АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                                                           Дело №А14-14371/2023

«06» марта 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 20.02.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 06.03.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в в открытом судебном заседании, проводимом в режиме вэб-конференции, дело по заявлению Центральной акцизной таможни (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Москва

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о взыскании 563 200 руб. утилизационного сбора и 26 977,28 руб. пени (рассчитанной на день обращения в суд с заявлением) с продолжением начисления пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №05-01-21/30882 от 13.12.2023, диплом, паспорт (до перерыва 11.01.2024)

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности №07/2023 от 01.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом, паспорт

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» о взыскании 563 200 руб. утилизационного сбора и 26 977,28 руб. пени (рассчитанной на день обращения в суд с заявлением) с продолжением начисления пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция ООО «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС», представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы с 11.01.2024 до 25.01.2024, с 25.01.2024 до 08.02.2024, с 08.02.2024 до 20.02.2024.

07.02.2024  посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» от ООО «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» поступил отзыв на заявление.

Заслушана позиция ООО «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС», представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Отзыв озвучен представителем и на основании статьи 159 АПК РФ приобщен судом к материалам дела.

Из материалов дела следует, что ООО «Воронежавтогазсервис» в ДТ №№ 10009100/100123/3002451 (VIN 

<

***>); 10009100/100123/3002457 (VIN 

<

***>)  задекларированы и помещены под процедуру таможенного склада легковые автомобили (колесные транспортные средства).

Центральная акцизная таможня, руководствуясь пунктом 15(1) Правил, информировала плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора «О задолженности по уплате утилизационного сбора» с указанием оснований для его доначисления письмом, направленным в адрес ООО «Воронежавтогазсервис» 20.03.2023 (л.д.19-20).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097382896662 указанное выше письмо получено адресатом 27.03.2023.

Ввиду отсутствия оплаты со стороны общества утилизационного сбора в установленный срок, Центральная акцизная таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований Центральная акцизная таможня ссылалась на следующие обстоятельства:

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О таможенном регулировании» от 27.11.2010 №311-ФЗ (далее - Федеральный закон №311-ФЗ) определены функции (обязанности) таможенных органов, перечень которых не является закрытым, поскольку в силу части 2 данной статьи федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона №311-ФЗ права таможенных органов, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. При возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции.

Из толкования указанной нормы следует, что полномочия таможенных органов должны быть определены путем издания подзаконных нормативных актов, устанавливающих механизмы реализации данного федерального закона. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации;

с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на то, что таможенная процедура таможенного склада не предусматривает выпуск товара в обращение на территории Российской Федерации, в связи с чем законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность по уплате утилизационного сбора в отношении таких товаров и предоставление документов в таможенный орган, подтверждающих начисление утилизационного сбора.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены требования о взыскании утилизационного сбора и пеней в отношении легковых автомобилей (колесных транспортных средств) по таможенным декларациям №№ 10009100/100123/3002451 (VIN 

<

***>); 10009100/100123/3002457 (VIN 

<

***>).

В соответствии с декларациями на территорию Российской Федерации были ввезены следующие легковые автомобили (колесные транспортные средства):

- VIN 

<

***> по ДТ №10009100/100123/3002451;

- VIN 

<

***> по ДТ №10009100/100123/3002457;

При этом товары были помещены под таможенную процедуру таможенного склада (глава 23 ТК ЕАЭС), о чем свидетельствует отметка в графе №1 – указан ИМ 70 (импорт 70). 

Помещение товаров под процедуру таможенного склада не оспаривается истцом, что следует из искового заявления.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных пли излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26.12.2013 №1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1291). 

Постановлением №1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила); Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1291, уплата утилизационного сбора производится в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации.

По смыслу статей 104, 105 ТК ЕАЭС юридический факт ввоза транспортных средств подтверждается при таможенном декларировании путем подачи декларации на товары.

Согласно пункта  1 статьи 155 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного склада применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары хранятся на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, сохраняют статус иностранных товаров (п. 2 ст. 155 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 4 статьи 158 ТК ЕАЭС использование товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, по их функциональному назначению не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 158 ТК ЕАЭС с  разрешения таможенного органа с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции, а также операции по:

1) отбору проб и (или) образцов товаров;

2) подготовке товаров к продаже и перевозке (транспортировке), включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида;

3) техническому обслуживанию - в отношении товаров, в течение срока хранения которых требуется совершение таких операций.

Таким образом, таможенная процедура таможенного склада не предусматривает выпуск товара в обращение на территории Российской Федерации, не допускает возможность эксплуатации товара, в связи с чем законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанность по уплате таможенных платежей и утилизационного сбора в отношении таких товаров. 

Пунктом 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора - это лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации:

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц. не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 6 названной статьи, или у лиц, не уплативших данный сбор.

Как указано в определении ВС РФ от 13.05.2019 №301-ЭС19-157, цель взимания утилизационного сбора, его объект обложения и правила стоимостной оценки объекта, следует, что при решении вопроса о возникновения обязанности по уплате утилизационного сбора во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый товар для эксплуатации в качестве самоходной машины, утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации будет необходимо для исключения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, то есть потребует несения соответствующих затрат.

Соответственно, обязанность по уплате утилизационного сбора возникает у плательщика, указанного в абзаце 3 пункта 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ, с момента ввоза транспортного средства в Российскую Федерацию, то есть с момента выпуска спорной техники в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации, согласно заявленной таможенной процедуре.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что, учитывая природу утилизационного сбора, у декларанта не возникает обязанности по уплате утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, помещенных под процедуру таможенного склада, поскольку до момента изменения статуса товара их эксплуатация в качестве транспортных средств не предполагается и не допускается.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 134 ТК ЕАЭС таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров Союза, за исключением условно выпущенных товаров, указанных в пункте 1 статьи 126 настоящего Кодекса..

Аналогичное положение содержится в пункте 6 Технического регламента Таможенного союза № 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденного Решением КТС от 09.12.2011 № 877 - «выпуск в обращение» - разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, вышеуказанные товары на основании ДТ №10009100/100123/3002457, ДТ №10009100/100123/3002451 были помещены под таможенную процедуру таможенного склада, которая не предусматривает уплату утилизационного сбора.

Обязанность по уплате утилизационного сбора возникает в момент изменения статуса товара: например, при помещении товара под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 №2928-О, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2021 по делу №А51-9680/2020.

Таким образом, из положений статей 155, 158 ТК ЕЭС, статьи 24.1 ФЗ следует, что условием для уплаты утилизационного сбора является смена правового режима товара с «иностранный товар» на «товар, предназначенный для внутреннего потребления на территории Российской Федерации», который позволяет использовать транспортное средство в соответствии с его функциональным назначением, а не простое физическое перемещение товара через границу.

Колесные транспортные средства, ввезенные на территорию Российской Федерации в соответствии с процедурой таможенного склада, несмотря на физическое пересечение государственной границы, сохраняет статус иностранного товара, её использование по функциональному назначению не допускается, то есть они не отвечают пунктам 1 и 5 статьи 24.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: колесные транспортные средства не используются, соответственно, отсутствует вредное воздействие эксплуатации техники.

Как было указано, транспортные средства, ввезенные по спорным таможенным декларациям, помещены под процедуру таможенного склада: во всех декларациях в графе № 1 указан код ИМ 70 (импорт 70, л.д.43, 59).

После помещения товара (VIN 

<

***> по ДТ №10009100/100123/3002451) под таможенную процедуру таможенного склада ООО «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» передало указанный товар гражданину Республики Беларусь ФИО3 на основании акта приема-передачи от 12.01.2023 в рамках заключенного договора купли-продажи №БН от 12.01.2023.

Также, после помещения товара (VIN 

<

***> по ДТ №10009100/100123/3002457) под таможенную процедуру таможенного склада ООО «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» передало указанный товар гражданину Республики Беларусь ФИО4 на основании акта приема-передачи от 12.01.2023 в рамках заключенного договора купли-продажи №БН от 12.01.2023.

ООО «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» заключил с АО «Терминал-Центр» договоры-заявки №№1/1, №2/2 на оказание экспедиционных услуг от 12.01.2023 согласно которым АО «Терминал-Центр» берет на себя обязательства по перевозке легковых автомобилей (VIN 

<

***> и VIN-

<

***>) с таможенного склада, расположенного по адресу: 

<

...> до таможенного поста Республики Беларусь, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается транзитными декларациями №№ 10104070/130123/0000003, 10104070/130123/0000004.

Таким образом, требования Центральной акцизной таможни по уплате утилизационного сбора не подлежат удовлетворению, поскольку товар, находящийся под процедурой таможенного склада и имеющий статус иностранного товара был транзитом направлен на территорию Республики Беларусь, соответственно обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение обязанности по уплате утилизационного сбора, не наступили.

Требования о взыскании пени также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от обязанности по уплате утилизационного сбора.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Центральной акцизной таможни следует отказать в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 215-216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центральной акцизной таможни о взыскании  с общества с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖАВТОГАЗСЕРВИС» 563 200 руб. утилизационного сбора и 26 977,28 руб. пени (рассчитанной на день обращения в суд с заявлением) с продолжением начисления пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

        СудьяТ.Л. Белявцева