4400 кв.м., с видом разрешенного использования - «здание хозслужбы литер Ш, Ц, Ц1, Ц2», что подтверждается записью о регистрации права собственности №23-23-19/099/2009-033 от 22.10.2009;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:77, площадью 1514 кв.м., с видом разрешенного использования - «для эксплуатации здания пансионата литер А», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/066/2012-116 от 20.04.2012;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:78, площадью 1130 кв.м., с видом разрешенного использования - «для обеспечения эксплуатации здания пансионата литер Б», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/146/2011-035 от 02.09.2011;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:80 площадью 777 кв.м., с разрешенным видом использования - «Пансионат литер Г», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/105/2011-370 от 02.09.2011;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303034:81 площадью 808 кв.м., с разрешенным видом использования - «для эксплуатации здания пансионата литер Д», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/105/2011-371 от 02.09.2011;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:82 площадью 1276 кв.м., с разрешенным видом использования - «здание пансионата литер Е», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/001/2012-363 от 27.02.2012;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:83 площадью 1900 кв.м., с разрешенным видом использования - «для эксплуатации здания пансионата литер Ж», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/105/2011-372 от 02.09.2011;

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:89 площадью 6200 кв.м., с разрешенным видом использования - «для эксплуатации зданий, строений, сооружений», что подтверждается записью о регистрации права собственности № 23-23-19/076/2009-369 от 02.10.2009.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2009 по делу № А32-43722/2009, согласно которому Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю отказано в исковых требованиях о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок 23:49:0303014:65, также образованный из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ТОО «Дом отдыха «Зеленая роща» (правопредшественнику санатория) на основании государственного акта серии КК-2 от 13.08.1992.

Согласно выводам суда, истец не доказал наличие заинтересованности в оспаривании зарегистрированного права собственности, поскольку права на спорный земельный участок у него отсутствуют. 

Заявитель, оспаривая решение регистрирующего органа, также ссылается на то, что в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 09.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закона) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления его в силу, относятся к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи. В силу части 8 статьи 1 Закона к федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; предусматриваются федеральными законами. Частью 11 статьи 1 Закона к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, указанными в части 10 и находящимися в границах курортов федерального значения, отнесены иные земельные участки, право федеральной собственности, на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Кроме того заявитель по тексту заявления указывает на то, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2014 по делу № А32-43556/2013, признано отсутствующим право собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:1021, 23:49:0303014:1022 (до раздела 23:49:0303014:65).

Основным аргументом заявителя является то, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304014:66 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0304014:1208, 23:49:0304014:1209, 23:49:0304014:1227, 23:49:0304014:1260, принадлежащие на праве собственности АО «Санаторий «Зеленая Роща», право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок не зарегистрировано, то в силу части 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304014:66 может быть отнесен к муниципальной собственности.

По мнению заявителя, решение регистрирующего органа об отказе в регистрации права муниципальной собственности незаконное, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Рассматривая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.

Суд считает, что данные требования по своей правовой природе не подлежат удовлетворению, так как заявитель не доказал то, что решение является незаконным в силу следующего.

При рассмотрении заявленных требований и установления фактического собственника земельного участка суд исследовал следующие документы.

Согласно архивной справке № 26-ОК от 14.05.2018 Санаторий «Зеленая роща» ранее являлся Домом отдыха «Зеленая роща» Управления делами ЦК КПСС и входил в Сочинскую группу санаториев и домов отдыха Управления делами ЦК КПСС. Все здания, строения и сооружения, располагавшиеся на территории Дома отдыха «Зеленая роща» Управления делами ЦК КПСС, являлись собственностью ЦК КПСС.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.08.1991 № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» государственной собственностью объявлено все принадлежащее КПСС и КП РСФСР недвижимое и движимое имущество (пункт 1), право пользования на территории РСФСР недвижимым и движимым имуществом КПСС и КП РСФСР передано Совету Министров РСФСР в отношении имущества, принадлежавшего ЦК КПСС и ЦК Коммунистической партии РСФСР, а принадлежавшего республиканским, краевым, областным, окружным, городским, районным комитетам КПСС и КП РСФСР - соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находятся эти организации (пункт 3).

Указом Президента РФ от 29.01.1992 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом наделялся полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом.

Распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом №521-р от 06.10.1992 определен состав учредителей акционерного общества, создаваемого на базе дома отдыха "Зеленая роща", в число которых включено Госкомимущество России. Согласно подписанному на его основании акту передачи основных средств от 26.11.1992 в качестве взноса Госкомимущества России в уставный капитал АООТ "Зеленая роща" внесены основные средства согласно приложению №1, при этом доля Госкомимущества России в уставном капитале АООТ "Зеленая роща" составила 51%.

Согласно Указу Президента РФ от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» находящиеся в федеральной собственности акции АО Санаторий «Зеленая роща» в количестве 51 % были переданы Государственной корпорации "Ростехнологии"  в качестве имущественного взноса Российской Федерации. 

В настоящее время, согласно списку лиц на 30.03.2018, состав акционеров АО Санаторий «Зеленая роща» характеризуется преимущественным (более 76%) участием Государственной корпорации «Ростех» и ее аффилированных лиц-предприятий оборонного комплекса России (АО «Вертолеты России», АО «ВНИИ «Сигнал», ООО «КПК Холдинг») в уставном капитале АО Санаторий «Зеленая роща».

Согласно п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

При рассмотрении Арбитражным судом Краснодарского края споров относительно прав на земельные участки, ранее входившие в землепользование или образованные из землепользования, предоставленного правопредшественнику АО Санаторий «Зеленая роща» на основании государственного акта серии КК-2 № 426000101 от 13.08.1992, выданного на основании постановления администрации города Сочи №498/1 от 13.08.1992,  суд приходил к выводу об отсутствии права муниципальной собственности на такие земельные участки и указывал на наличие собственности Российской Федерации (дела № А32-45510/2015, А32-3628/2015).

Так в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2016 по делу №А32-45510/2015 высказана следующая позиция.

Пункт 10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставляет возможность органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Одним из критериев, позволяющим разграничить права на земельные участки, является отнесение их к конкретному уровню собственности в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В п. 2 ст.95 ЗК РФ указано, что земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

В силу п.4 ст.31 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. В соответствии со ст. 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 ст. 3 ФЗ от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета РФ № 4766-1 и Совета Министров - Правительства РФ от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Таким образом, курорты федерального значения в соответствии с законодательством РФ являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Границы зон санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта», а также решением от 02.09.1987 №455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи». Поскольку до настоящего времени Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи, не принято, при определении таких границ следует руководствоваться указанными решениями.

Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения (п. 2 ст. 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно пункту 11 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 №1425 (в ред. от 20.12.2002 №909, от 19.07.2006 №449) округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района).

Согласно п.10 ст.85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации. Внешний контур округа санитарной охраны курорта Сочи является границей лечебно-оздоровительной местности курорта, курортного региона (ст.1 Федерального закона №26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Спорный земельный участок расположен в границах города Сочи, находился под объектами, находившимися в государственной собственности на момент приватизации АООТ "Зеленая роща", в связи с чем земельный участок, предоставленный ОАО «Санаторий Зеленая Роща» являлся федеральной собственностью (п.6 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Данная правовая позиция основана на сложившейся судебной практике с аналогичными обстоятельствами спора (№ А32-43556/2013, №А32-3628/2015, А32-7779/2012, А32-36599/2014, А32-36598/2014). 

Кроме того, судом при рассмотрении спора учтена история образования спорного земельного участка, на которую ссылается АО Санаторий «Зеленая роща», полученная при проведении кадастровых работ и анализе документов Государственного Фонда Данных (архив Росреестра) на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:5, 23:49:0303014:13, 23:49:0303014:20, 23:49:0303014:55, 23:49:0303014:66,  23:49:0303014:21,  расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, Курортный проспект, 120.

На основании постановления администрации города Сочи от 13.08.1992 №498/1, ТОО «Дом отдыха Зелена роща» по Курортному проспекту, 120 в Хостинском районе г. Сочи, выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей серия КК-2 № 426000101, на земельный участок площадью 54,87 га.

По сведениям государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:5, расположенный по адресу, край Краснодарский, г. Сочи, Хостинский р-н, Курортный проспект, 120, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - размещение лечебно-оздоровительного комплекса "Зеленая роща", был поставлен на кадастровый учет 07.10.2003 с уточнением описания местоположения границ и площадью 511066,41 кв.м., на основании землеустроительного дела  и постановления администрации города Сочи от 13.08.1992 №498/1. 

На основании заявки от 17.03.2004 №1064 и приложенных документов (Постановление главы города Сочи от 13.08.2003 №477 «О корректировке границ землепользования ОАО Санаторий «Зеленая роща», Описание земельных участков, подготовленное МУП «МИГ» г. Сочи), земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:5 был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:13, расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, Хостинский р-н, Курортный проспект, 120, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - в целях эксплуатации зданий и сооружений, площадью 494100 кв.м., с уточнением описания местоположения границы и площади земельного участка.

При этом в соответствии с п. 2.3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 и действовавшего на тот момент, в результате поступления сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:13, статус кадастровых сведений исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:5 изменился с «ранее учтенный» на «архивный».

Далее на основании заявки от 25.03.2005 №49/05-01-0742 и приложенного документа (Описание земельных участков, подготовленное ООО «Служба заказчика» г. Сочи), земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:13 был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:20, расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, Хостинский р-н, Курортный проспект, 120, площадью 480282 кв.м, с уточнением описания местоположения границы и площади земельного участка.

На основании заявки от 04.04.2006 №49/06-01-0711 и приложенных документов (Описание земельных участков, подготовленное ООО «Служба заказчика» г. Сочи и Постановления главы города Сочи № 453 и №454 от 07.03.2006, и №2858 от 29.09.2005г.) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:20 расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, Хостинский р-н, Курортный проспект, 120, путем раздела был преобразован в земельный участок с КН: 23:49:0303014:55 площадью 467215 кв.м, с уточнением описания местоположения границы и площади земельного участка, и 23:49:0303014:56, 23:49:0303014:57, 23:49:0303014:58.

Согласно заявки от 21.12.2006г. №49/06-01-2061) и приложенных документов (Описание земельных участков, подготовленное ООО «ЗемЪсервис», Постановление главы города Сочи от 03.08.2006 №1506) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:55 путем раздела был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:66, расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, Хостинский р-н, Курортный проспект, 120, имеющий уточненное описание местоположения границ и площадь 462815 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:67. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:66 был поставлен на кадастровый учет с уточненными границами 22.12.2006 с входящими в его состав обособленными земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0303014:17, 23:49:0303014:19, 23:49:0303014:54, 23:49:0303014:68 и 23:49:0303014:69 и представляет собой единое землепользование.

В результате выдела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:66 образуются земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:88, 23:49:0303014:89 и 23:49:0303013:14. В результате поступления в ГКН сведений о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303013:14, 23:49:0303014:88 и 23:49:0303014:89, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:66 в соответствии с ч.3 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), площадь и конфигурация границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:66, изменилась с 462815 кв.м. на 436029 кв.м.

 Наряду с этим были внесены изменения в состав обособленных земельных участков, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0303014:66, в результате чего на сегодняшний день в состав данного единого землепользования входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:17, 23:49:0303014:69, 23:49:0303014:84, 23:49:0303014:85 и 23:49:0303014:90.

Также в результате проведенного в дальнейшем акционерным обществом анализа сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0303014:66 и 23:49:0303014:88 было выявлено, что на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:88 сведения о зарегистрированных правах не поступали и сведения о данном земельном участке были исключены 09.02.2012 из сведений ГКН путем изменения статуса кадастровых сведений с «временный» на «аннулированный», в соответствии с ч.4 ст.24 Закона о кадастре. 

Таким образом, 29.04.2013 в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0303014:66 была исправлена техническая ошибка в части площади (изменилась с 436029 кв.м. на 451029 кв.м.), а также внесены изменения в местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:90, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:66.

Как поясняет общество, обособленный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:11 входил в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0303014:13. Помимо вышеуказанного обособленного земельного участка в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0303014:13 также входили обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:9, 23:49:0303014:10 и 23:49:0303014:12. На сегодняшний день статус кадастровых сведений вышеуказанных обособленных земельных участков соответствует статусу кадастровых сведений «архивный» единого землепользования, в состав которого они входили.

Также согласно проведенному обществом анализу сведений ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0303014:56, 23:49:0303014:57, 23:49:0303014:58, 23:49:0303014:65, 23:49:0303014:66 и 23:49:0303014:67 было выявлено, что данные земельные участки были образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:5. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:11 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:57 и 23:49:0303014:58, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:66 расположен частично, и земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0303014:65, 23:49:0303014:67 и 23:49:0303014:56  были образованы за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:11.

Исходя из вышеизложенного земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:66 фактически является «актуальным остатком» земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303014:20 (а, следовательно, и земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0303014:5 и 23:49:0303014:13).

При таких обстоятельствах с учетом доводов, изложенных в отзыве АО Санаторий «Зеленая роща», поскольку спорный земельный участок расположен в границах города Сочи, находился под объектами, находившимися в государственной собственности на момент приватизации АООТ "Зеленая роща", и в настоящее время является федеральной собственностью (п.6 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Суд считает, что право муниципальной собственности на спорный земельный участок не подлежит регистрации, не смотря на основания изложенные в спорном решении регистрирующего органа. 

Кроме того, в судебном заседании был обсужден вопрос о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Краснодарского края.

Однако суд не усмотрел основании для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Краснодарского края с учетом следующего.

Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2014 №А32-43556/2013 постановление администрации г.Сочи от 29.12.2001 № 754/7 об изъятии части земельного участка и предоставлении его субъекту РФ – Краснодарский край на праве постоянного (бессрочного) пользования, не соответствует требованиям п. 1 ст. 125, ст. 209, п. 3 ст. 214 ГК РФ, п. 2 ст. 9, ст. 39 ЗК РФ и не имеет юридической силы, поскольку администрация по состоянию на 29.12.2001 не обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи. 

Доказательства того, что предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования субъекту РФ – Краснодарский край земельного участка произведено с согласия собственника земельного участка отсутствуют.

Следовательно, постановление главы г. Сочи от 29.12.2001 №754/7 «О предоставлении администрации Краснодарского края земельного участка для дальнейшего проектирования на нем департаментом по строительству и архитектуре Краснодарского края комплекса отдыха представителей администрации края и гостей на территории ОАО «Санаторий «Зеленая Роща» было принято с превышением органом местного самоуправления его полномочий. 

Принятое с нарушением требований закона постановление администрации г.Сочи не может являться основанием для последующего принятия решений лицом, которому предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Суд в рамках указанного дела пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования у администрации Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0303014:65 не возникло.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что права и законные интересы субъекта РФ – Краснодарский край, не смотря на выводы регистрирующего орган в оспариваемом решении, не затрагиваются.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований администрации города Сочи следует отказать.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ, государственная пошлина распределению в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявленных администрацией г.Сочи отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья     А.В. Семушин