АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19852/2021

г. Владивосток

21 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Овчинникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску   ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЛАДТЕХНИКА"(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к  МИНИСТЕРСТВУ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 5 100 000 рублей

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 21.07.2020  со специальными полномочиями, постоянная (паспорт), диплом;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЛАДТЕХНИКА" (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к МИНИСТЕРСТВУ СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ  (ответчик) о взыскании 5 100 000 рублей  неосновательного обогащения связанных с несением  расходов  по перевозке камня по государственному контракту № 2018-22 от 23.08.2018.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на то, что необходимость несения  дополнительных расходов вызвана необходимостью перерасчета стоимости услуг по доставке габионного камня. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыва не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия по имеющимся материалам дела. 

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между Департаментом градостроительства Приморскогокрая (правопреемник-Министерство строительства Приморского края) иООО «Владтехника» 23.08.2018 заключен государственный контракт по выполнению строительно-монтажных работ - «Строительство сооружений инженерной защиты от наводнений с. Новомихайловка Чугуевского муниципального  района»  № 2018-22 от 23.08.2018.

Цена государственного контракта в соответствии с пунктом 2.1. составила 135 325 460 рублей 02 копейки, при этом пунктом 2.2. предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь период исполнения контракта. Срок выполнения работ в соответствии с пунктом 1.2. контракта: с момента подписания государственного контракта, окончание работ: 15.12.2009.

Дополнительными соглашениями № 1 от 14.09.2018, № 2 от 16.04.2019, № 3 от 11.12.2019, № 4 от 27.12.2019, № 5 от 13.02.2020, № 6 от 19.06.2020 вносились изменения, в том числе  срок действия контракта изменен с 15.12.2019 на 31.07.2020.

26.03.2019 ООО «Владтехника» в адрес Заказчика направлялосьуведомление, в котором подрядчик поставил вопрос об оплате дополнительных работ в целяхнадлежащего исполнения государственного контракта, в связи с тем что стоимость транспортировки габионного камня в соответствии сосметным расчетом по контракту исходит из пределов в 30 км, тогда как ближайшее наличие отвечающего предъявляемым требованиям габионного камня находилось на удалении более 130 км. 

27.01.2020 письмом № 2701-20/01 ООО «Владтехника» уведомило заказчика об увеличении стоимости работ на 26 744 910 рублей, в том числе: перевозка камня для матрацев РЕНО на 7 486 233 рублей, разборка грунта в карьере на 1 848 735 рублей, скала на 17 409 943 рубля.  В обоснование подрядная организация сослалась на  увеличение работ в связи с производственной необходимостью, так как выполнение работ по рассчитанным объемам привело бы к невыполнению технического задания по контракту. 

18.02.2020 письмом № 218 директор КГКУ «Управление капитального строительства Приморского края» проинформировало подрядчика, что для принятия решения о дополнительном финансировании по контракту необходимо предоставить документы, подтверждающих необходимость выполнения дополнительных работ, а также фактический объем их выполнения, поименовав их.

Письмом № 1304-20/01 от 13.04.2020 ООО «Владтехника» предоставило необходимые документы. Не дождавшись ответа, 18.12.2020 ООО «Владтехника» направило в КГКУ «Управление капитального строительства Приморского края»соответствующие(КС2, КСЗ, счет-фактура) для оплаты транспортных расходов поперевозке габионного камня и щебня при строительстве инженерныхсооружений по контракту документы, в результате рассмотрения которого истцу отказано в дополнительном финансировании.

19.01.2021 и 28.01.2021 в адрес заказчика направлена претензия идополнения к ней, в которой поставлен вопрос об оплате возникших в ходе исполнения контракта дополнительных работ, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Отказ министерства оплатить выполненные дополнительные расходы по перевозке камня  в заявленной сумме явился основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании суммы неосновательного обогащения.

В обоснование исковых требований истец сослался на нормы о неосновательном обогащении, между тем в силу положений части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных правоотношений, указанной в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 5 статьи 709 ГК РФ, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

При этом к дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата. Однако доказательств невозможности установления обстоятельства отсутствия в пределах 30 км от места выполнения работ  необходимых материалов при оформлении проектной документации не представлено. 

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие. В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При заключении договора стороны без замечаний согласовали все его условия, приняли на себя соответствующие обязательства и гарантировали друг другу их надлежащее исполнение, в том числе относительно необходимости выполнения дополнительных работ.

В соответствии с п. 1.3. Государственного контракта объем и состав работ определяются Техническим заданием, включающим в себя ведомости объёмов работ и требования к показателям используемого товара (основным строительным материалам), все работы должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, требованиями нормативных документов, регламентирующих данный вид деятельности.

Согласно п. 4.1. Государственного контракта приемке и оплате подлежат   фактически   выполненные   и   соответствующие   проектной документации, Техническому заданию и всем нормативным требованиям в рамках настоящего контракта работы.

В соответствии с пунктом 12.3 Государственного контракта, в случае возникновения необходимости в дополнительных работах, в изменении стоимости работ, а также в иных случаях стороны контракта заключают соответствующие дополнительные соглашения. Инициатор заключения дополнительного соглашения обязан обосновать необходимость внесения изменений либо дополнений в контракт.

Таким образом, стороны при заключении договора стороны согласовали недопустимость изменения твердой цены договора без заключения в письменном виде соответствующего дополнительного соглашения.

Как следует из материалов дела, в период действия договора подряда стороны неоднократно изменяли его условия подписанием дополнительных соглашений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 424 Гражданского кодекса изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса предусмотрено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Пунктом 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу пункта 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 743 ГК РФ подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

По смыслу приведенных норм права речь идет о работах, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно. При этом работы рассматриваются дополнительными только в том случае, если они выполнены в рамках заключенного договора подряда и относятся к нему непосредственно, так как возможна ситуация, когда между заказчиком и подрядчиком заключен договор строительного подряда и подрядчик выполнил работы, как предусмотренные договором, так и иные работы, не включенные в договор (соответственно, не учтенные технической документацией и сметой). Но при этом данные работы являются самостоятельными по отношению к работам, на выполнение которых стороны заключили договор подряда.

Учитывая правила, определенные в указанных выше нормах, для возникновения на стороне заказчика обязательства по оплате дополнительных работ необходимо наличие одновременно следующих условий: выполненные работы должны отвечать критерию дополнительных к основным, стоимость работ не должна превышать 10 процентов от цены контракта, подрядная организация предварительно предупредила заказчика о необходимости выполнения допработ и получило согласие на их исполнение либо заключило соответствующие дополнительное соглашение. 

Таким образом, будучи осведомленным о порядке согласования дополнительных работ или расходов, установленном в договоре, подрядчик приступил к их выполнению в отсутствие необходимого дополнительного соглашения и согласования стоимости дополнительных работ либо расходов, приняв на себя соответствующие риски, и не воспользовался предоставленным ему в таком случае законом правом на приостановление работ.

В соответствии с Законом о контрактной системе, а также пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Из материалов дела следует, что изменения в контракт в части увеличения цены в установленном порядке не внесены, дополнительные соглашения к нему не заключены.

Доказательств согласования сторонами дополнительного объема работ и увеличения цены контракта не представлено.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании статей 67, 68 названного Кодекса арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение указанной выше нормы общество не представило доказательств того обстоятельства, что указанные расходы предварительно согласованы с контрагентом, доводы об отсутствии камня необходимого качества радиусе 30 км не подтверждены. 

В обоснование своих требований о взыскании стоимости работ подрядчик ссылается также на наличие актов выполненных работ. В тоже время  наличие данных актов не свидетельствует о согласовании сторонами дополнительного объема работ и увеличении цены контракта в установленном законом порядке, поскольку в соответствии с пунктом 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору подряда» подрядчик, не выполнивший предусмотренной частью 3 статьи 743 ГК РФ обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ даже в тех случаях, когда такие работы были включены в акт приемки.

В данном случае, приступив к выполнению дополнительных объемов в отсутствие подписанных дополнительных соглашений к контракту об изменении его твердой цены и не заявив об отказе от выполнения дополнительных работ в связи с увеличением объема работ без увеличения твердой цены контракта, подрядчик выразил согласие на выполнение измененного объема работ в пределах твердой цены контракта.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.     

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                  Овчинников В.В.