АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159268/23-149-1301

г. Москва

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «АМАЯМА  АВТО» (690001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2002, ИНН:  

<

***>, КПП: 253601001)  

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций  

третье лицо: ИП ФИО2, ООО «Авто Ассист» о признании незаконным запроса № 7 от 07.07.2023 с участием: от заявителя: ФИО3 (дов. от 09.01.2020) от ответчика: ФИО4 (дов. от 01.08.2023 № 101-Д) от 3-х лиц: не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

ООО «АМАЯМА АВТО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.  Москвы с заявлением о признании незаконным запроса Федеральной службы по  надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее  – ответчик, Роскомнадзор) от 07.07.2023 № 1.  

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в  заявлении.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве.  

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела  имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте  судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих  лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.  

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и  месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте  

Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети  "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых  действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума  ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия  решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является,  одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту,  так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан  или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий)  госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному  нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом,  действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

Как следует из заявления, ООО «АМАЯМА АВТО» является владельцем  интернет-сайта, доступного по адресам страниц - «www.drom.ru», «auto.drom.ru»,  «spec.drom.ru» (на основании ежегодно продлеваемого договора с администратором  доменного имени, «drom.ru» - ИП ФИО2).  

07.07.2023 в адрес ООО «АМАЯМА АВТО» по электронной почте поступило  оформленное в электронном виде Уведомление Роскомнадзора от 07.07.2023 № 7 о  предоставлении информации в течение трех рабочих дней.  

Посчитав указанное уведомление незаконным, Заявитель обратился в суд с  настоящим заявлением.  

В обоснование заявленного требования Обществом приводятся доводы о  противоречии указанного уведомления требованиям действующего законодательства, а  также о его заведомой неисполнимости.  

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «АМАЯМА АВТО» требований,  суд исходит из следующего.  

В соответствии с положениями части 2 статьи 10.7 Федерального закона от  27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите  информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) Роскомнадзор наделен  полномочиями по ведению реестра сервисов размещения объявлений.  

Правила взаимодействия Роскомнадзора с оператором связи, владельцем сервиса  размещения объявлений утверждены постановлением Правительства Российской  Федерации от 16.05.2023 № 757.  

Реестр сервисов размещения объявлений создан Роскомнадзором в соответствии  с частью 2 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ и размещен в сети «Интернет» по  адресу https://584-fz.rkn.gov.ru/.  

Согласно пункту 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее -  Положение о Роскомнадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации  полномочий в установленной сфере ведения имеет право запрашивать и получать в  установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам,  отнесенным к компетенции Роскомнадзора.  

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ  владельцем сервиса размещения объявления является владелец сайта и (или) страницы  сайта в сети «Интернет» и (или) информационной системы и (или) программы для  электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются  для организации взаимодействия их пользователей между собой в целях купли- продажи, мены и (или) передачи в пользование движимого и (или) недвижимого  имущества, выполнения работ, оказания услуг, поиска подходящей работы и (или)  подбора необходимых работников за счет предоставления их пользователям  возможности самостоятельно размещать объявления на государственном языке  Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской  Федерации или иных языках народов Российской Федерации о купле-продаже, мене и  (или) передаче в пользование движимого и (или) недвижимого имущества, выполнении  работ, об оказании услуг, о поиске подходящей работы и (или) подборе необходимых  сотрудников, тематически сгруппированные в зависимости от содержания таких  объявлений, а также за счет предоставления их пользователям возможности  самостоятельно обращаться по таким объявлениям и доступ к которым в течение суток  составляет более ста тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на  территории Российской Федерации (далее - владелец сервиса размещения объявлений).  

Частью 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в  случае обнаружения в сети «Интернет» сервиса размещения объявлений, федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в  сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных  технологий и связи:  

1) признает информационный ресурс сервисом размещения объявлений и  включает его в реестр сервисов размещения объявлений;  

2) определяет провайдера хостинга или иное обеспечивающее размещение  сервиса размещения объявлений в сети «Интернет» лицо;  

3) направляет провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 части 3 лицу  уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости  предоставления данных, позволяющих идентифицировать владельца сервиса  размещения объявлений;  

4) фиксирует дату и время направления указанного в пункте 3 части 3  уведомления провайдеру хостинга или указанному в пункте 2 части 3 лицу в  соответствующей информационной системе.  

В соответствии с частью 4 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ в течение  трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 3  статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ, провайдер хостинга или указанное в пункте  2 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ лицо обязаны предоставить  данные, позволяющие идентифицировать владельца сервиса размещения объявлений.  

Согласно части 5 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ после получения  данных, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере  средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий  и связи, направляет владельцу сервиса размещения объявлений уведомление о  включении его информационного ресурса в реестр сервисов размещения объявлений с  указанием требований законодательства Российской Федерации, применимых к  данным информационным ресурсам.  

В соответствии с требованиями части 6 статьи 10.7 Федерального закона № 149- ФЗ владелец сервиса размещения объявлений, получивший указанное в части 5  настоящей статьи уведомление, обязан в течение двух месяцев со дня его получения  предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции  по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых  коммуникаций, информационных технологий и связи, документы, свидетельствующие  о соблюдении требований частей 7 и 8 настоящей статьи.  

Как следует из фактических обстоятельств дела, в соответствии с частью 2  статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ Роскомнадзором был организован  мониторинг информационных ресурсов, в ходе осуществления которого был выявлен  информационный ресурс drom.ru, который соответствует критериям сервиса  размещения объявлений.  

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ  Роскомнадзором принято решение № 6-ВКЛЮЧЕНИЕ о признании информационного  ресурса сервисом объявлений и включении его в реестр сервисов размещения  объявлений.  

Владельцем информационного ресурса drom.ru и мобильного приложения  «Дром Авто» (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru,  vin.drom.ru), согласно информации, размещенной на интернет-странице  https://www.drom.ru/about/reprint/ является ООО «АМАЯМА АВТО».  

При этом информация о владельцах доменных именах третьего уровня  baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru (входящих в состав портала Дром)  не размещена.  

Из изложенного следует вывод, что действия Роскомнадзора направлены на  получение информации, необходимой для выполнения требований статьи 10.7  Федерального закона № 149-ФЗ.  

Исходя из положений Федерального закона № 149-ФЗ информационным  ресурсом признается сайт в сети «Интернет» и (или) страница сайта в сети «Интернет»,  информационная система, программа для электронных вычислительных машин (часть  1 статьи 15.8 Федерального закона № 149-ФЗ).  

Согласно Правилам портала ДРОМ, размещенным по адресу  https://www.drom.ru/about/reprint/ (далее - Правила портала ДРОМ, скриншот  прилагается), портал ДРОМ включает в себя сайт Drom.ru (за исключением доменов  baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru) и мобильное приложение «Дром- Авто», предоставляет возможность взаимодействовать с Базой данных продажи  транспортных средств, а также услуги, включая общение на форумах, пользование  новостными, справочными и информационными услугами, но не ограничиваясь ими.  

Таким образом, владельцем информационного ресурса на страницах сайта в сети  «Интернет» https://www.drom.ru указано, что «Дром» является общим наименованием,  

принадлежащих ему информационных ресурсов, а именно сайта drom.ru (за  исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru) и  мобильного приложения «Дром-Авто».  

В соответствии с частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ сервисом  размещения объявлений может признаваться любая совокупность следующих  информационных ресурсов: сайт в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет»,  информационная система, программа для электронных вычислительных машин при  условии их соответствия критериям, установленным частью 1 статьи 10.7  Федерального закона № 149-ФЗ.  

В связи с соответствием критериям сервиса размещения объявлений,  предусмотренным частью 1 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ, портал «Дром»  идентифицирован Роскомнадзором как сервис размещения объявлений, а с целью  получения данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного  ресурса drom.ru, было направлено оспариваемое уведомление от 07.07.2023 № 7.  

В уведомлении Роскомнадзора об идентификации, в разделе  «Идентификационные сведения информационного (-ых) ресурса (-ов)» указаны  идентифицирующие сайт в сети «Интернет» сведения, а именно доменное имя drom.ru,  и программу для ЭВМ, а именно мобильные приложения, в том числе мобильное  приложение для Android, IOS и иных операционных систем.  

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети  «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной  информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой  обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам,  позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».  

Понятие программы для электронных вычислительных машин в Федеральном  законе № 149-ФЗ отсутствует (далее - программа для ЭВМ).  

Вместе с тем такое определение содержится в статье 1261 Гражданского кодекса  Российской Федерации, согласно которому программой для ЭВМ является  представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных  для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения  определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе  разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.  

Таким образом, указанные в уведомлении идентификационные сведения  информационных ресурсов позволяют получателю уведомления определить  информационные ресурсы, в отношении которых запрашиваются данные, позволяющие  идентифицировать их владельца(ев).  

Как уже было отмечено, в абзаце первом Правил портала ДРОМ указано, что  ООО «Амаяма Авто» является администратором портала ДРОМ, включающего в себя  сайт Drom.ru (за исключением доменов baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru,  vin.drom.ru). Вместе с тем информация о владельцах доменных имен третьего уровня  baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru, vin.drom.ru на сайте отсутствует.  

ООО «АМАЯМА АВТО», согласно информации, размещенной на сайте,  является администратором доменного имени drom.ru, а следовательно является лицом,  располагающим сведениями о владельцах доменных имен третьего уровня.  

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ  на Роскомнадзор возложена обязанность по направлению уведомлений о запросе  информации, необходимой для идентификации владельцев сервисов размещения  объявлений у владельца сервиса размещения объявлений и иных лиц, обеспечивающих  размещение сервиса размещения объявлений в сети «Интернет».  

Таким образом, обязанность предоставить идентификационные данные  возлагается не только на владельца сервиса размещения объявлений, но и на иных лиц,  к категории которых можно отнести заявителя.  

В связи с тем, что заявитель указан администратором доменного имени второго  уровня drom.ru, соответственно, именно он обладает полномочиями самостоятельно  определять порядок и правила использования доменных имен третьего и иных  нижестоящих уровней.  

Таким образом, в случае, если домены baza.drom.ru, water.drom.ru, moto.drom.ru,  vin.drom.ru переданы заявителем в пользование иным лицам, то заявитель должен  располагать сведениями о владельцах указанных доменов, о которых заявитель мог  сообщить в ответе на запрос.  

В связи с этим в уведомлении Роскомнадзора об идентификации указана  информация о необходимости предоставления данных о владельце сайта в сети  «Интернет» drom.ru и сайтов с доменными именами нижестоящих уровней.  

Из представленной заявителем копии договора ограниченного права  использования доменного имени в сети «Интернет» от 24.01.2023, направленной в  Роскомнадзор в рамках рассмотрения в том числе настоящего дела, следует, что ООО  «АМАЯМА АВТО» не является администратором доменного имени второго уровня  drom.ru, о чем Роскомнадзору не могло быть известно.  

Таким образом, ООО «АМАЯМА АВТО» было обязано предоставить указанные  сведения в своем ответе на уведомление Роскомнадзора.  

Вместе с тем до настоящего времени в Роскомнадзор ответ заявителя на  уведомление Роскомнадзора о предоставлении данных позволяющих  идентифицировать владельцев сайта в сети «Интернет» drom.ru и сайтов с доменными  именами нижестоящих уровней, или о невозможности представить запрашиваемые  сведения, не поступал.  

На основании изложенного, направление уведомления о предоставлении  данных, позволяющих идентифицировать владельца информационного ресурса  осуществлялось на законных основаниях в соответствии с установленной статьей 10.7  Федерального закона № 149-ФЗ процедурой признания информационных ресурсов  сервисом размещения объявлений и включения сведений о таких сервисах в реестр  сервисов размещения объявлений, а, соответственно, получение указанного  уведомления возлагало на ООО «АМАЯМА АВТО» обязанность предоставить  запрашиваемые сведения в течение трех рабочих дней с момента получения  соответствующего уведомления.  

Самим заявителем указано, что интернет-сайт «www.drom.ru», «auto.drom.ru»,  «spec.drom.ru» широко известен на территории всей России и много лет уверенно  входит в тройку самых популярных интернет-сайтов России автомобильной тематики,  на которых осуществляется подача аналогичных объявлений физических и  юридических лиц о продаже автомобилей, а также для размещения рекламных  материалов и публикации информации по автомобильной тематике. Указанная тройка  интернет-сайтов включает в себя еще «www.avito.ru» и «www.auto.ru».  

В связи с изложенным, поскольку информационный ресурс drom.ru  соответствовал законодательно установленным критериям сервиса размещения  объявлений и был признан сервисом размещения объявления, в соответствии с пунктом  3 части 3 статьи 10.7 Федерального закона № 149-ФЗ для идентификации владельцев  сервиса размещения объявлений было направлено уведомление, ответ на которое  является обязанностью заявителя.  

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания,  предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно  необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные  полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат  распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «АМАЯМА АВТО» – отказать. Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин