ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-4149/23

19 октября 2023 года

город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи ФИО1,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.12.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 22.12.2022;

от третьих лиц: от ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская»: ФИО4, доверенность от 16.05.2023; от ПАО «Промсвязьбанк»: ФИО5, доверенность от 06.10.2022; от Правительства Москвы: ФИО3, доверенность от 19.07.2023;

рассмотрев 12 октября 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - АО «ГУОВ» с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)

на решение от 17 марта 2023 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 11 июля 2023 года 

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-4149/23

по заявлению АО «ГУОВ»

об оспаривании распоряжений

к Департаменту городского имуществу города Москвы,

третьи лица: ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», ПАО «Промсвязьбанк», Правительство Москвы,

УСТАНОВИЛ:

АО «ГУОВ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент) о признании незаконными распоряжений от 15.11.2022 № 66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707», от 15.11.2022 № 66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712», от 15.11.2022 № 66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718», от 15.11.2022 № 66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719», от 15.11.2022 № 66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721», от 15.11.2022 № 66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722», от 15.11.2022 № 66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803», от 15.11.2022 № 66755 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», ПАО «Промсвязьбанк» и Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «ГУОВ» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и третьего лица - ПАО «Промсвязьбанк» поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц - ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» и Правительства Москвы возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество является собственником следующих земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...>:

- 77:02:0016003:4707 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0016003:4707-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4712 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0016003:4712-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4718 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0016003:4718-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4719 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 7 77:02:0016003:4719-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4721 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0016003:4721-77/009/2019-2);

- 77:02:0016003:4722 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0016003:4722-77/009/2019-1);

- 77:02:0000000:2803 (запись регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0000000:2803-77/009/2019-1);

- 77:02:0016003:4717 (запись о регистрации права собственности от 02.08.2019 № 77:02:0016003:4717-77/009/2019-1).

В порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации департаментом приняты следующие ненормативные правовые акты об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков общества:

- распоряжение от 15.11.2022 № 66771 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4707»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66772 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4712»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66773 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4718»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66775 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4719»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66776 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4721»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66778 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4722»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66779 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0000000:2803»;

- распоряжение от 15.11.2022 № 66755 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:4717».

Отказывая обществу в удовлетворении требований о признании распоряжений департамента незаконными, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В силу статьи 13 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель устанавливается в соответствии с федеральным законодательством.

Подпунктами 2-3 пункта 4 статьи 23, абзацем вторым пункта 7, пунктами 8 и 13 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (инженерные сооружения).

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

К нормам главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации относятся положения статей 39.37 - 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, нормой статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается, в том числе, решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен, в том числе, договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

В силу пункта 2 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в пунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (пункт 5 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции инженерного сооружения, публичный сервитут устанавливается в целях размещения такого инженерного сооружения.

Согласно пункту 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации, соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Срок соглашения об осуществлении публичного сервитута соответствует сроку публичного сервитута, предусмотренному решением об установлении публичного сервитута.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество является собственником земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...> с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722.

В отношении рассматриваемой территории разработан Проект планировки территории, ограниченной проектируемым проездом № 3453, территорией объекта природного комплекса № 104 Северо-Восточного административного округа города Москвы «Озелененная территория МГСУ с прудом», границей Северо-Восточного административного округа города Москвы, территорией объекта природного комплекса № 105 Северо-Восточного административного округа города Москвы «Спецтерритория по Ярославскому шоссе, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 05.12.2017 № 961-ПП (далее - Проект планировки территории).

На основании данного Проекта планировки территории ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» реализует проект строительства многофункционального общественно-жилого комплекса со школой и детским дошкольным образовательным учреждением на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016003:23, общей площадью 44.874 кв.м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ярославский, ул. Вешних Вод, з/у 2Г.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 77:02:0016003:23 находится в собственности ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре недвижимости от 22.04.2011 № 77-77-14/001/2011-907.

Проектом планировки территории установлено, что в целях подключения (технологического присоединения) жилого комплекса к существующим инженерным сетям по территории земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 предусматривается строительство новых сетей инженерно-технического обеспечения.

Границы зон планируемого размещения инженерных сетей установлены ППТ, что не оспаривалось обществом, при этом указанные части земельных участков, подлежащие обременению, свободны от застройки.

Во исполнение данного Проекта планировки территории ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» письмом от 03.10.2022 вх. № ДГИ-Э-135402/22 направило в департамент обращение по вопросу установления публичных сервитутов в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

- 77:02:0016003:4707 - на часть, площадью 1.482 кв.м;

- 77:02:0016003:4712 - на часть, площадью 748 кв.м;

- 77:02:0000000:2803 - на часть, площадью 5.944 кв.м;

- 77:02:0016003:4718 - на часть, площадью 8.493 кв.м;

- 77:02:0016003:4719 - на часть, площадью 4.638 кв.м;

- 77:02:0016003:4721 - на часть, площадью 3.287 кв.м;

- 77:02:0016003:4717 - на часть, площадью 224 кв.м;

- 77:02:0016003:4722 - на часть, площадью 416 кв.м.

В данном обращении от 03.10.2022 вх. № ДГИ-Э-135402/22 ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» также указало, что обоснованием необходимости установления названных публичных сервитутов выступает приведенный выше Проект планировки территории, а целью установления является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

С указанным обращением от 03.10.2022 вх. № ДГИ-Э-135402/22 ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» представлен следующий комплект документов:

- ходатайство об установлении публичного сервитута от 03.10.2022, составленное по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута»;

- графическое описание местоположения границ публичных сервитутов и перечень координат характерных точек границ публичных сервитутов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

- договор от 23.10.2019 № ИА-19-302-518(608476) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также дополнительное соглашение от 09.02.2022 № 1, заключенные с ПАО «Россети Московский регион» (ранее - ПАО «МОЭСК»);

- договор от 30.12.2020 № 10-11/20-1041 о подключении к системе теплоснабжения, а также дополнительное соглашение от 28.06.2021 № 1, заключенные с ПАО «МОЭК»;

- договор от 30.12.2020 № 9769-ДП-В о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также дополнительное соглашение № 1, заключенные с АО «Мосводоканал»;

- договор от 30.12.2020 № 9770 ДП-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, а также дополнительное соглашение № 1, заключенные с АО «Мосводоканал»;

- договор от 12.10.2021 № ТП-0767-20 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, заключенный с ГУП «Мосводосток».

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации, орган, уполномоченный на установление публичных сервитутов, обязан обеспечить опубликование в печатном средстве массовой информации, предназначенном для опубликования (обнародования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы сообщение о возможном установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722 для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также разместить на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о возможном установлении публичных сервитутов.

Руководствуясь указанным нормативным положением, департамент на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовал сообщение о возможном установлении публичных сервитутов на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717 и 77:02:0016003:4722 с приложением ходатайства ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», а также схемы устанавливаемого сервитута.

Кроме того, письмом от 14.10.2022 исх. № ДГИ-И-73816/22 департаментом в адрес Префектуры СВАО направлено соответствующее обращение, в котором Префектуре СВАО поручено распорядиться о размещении соответствующих документов на официальном сайте Префектуры СВАО, а также в ближайшем номере окружной газеты.

Нормой пункта 2 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 14.07.2022) установлено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 4.1.3.9 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» (далее - Положение), вопросы об установлении и прекращении публичных сервитутов, устанавливаемых для использования земельных участков и (или) земель в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением случаев установления публичных сервитутов для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства и (или) реконструкции объектов метрополитена, размещение которых предусмотрено адресной инвестиционной программой города Москвы) подлежат рассмотрению на заседании Комиссии.

Так, судами установлено, что на заседании Комиссии (протокол от 07.11.2022 № 44) согласовано установление публичных сервитутов на земельные участки по адресу: 

<

...> (кадастровые номера 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717, 77:02:0016003:4722) (СВАО), общей площадью 3,1005 га, для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в интересах ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская», сроком на 10 лет.

Впоследствии, распоряжениями департамента от 15.11.2022 №№ 66771, 66772, 66773, 66776, 66778, 66779, 66755 на земельные участки с кадастровыми номерами 77:02:0016003:4707, 77:02:0016003:4712, 77:02:0000000:2803, 77:02:0016003:4718, 77:02:0016003:4719, 77:02:0016003:4721, 77:02:0016003:4717 и 77:02:0016003:4722 установлены публичные сервитута сроком на 10 лет для размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линейных объектов системы газоснабжения, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом в качестве правообладателя публичных сервитутов указано ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская».

Письмом от 24.11.2022 исх. № ДГИ-Э-135402/22-2 департамент, в соответствии с обращением ООО «СЗ «МСК Лосиноостровская» (от 03.10.2022 вх. № ДГИ-Э-135402/22), проинформировал последнее о том, что во исполнение решения Комиссии (протокол от 07.11.2022 № 44) департаментом изданы распоряжения №№ 66771, 66772, 66773, 66775, 66776, 66778, 66779, 66755.

При этом в силу изданных распоряжений №№ 66771, 66772, 66773, 66775, 66776, 66778, 66779, 66755 использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено не более 1 года.

При указанных обстоятельствах, как правомерно заключили суды первой и апелляционной инстанций, оспариваемые обществом распорядительные акты департамента приняты во исполнение Проекта планировки территории, в пределах полномочий и в соответствии с установленной законом процедурой, ввиду чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суды указали, что по существу требования общества сводятся к оспариванию существующего Проекта планировки территории, однако рассматриваемый Проект планировки территории имеет статус действующего нормативного правового акта, что свидетельствует о его обязательной силе, в том числе для лиц, участвующих в настоящем деле, и, соответственно, о неправомерности заявленных требований.

При этом суды отметили, что обоснованность подобного правового подхода подтверждена материалами судебной практики, в том числе определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2022 № 305-ЭС22-18305 по делу № А40-130115/21.

Кроме того, суды указали, что решением Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.06.2023 по делу № А40-213752/22 установлены аналогичные обстоятельства и изложены аналогичные правовые выводы.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судами установлено, что в деле № А40-213752/22 участвовали те же лица, что и в настоящем деле.

Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что со стороны органов государственной исполнительной власти города Москвы не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства Российской Федерации и города Москвы при принятии оспариваемых распорядительных актов, а само по себе несогласие общества с оспариваемыми актами не свидетельствует о незаконности последних, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2023 года по делу № А40-4149/23 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «ГУОВ» - без удовлетворения.

Председательствующий-судьяВ.В. ФИО1

СудьиО.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко