ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1114/2020

город Ростов-на-Дону

29 октября 2020 года

15АП-12934/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Факел»: ФИО1, удостоверение адвоката, по доверенности от 22.07.2020,

от ТУ Росимущества: ФИО2, паспорт, по доверенности от 31.12.2019 №Д-06-422/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Факел»

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 07.07.2020 по делу № А53-1114/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Факел»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

при участии третьих лиц: временного управляющего открытого акционерного общества «Издательско-Полиграфическая фирма «Малыш» ФИО3; открытого акционерного общества «Издательско-Полиграфическая фирма «Малыш»; индивидуального предпринимателя ФИО4; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным решения, действий по разделу земельного участка; об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Факел» (далее – ООО «Факел») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области (далее – ТУ Росимущества) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 08.07.2004 №25747, выраженного в письме от 16.12.2019 №12-10506/03; о признании незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 61:44:010201:7; об обязании погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационные записи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Издательско-полиграфическая фирма «Малыш», индивидуальный предприниматель ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, временный управляющий открытого акционерного общества «Издательско-полиграфическая фирма «Малыш» ФИО3.

Решением от 07.07.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных по делу требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Факел» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно признал действия ответчика по осуществлению раздела спорного земельного участка, соответствующими закону, так как не учел отсутствие письменного согласия ООО «Факел» на раздел, которое предусмотрено п.4 ст. 11.2 ЗК РФ. По результатам раздела исходного земельного участка с образованием трех вышеназванных земельных участков, доля в праве аренды существенно уменьшилась и составила в совокупности - 8 552.8 кв.м. (Расчет №2). В результате незаконных действий ответчика по разделу спорного земельного участка, ООО «Факел» лишилось доли в праве аренды исходного земельного участка в размере 3 738,8 кв.м. Суд первой инстанции необоснованно, не обладая специальными познаниями, и при отсутствии в деле иных аналогичных заключений специалистов или экспертов не принял в качестве доказательства нарушения прав истца заключение о результатах экспертного исследования № 0317/И от 26.06.2020, выполненное СЧУ «РЦСЭ».

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель ООО «Факел» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель   ТУ Росимущества   в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам ранее представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2019 года ООО «Факел» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее также - ТУ Росимущества в Ростовской области) с заявлением о присоединении к договору аренды земельного участка и последующим утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно заявлению от 14.11.2019 ООО «Факел» просило ТУ Росимущества в Ростовской области о присоединении к договору от 08.07.2004 №25747 аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора общей площадью 45024 кв.м с кадастровым номером 61:44:0010201:7 и последующем утверждении схемы раздела земельного участка в соответствии со схемой. В результате раздела земельного участка должно было образоваться 2 земельных участка, площадью 4428 кв.м и 40 596 кв.м.

Письмом от 16.12.2019 №12-10506/03 обществу сообщено, что после проведения ТУ Росимущества в Ростовской области мероприятий, направленных на определение рыночной стоимости права аренды земельного участка, получения положительного заключения (экспертизы), отчета рыночной стоимости права аренды земельного участка, будет направлен для подписания проект долгосрочного договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, под объектом недвижимого имущества, принадлежащим ООО Факел» на праве собственности.

ООО Факел», не согласившись с решением ТУ Росимущества в Ростовской области, выраженным в письме от 16.12.2019 №12-10506/03, и считая незаконными действия по разделу земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований общество указало, что ему 15.01.2020 стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010201:7, общей площадью 45 024 кв.м, по адресу: 

<

...>, разделен на 3 земельных участка с кадастровыми номерами 61:44:0010201:7 площадью 19344 кв.м, 61:44:0010201:286, площадью 4065 кв.м, 61:44:0010201:287, площадью 21615 кв.м. При этом на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010201:7 находится здание Литер А, в котором у ООО «Факел» имеются нежилые помещения с кадастровыми номерами 61:44:0010201:277, 61:44:0010201:283, 61:44:0010201:284, а на земельном участке 61:44:0010201:286 находится здание Литер В кадастровый номер 61:44:010201:176, принадлежащее на праве собственности ООО «Факел»; однако границы земельного участка 61:44:010201:286 не совпадают с границами согласно схеме раздела земельных участков, приложенных к заявлению ООО «Факел» о присоединении к договору аренды и последующему разделу земельного участка; при этом запись за номером 61-01/44-268/2004-12 от 30.09.2004 имеется только в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00010201:7 о регистрации сделки и ограничении (обременении) в виде аренды на основании договора (примерный) аренды земельного участка на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №25747 от 08.07.2004; при этом регистрация дополнительных соглашений к договору аренды в соответствии с выпиской из ЕГРП от 15.01.2020 отсутствует; оснований для погашения записей об обременении земельного участка с кадастровыми номерами 61:44:010201:286, 6:44:010201:287 у ТУ Росимущества в Ростовской области не имелось, фактически при разделе земельного участка осуществлено погашение записи о наличии арендных отношений относительно земельного участка с номерами 61:44:010201:286, 6:44:010201:287. 

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 названной статьи, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с требованиями к образуемым и измененным земельным участкам, установленными статьей 11.9 ЗК РФ.

В частности статья 11.9 ЗК РФ не допускает образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу статьи 39.20 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Пункты 2 - 11 указанной нормы регулируют вопросы пользования земельными участками, раздел которых невозможен, указывая на то, что неделимость земельного участка является основанием для установления права общей долевой собственности или заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении таких участков.

Статья 11.4 ЗК РФ предусматривает административный порядок раздела земельного участка. При этом данная статья, не запрещает раздел земельного участка в судебном порядке в случае наличия спора о причинах такого раздела или о площади и (или) границах образуемых в результате раздела земельных участков. Возможность раздела земельного участка в судебном порядке прямо предусмотрена подпунктом 2 пункта 4 статьи 11.2, статьей 64 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 3771/11, при наличии между собственниками недвижимости спора о площадях и границах вновь образуемых земельных участков разногласия сторон, относящиеся к характеристикам участков, разрешаются судом на основании результатов проведенных по его определению кадастровых работ исходя из сформировавшегося порядка пользования земельным участком, требований земельного и градостроительного законодательства, поведения сторон, а также имеющихся между ними соглашений, соображений разумности и справедливости.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 15.08.2019 в адрес ТУ Росимущества в Ростовской области поступило заявление ОАО «ИПФ «Малыш» - арендатора по договору аренды от 08.07.2004 №25747 земельного участка с кадастровым номером 61:44:010201:7 площадью 45024 кв.м - об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен, в данном случае, на праве аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местною самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Поскольку правовые основания для отказа в утверждении схемы отсутствовали, ТУ Росимущества в Ростовской области, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, являясь уполномоченным органом на территории Ростовской области, издало распоряжение от 29.08.2019 № 1748-р об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образовав из земельного участка с кадастровым номером 61:44:010201:7 (площадью 45024 кв.м) два земельных участка площадью 21615 кв.м и площадью 4065 кв.м, сохранив исходный земельный участок в измененных границах площадью 19 344 кв.м.

По заявлению ТУ Росимущества в Ростовской области от 31.10.2019 образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет и на них в соответствии с п. 2 ст. 1 1.4 ЗК РФ зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Соглашением, заключенным ТУ Росимущества в Ростовской области и ОАО «ИПФ «Малыш», договор аренды земельного участка от 08.07.2004 № 25747 расторгнут с 04.12.2019.

Как правильно указано судом первой инстанции, действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 61:44:010201:7 и расторжению договора от 08.07.2004 № 25747 совершены ТУ Росимущества в Ростовской области в соответствии с действующим законодательством и не противоречат обстоятельствам, установленным судебными актами по делам № А53-3740/2018, № А53-27814/2016, № А53-42362/2018.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Факел» о том, что суд необоснованно признал действия ответчика по осуществлению раздела спорного земельного участка, соответствующими закону, так как не учел отсутствие письменного согласия ООО «Факел» на раздел, которое предусмотрено п.4 ст. 11.2 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Не установив соответствующих оснований, управление осуществило утверждение схемы и раздел земельного участка. 

ООО «Факел» обратилось в адрес ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о присоединении к договору аренды от 08.07.2004 № 25747 земельного участка с кадастровым номером 61:44:010201:7 площадью 45024 кв.м и последующем утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории только 14.11.2019, когда решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 61:44:010201:7 уже принято (распоряжение от 29.08.2019), заявление о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на образованные земельные участки находилось на рассмотрении в Управлении Росреестра по Ростовской области, земельные участки поставлены на кадастровый учет 05.12.2019, с 04.12.2019 указанный договор аренды расторгнут.

В связи с чем, основания для присоединения ООО «Факел» к договору аренды уже не существующего земельного участка отсутствовали.

Общество полагает, что являлось фактическим пользователем исходного участка и по результатам раздела исходного земельного участка с образованием трех вышеназванных земельных участков, доля в праве аренды существенно уменьшилась и составила в совокупности - 8 552.8 кв.м. (Расчет №2).

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочной позицию общества.

Поскольку у ООО «Факел» в собственности имеются объекты недвижимости на двух образованных земельных участках, общество имеет право на предоставление указанных земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При этом, размер земельного участка определяется исходя из площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости. 

Соответственно эта площадь не может зависеть от исходных размеров земельного участка.

Согласно подпункту 1 п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ и п. 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, размер арендной платы за земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства определяется на основании рыночной стоимости права аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В связи с проводимыми мероприятиями по оценке рыночной стоимости права аренды земельных участков обществу направлен ответ от 16.12.2019 № 1210506/03 о том, что после проведения указанных мероприятий с ним будет заключен договор аренды земельных участков под принадлежащими обществу объектами недвижимости.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, ответом ТУ Росимущества в Ростовской области от 16.12.2019 № 12-10506/03 права и законные интересы заявителя  по делу не нарушаются.

Суд также обоснованно не принял во внимание заключение о результатах экспертного исследования № 0317/И от 26.06.2020, выполненное СЧУ «РЦСЭ» по вопросам соблюдения требований противопожарных норм в части организации подъезда пожарных автомобилей к зданию литер В при формировании земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:286, наличия фактически сложившихся и оборудованных подъездных путей в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010201:286.

Заключение не влияет на разрешение спора, поскольку судом установлено, что оспариваемое решение управления и действия по разделу не нарушает прав и законных интересов общества, в том числе в части прав на землю в связи с нахождением на участке объектов собственности, принадлежащих ООО «Факел».

Таким образом, судом не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ для удовлетворения заявления ООО «Факел».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления. 

Решение суда от 07.07.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя. Государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная при обращении с  апелляционной жалобой согласно платежному поручению от 05.08.2020 №224, подлежит возврату ООО «Факел» из федерального бюджета на основании ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу№ А53-1114/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Факел» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) излишне уплаченную по платёжному поручению от 05.08.2020 № 244 государственную пошлину в сумме 1 500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева