1525/2020-42843(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 294-60-00 

=====================================================================  

Именем Российс кой Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Казань Дело № А65-34673/2019 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Бредихиной Н.Ю. ,  

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального  предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению  "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета  муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в перерасчете платы за  увеличение земельного участка недействительным, об обязании Комитет земельных и  имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  г.Казани произвести перерасчет платы за увеличение площади земельного участка в  соответствии с п.3 Порядка определения размера платы за увеличение площади  земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате из  перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности г. Казани», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета  муниципального образования г. Казани от 22.04.2015 г. № 1851, действовавшим на дату  утверждения Постановления от 29.12.2017 г. № 5513 «Об утверждении проекта межевания  территории по ул. Восстания»,  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения «Управление  архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального  образования г. Казани», РТ, г. Казань,  

с участием: 

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 03.12.2019г.;  от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 03.07.2019  

 № 9893/кзио-исх; от третьего лица – не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Сеньковский Евгений Владимирович, г.Казань  (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к  Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных  отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань  (далее – ответчик) о признании отказа Комитета земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в перерасчете платы за  увеличение земельного участка недействительным, об обязании Комитет земельных и  имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  г.Казани произвести перерасчет платы за увеличение площади земельного участка в  соответствии с п.3 Порядка определения размера платы за увеличение площади  земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате из  перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности г. Казани», утвержденного Постановлением Исполнительного комитета  муниципального образования г. Казани от 22.04.2015 г. № 1851, действовавшим на дату  утверждения Постановления от 29.12.2017 г. № 5513 «Об утверждении проекта межевания  территории по ул. Восстания».  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2019 к участию в  деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора – Муниципальное казенное учреждение  «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета  муниципального образования г. Казани», РТ, г. Казань.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела  надлежащим образом извещено.  

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие  третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель письменно уточнил пункт 2 заявленного  требования «обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного  комитета муниципального образования г.Казани произвести перерасчет платы за  увеличение площади земельного участка в соответствии с п.3 Порядка определения  размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной  собственности, в результате из перераспределения с земельными участками,  находящимися в муниципальной собственности г. Казани», утвержденного  Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от  22.04.2015 г. № 1851, действовавшим на дату утверждения Постановления от 29.12.2017 г.   № 5513 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Восстания» указав, что  данное требование является способом устранения нарушения, которое вытекает из п.1  заявленного требования.  

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и  принял уточненные требования.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования  в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

В судебном заседании представитель ответчика уточненные требования не  признала, по мотивам указанным в отзыве.  

Как следует из материалов дела, заявитель, являясь собственником земельного  участка с кадастровым номером 16:50:200109:18, общей площадью 2 237 кв.м., категория  земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использование – здание магазина,  расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Московский район, ул. Восстания, д.88,  17.08.2015 обратился в адрес третьего лица с заявлением № 6865/УАИГ/ОГ о  рассмотрении возможности перераспределения земельного участка, расположенного в  квартале 16:50:200109 и земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:200109:22  и 16:50:200109:18.  

15.03.2016 Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани  вынесено постановление № 953 «О подготовке проекта межевания территории по ул.  Восстания» в соответствии с которым необходимо в срок до 04.12.2016 подготовить  проект межевания территории по ул. Восстания.  

29.12.2017 на основании постановления № 5513 Исполнительным комитетом МО г.  Казани утвержден проект межевания территории по ул. Восстания, предусматривающий  образование земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с  кадастровым номером 16:50:200109:22, находящихся в государственной собственности, и  земельного участка с кадастровым номером 16:50:200109:18, находящегося в частной  собственности, площадью 2291 кв.м. согласно приложениям № 1 и 2 к данному  постановлению.  

Во исполнение п.2 постановления Исполнительного комитета МО г. Казани № 5513  от 29.12.2017 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Восстания» с  целью проведения государственного кадастрового учета образованного земельного  участка и в связи с образованием земельного участка путем перераспределения  земельного участка с кадастровым номером 16:50:200109:22 и земель, находящихся в  государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан,  

г. Казань, Московский район, ул. Восстания, д.88, заявитель обратился к кадастровому  инженеру.  

На основании заявления от 31.07.2018 заявителя, учитывая заключение  кадастрового инженера от 26.04.2018 № 22 в связи со снятием с кадастрового учета  земельного участка с кадастровым номером 16:50:200109:22 Исполнительным комитетом  муниципального образования г.Казани вынесено постановление от 20.11.2018 № 5919 о  внесении в постановление Исполнительного комитета муниципального образования  г.Казани от 29.12.2017 № 5513 «Об утверждении проекта межевания территории по ул.  Восстания» следующих изменений: подпункт 1.1 изложить в следующей редакции: «1.1  утвердить проект межевания территории по ул. Восстания, предусматривающий  образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в  государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером  16:50:200109:18, находящегося в частной собственности, площадью 2291 кв.м., согласно  приложениям № 1,2 к настоящему постановлению».  

08.04.2019 заявитель обратился в адрес третьего лица с заявлением о  перераспределении земельного участка в соответствии с постановлениями  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 5513 от 29.12.2017 и   № 5919 от 20.11.2018.  

12.07.2019 письмом за № 15/22-ИСХ-ОГ/9989 третье лицо сообщило заявителю, что  Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в лице Управления  архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального  образования г.Казани выражает согласие на заключение соглашения о перераспределении  земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с  кадастровым номером 16:50:200109:18, находящегося в собственности заявителя, в  соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением  Исполнительного комитета г. Казани от 29.12.2017 № 5513 с учетом изменений, внесенных  в него, согласно постановлению Исполнительного комитета г. Казани от 20.11.2018   № 5919.  

05.08.2019 в результате перераспределения земельных участков согласно выписке  из ЕГРН от 07.08.2019 № 16/ИСХ/19-773913 образован земельный участок с  кадастровым номером 16:50:200109:1534, общей площадью 2291 кв.м., который  расположен по адресу: РТ, г.Казань, Московский район, ул. Восстания, д.88.  

Позже в адрес заявителя был направлен проект соглашения № 2234 о  перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности  

или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков,  находящихся в частной собственности.  

В соответствии с пунктом 7 условий проекта соглашения № 2234 площадь, на  которую увеличивается земельный участок, принадлежащий заявителю на праве  собственности, составляет 54 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка  составляет 439 982 руб. 28 коп., которую заявитель обязуется уплатить ответчику в 10- дневный срок с момента подписания соглашения.  

Подлежащая оплате заявителем сумма составляет 100% от кадастровой стоимости  земельного участка.  

25.09.2019 заявитель, не согласившись с условием о размере платы за увеличение  площади земельного участка, направил в адрес ответчика заявление о перерасчете  стоимости выкупа земельного участка по Соглашению № 2234 под 15% от кадастровой  стоимости.  

23.10.2019 в ответ на данное обращение ответчик направил заявителю письмо   № 6219/КЗИО-ИСХ/ОГ, в котором указал, что в связи с обращением заявителя в МКУ  «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО  

г. Казани» за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного  участка с кадастровым номером 16:50:200109:18, находящегося в частной собственности,  и земель, находящихся в государственной собственности, 08.04.2019 ( № 3273/УАиГ/ОГ),  то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики  Татарстан № 638 от 03.08.2018 (вступило в силу 19.08.2018), размер платы за увеличение  площади земельного участка произведен в соответствии с действующим  законодательством и оснований для пересчета отсутствуют.  

Заявитель, полагая, что отказ в осуществлении пересчета размера платы за  увеличение площади земельного участка в результате процедуры перераспределения,  изложенный в письме от 23.10.2019 № 6219/КЗИО-ИСХ/ОГ, является незаконным,  нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном  заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12  Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами,  предусмотренными законом.  

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права  и характеру нарушения.  

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или  охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим  заявление (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).  

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена  на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,  послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо,  которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о  признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Как следует из предмета заявленных требований, заявитель просит признать отказ  Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета  муниципального образования г.Казани в перерасчете платы за увеличение земельного  участка недействительным и обязать Комитет земельных и имущественных отношений  Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани произвести перерасчет  платы за увеличение площади земельного участка в соответствии с п.3 Порядка  определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в  частной собственности, в результате из перераспределения с земельными участками,  находящимися в муниципальной собственности г. Казани», утвержденного  Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от  22.04.2015 г. № 1851, действовавшим на дату утверждения Постановления от 29.12.2017 г.   № 5513 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Восстания».  

Согласно п.1 ст.3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует  отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).  

В силу положений статей 10-11 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов  РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ;  разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель,  находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям  РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты РФ осуществляют  управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности  субъектов РФ.  

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти  субъекта РФ в области земельных отношений, установленные ЗК РФ, могут быть  перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального  закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».  

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений  относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд,  установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и  застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других  муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования  и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в  области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные  участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков  

или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности.  

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении  образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое  существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных  прав на все образуемые из них земельные участки (далее – образуемые земельные  участки) в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев,  предусмотренных другими федеральными законами.  

На основании п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных  земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и  существование таких смежных земельных участков прекращается.  

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного  земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.  

Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется  главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Так, согласно положениям ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение  земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается  в следующих случаях:  

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах  застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной  территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в  соответствие с утвержденным проектом межевания территории;  

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения  границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания  территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ,  чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной  собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до  установленных предельных максимальных размеров земельных участков;  

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся  в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства,  огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии,  что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в  результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных  максимальных размеров земельных участков;  

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального  строительства, предусмотренных ст.49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях  изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.  

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся  в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между  уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное  соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или  муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые  земельные участки.  

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся  в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом  

межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с  утвержденной схемой расположения земельного участка.  

Обязательными приложениями к указанному в п.2 данной статьи соглашению  являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных  участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного  участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и  земельного участка, находящегося в частной собственности.  

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в  результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется за плату, размер которой определяется:  

1) в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении земельных  участков, находящихся в федеральной собственности;  

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в  отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;  

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении  земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.  

В силу пунктов 1, 3, 8, 11, 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения  соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся  в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких  земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о  перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.  

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на  земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не  зарегистрировано в ЕГРН;  

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект  межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных  участков;  

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если  с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;  

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации  юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в  случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.  

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении  земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает  одно из следующих действий:  

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и  направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;  

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении  земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;  

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении  земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 данной статьи.  

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы  расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение  соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным  проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях  государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в  

результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном  кадастровом учете таких земельных участков.  

В срок не более чем 30 дней со дня представления в уполномоченный орган  кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в  результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные  экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для  подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение 30 дней  со дня его получения.  

Таким образом, в рамках осуществления своих полномочий, определенных  нормами Земельного кодекса РФ, органы государства, муниципальных образований  совершают самые различные действия: от формирования норм права и установления  условий реализации прав, осуществления обязанностей до собственного участия в  конкретных отношениях, в том числе в качестве участников соответствующих  соглашений. В последнем случае они выступают одной из сторон соответствующего  соглашения. Публично-правовые образования в лице своих органов являются  участниками специфических организационных земельных отношений, в их числе  отношения по перераспределению земель и земельных участков (глава V.4 Земельного  кодекса РФ).  

В п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ гипотеза нормы исходит из того, что  инициаторами процедур перераспределения выступают именно собственники земельных  участков, а не соответствующие органы публичных образований. Уполномоченные  органы публичных образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований)  осуществляют значительный объем действий по организации процесса перераспределения  земельных участков. В актах, направленных на перераспределение земель, имеется  властный характер органов, принимающих соответствующие решения.  

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся  в частной собственности, осуществляется на основе соглашения между уполномоченными  органами и собственниками земельных участков.  

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных  участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения  местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в  том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.  

Использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда  в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в  частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая  процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей  самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.  

Наличие таких явлений, как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и  чересполосица препятствует установлению единой границы между смежными  земельными участками, появлению ограждений неправильной конфигурации, искажению  архитектурного облика элементов планировочной структуры, возникновению споров о  местоположении границ земельных участков.  

Учитывая, что в результате процедуры перераспределения должен быть образован  новый земельный участок, образование такого земельного участка осуществляется по  общим правилам, предусмотренным ЗК РФ, то есть на основании утвержденного проекта  межевания территории либо на основании схемы расположения земельного участка на  кадастровом плане территории в случае, если такой проект отсутствует.  

Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков,  находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными  участками, находящимися в собственности публично-правовых образований  устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами того или иного  публично-правового образования.  

Из материалов дела установлено, что Постановлением Исполнительного комитета  муниципального образования города Казани от 29.12.2017 № 5513 утвержден проект  межевания территории по ул. Восстания, предусматривающий образование земельного  участка площадью 2291 кв.м. путем перераспределения земель, находящихся в  государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером  16:50:200109:18, находящегося в частной собственности, согласно приложениям к  данному постановлению с учетом внесенных в него изменений на основании  Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от  20.11.2018 № 5919.  

Заявитель в соответствии с указанными постановлениями 08.04.2019 обратился в  адрес третьего лица с заявлением о перераспределении земельного участка в  соответствии с постановлениями Исполнительного комитета муниципального  образования г.Казани № 5513 от 29.12.2017 и № 5919 от 20.11.2018.  

Ответчик направил заявителю для подписания проект соглашения № 2234 о  перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:200109:18,  находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной  собственности.  

25.09.2019 заявитель, не согласившись с условием о размере платы за увеличение  площади земельного участка, направил в адрес ответчика заявление о перерасчете  стоимости выкупа земельного участка по Соглашению № 2234 под 15% от кадастровой  стоимости.  

23.10.2019 в ответ на данное обращение ответчик направил заявителю письмо   № 6219/КЗИО-ИСХ/ОГ, в котором указал, что в связи с обращением заявителя в МКУ  «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО  

г. Казани» за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного  участка с кадастровым номером 16:50:200109:18, находящегося в частной собственности,  и земель, находящихся в государственной собственности, 08.04.2019 ( № 3273/УАиГ/ОГ),  то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики  Татарстан № 638 от 03.08.2018 (вступило в силу 19.08.2018), размер платы за увеличение  площади земельного участка произведен в соответствии с действующим  законодательством и основания для перерасчета отсутствуют.  

Как полагает заявитель, основанием для перерасчета платы, исходя из  положений «Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных  участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани», утв.  Постановлением исполнительного комитета муниципального образования города Казани  от 22.04.2015 г. № 1815, является то, что с заявлением о перераспределении он  обратился еще в 2015 году, однако, муниципальный орган намеренно затянул  процедуру перераспределения, что привело к увеличению стоимости платы за  земельный участок на момент направления муниципальным органом в адрес  заявителя соглашения о перераспределения.  

Суд полагает данные доводы заявителя основанными на неверном толковании,  поскольку первоначально заявитель обратился в адрес третьего лица с заявлением о  рассмотрении вопроса о возможности перераспределения земельных участков, а не с  заявлением о перераспределении земельного участка в порядке ст. 39.29 ЗК РФ, с  заявлением о перераспределении заявитель обратился в апреле 2019 г.  

Действительно, процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения  земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий  нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение  площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи  заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.  

Заявление о перераспределении как было указано выше, должно соответствовать  требованиям ст. 39.29 ЗК РФ и содержать необходимые приложения, в том числе  утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения  совершена быть не может.  

Отождествление заявителем правовой природы заявления о возможности  рассмотрения вопроса о перераспределении и утверждении проекта межевания и  самого заявления о перераспределении на основании уже утвержденного проекта  межевания основано на неверном толковании норм действующего законодательства, в  связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания заявителя  обратившимся с заявлением о перераспределении в 2015 году на момент действия  норм о размере платы в редакции Постановления Кабинета Министров РТ № 1851 от  22.04.2015.  

Кроме того, суд полагает, что предъявление требований об оспаривании  ненормативного правового акта в рассматриваемом случае, свидетельствует о выборе  неверного способа защиты.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В регламентированной нормами гл. 24 АПК РФ процедуре судопроизводства суд не  решает спор о праве.  

Суд полагает, что оспаривание ненормативных правовых актов о перераспределении  земельного участка в порядке гл. 24 АПК РФ, является ненадлежащим способом защиты  права, поскольку с получением согласия на перераспределение земельного участка и  направлением в адрес заявителя соглашения публично-правовые отношения по  предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между  сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и  пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско- правовой сделке.  

Результат государственной услуги – дача согласия на перераспределение  земельных участков - заявителем не оспаривается.  

Из текста заявления и представленных документов, судом установлено, что  заявленные заявителем требования мотивированы необходимостью урегулирования  разногласий по выкупной стоимости земельного участка, возникшие при заключении  Соглашения № 2234 о перераспределении земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности или государственная собственность на которые не  разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.  

Возникшие между сторонами разногласия при заключении гражданско-правовой  сделки являются спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового  производства с использованием установленных законодателем способов защиты (ст. 12  ГК РФ).  

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании  равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности,  обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.  

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК  РФ) установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким  конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает намерение  лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым  будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с  данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны,  направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен  протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со  дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее  редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о  результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол  разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на  рассмотрение суда.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения требований заявителя.  

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд  в месячный срок.  

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 7:46:51

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна