АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                     Дело № А71-17880/2018

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19» г.Ижевск о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Публичного акционерного общества «Т Плюс» г.Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» (далее ООО «Аргон 19», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 28.08.2018 №1410-06-02.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 46-49).

Третье лицо возражало против заявленных требований согласно письменным пояснениям по делу.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 16.08.2018 в управление поступило обращение жителя дома №48 по ул.Молодежная г.Ижевска по вопросу правильности начисления платы за коммунальную услугу «отопление» с приложением копий счетов-извещений за июнь, июль, октябрь-декабрь 2017 года (л.д. 67-68). 

На основании приказа от 27.08.2018 №1410/06-02 в отношении ООО «Аргон 19» проведена внеплановая документарная проверка определения размера платы за «отопление». 

В ходе проверки установлено, что собственники многоквартирного дома №48 по ул. Молодежная г.Ижевска на общем собрании собственников помещений жилого дома приняли решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Аргон 19».

Согласно представленной ООО «Аргон 19» информации общая площадь жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома составляет 4647 кв.м (в т.ч. 3406 кв.м площадь жилых помещений и 1241 кв.м. площадь нежилых помещений).

Многоквартирный дом № 48 по ул. Молодежная г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, при этом не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии.

Управлением, исходя из анализа данных и расчета по ОДПУ на отопление за 2017 год установлено, что ООО «Аргон 19» в платежном документе за март 2018 года излишне предъявлено собственнику квартиры №22 МКД №48 по ул.Молодежная г.Ижевска 717,41 руб.

По результатам проверки составлен акт от 28.08.2018 №1410/06-02 и ООО «Аргон 19» выдано предписание от 28.08.2018 №1410/06-02 с требованием привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с июня по декабрь 2017 года в соответствие с установленными требованиями, снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление». Срок исполнения предписания до 28.09.2018 (л.д. 11).

Считая предписание незаконным, ООО «Аргон 19» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требования, заявитель указал, что управлением неверно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с июня по декабрь 2017 года. С 01.01.2017 в силу внесенных изменений в Постановление Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. (далее — Правила №354) предоставление коммунальных услуг собственникам нежилых помещений осуществляют ресурсоснабжающие организации (далее — РСО) напрямую. При этом в раздел, регулирующий порядок начисления коммунальных услуг изменений не внесено. Применение формулы 3(2) Приложения №2 Правил №354 возможно лишь в том случае, если всем собственникам МКД как жилых так и нежилых помещений начисление отопления происходит по формуле 3(1). Вместе с тем, нежилым помещениям РСО производит начисление исходя из фактического потребления либо по нагрузке, т. е. в отопительный период. Исходя из формулы 3(1) Правил №354, начисления по нежилому помещению за период июнь-декабрь 2017 года должны были составить 229158,71 руб., которые подлежали вычитанию из общедомового потребления. Однако ПАО «Т Плюс», в лице своего агента ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» произвело за указанный период вычитание объема нежилого помещения общедомового потребления на общую сумму 66 895,81 руб. За спорный период ООО «Аргон 19» перечислило ПАО «Т Плюс» согласно выставленным счетам-фактурам, денежные средства за теплоэнергию, потребленную жилыми помещениями МКД №48 по ул. Молододежная на общую сумму 351 347,15 руб. Собранные с собственников денежные средства перечислены в ПАО «Т Плюс», а излишек возвращен собственникам. Какие-либо собранные, но не израсходованные денежные средства в ООО «Аргон 19» отсутствуют, в связи с чем, не представляется возможным произвести возврат дополнительных денежных средств как собственнику квартиры ул. Молодежная 48-22, так и иным собственникам данного МКД. Кроме того, ООО «Аргон 19» не имеет соответствующих полномочий по обязанию РСО производить начисления нежилым помещениям по 1/12 на протяжении всего календарного года в соответствии с формулой 3(1). Заявитель не является конечным потребителем и участвует во взаимоотношениях с потребителями, ресурсоснабжающей организацией только в рамках собранных денежных средств, так как в данном случае собранных и не переданных в ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице ПАО «Т Плюс» денежных средств было меньше, чем это предусматривалось бы по формуле 3(2), которую должна была применять и ресурсоснабжающая организация, со своей стороны общество сделало все верно. Управление не всесторонне и необъективно рассмотрело вопрос оплаты за отопление. Вынесенное предписание №1410-06-02 от 28.08.2018 нарушает права и интересы заявителя. Кроме того, Управлением при проведении проверки допущены процессуальные нарушения. Так в акте проверки от 28.08.2018 №1410/06-02 указано, что проверка проводилась в отношении ПАО «Т Плюс».

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Отношения, в части расчета размера платы за отопление, с 01.07.2016 года регулируются Правилами №354. Постановлением Правительства УР от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории МО «Город Ижевск» равномерно за все расчетные месяцы календарного года (т.е. за 12 месяцев). В спорном МКД сменился исполнитель коммунальной услуги отопление. С 1 июня 2017 года таким исполнителем является ООО «Аргон 19». Согласно письма Минстроя России от 02.09.2016г. №28483-А4/04 корректировка размера платы за отопление производится каждым исполнителем коммунальных услуг. В соответствии с формулой 3(2) приложения № 2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2). Расчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» исполнителем коммунальной услуги потребителю жилого и нежилого помещения одинаково должен производиться по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам № 354. При этом, при расчете платы учитывается общая площадь жилых и нежилых помещений. При расчете размера платы за отопление с июня по декабрь 2017 года управляющей компанией вычиталась площадь нежилых помещений. При проведении корректировки ООО «Аргон 19» платы по отопление в платежном документе за март 2018 года излишне предъявлено 717,41 руб. Процессуальных нарушений Управлением допущено не было, поскольку указание в акте проверки от 28.08.2018 №1410/06-02 на стр.1 ПАО «Т Плюс» вместо ООО «Аргон 19» является опечаткой. 

Третье лицо в своих возражениях указало, что согласно с порядком начисления платы за отопление, произведенным Управлением. Для проведения корректировки надо использовать площадь всех жилых и нежилых помещений в доме. Нежилое помещение не нужно вычитать из расчета общей площади, как это производит заявитель, поскольку она является частью МКД и в соответствии с формулой 3(2) участвует в расчетах. Что касается довода заявителя о невозможности возврата денежных средств собственникам МКД, поскольку управляющей организацией все денежные средства перечислены в ПАО «Т Плюс», то взаимоотношения между заявителем и третьим лицом не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Ответчик в соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно ч. 1 п. 10, 11 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

По правилам ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Порядок предоставления коммунальных услуг отопления и электроснабжения, в том числе порядок начисления платы за данные услуги определен Правилами №354, согласно которым установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул), вне зависимости от условий отопления отдельных помещений в многоквартирном доме, конструктивных особенностей такого дома и положения помещений в таком доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в соответствии с п. 40 Правил №354 вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, на собственниках нежилых помещений лежит бремя по оплате коммунальных услуг, потребленных в целом в многоквартирном доме и распределенных между всеми собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме

Согласно п. 43 Правил №354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Формула 3 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусматривает определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №48 по ул. Молодежная г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учета.  Заявителем не оспаривается, что при расчете платы за тепловую энергию Общество не включало в общую площадь, необходимую для расчета, площадь нежилых помещений, что свидетельствует о несоответствии расчета Общества формуле, приведенной в Правилах №354 и подлежащей применению в данной ситуации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении надлежало определять по формуле 3 приложения №2 Правил №354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, в котором подлежит учету общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, следовательно, управлением правомерно выдано предписание о необходимости проведения соответствующего перерасчета в данной части.

Довод заявителя в подтверждение незаконности оспариваемого предписания о том, что ресурсоснабжающая организация  собственникам нежилых помещении производит самостоятельно расчет платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из фактического потребления либо по нагрузке (т.e. в отопительный период), то применение формулы 3(2) Правил № 354 в данной ситуации не правомерно судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.

В ходе контрольных мероприятий в отношении заявителя установлено, что спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, а также не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии. Порядок предоставления коммунальных услуг отопления, в том числе порядок начисления платы за такую услугу определен Правилами №354, согласно которым установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул.

Постановлением Правительства УР от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории МО «Город Ижевск» равномерно за все расчетные месяцы календарного года (т.е. за 12 месяцев вне зависимости от статуса помещения - жилое либо нежилое).

Согласно абзацу 1 пункта 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

Оплата коммунальной услуги по отоплению в соответствии с абзацем 1 пункта 42(1) Правил № 354 осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Абзацем 3 пункта 42(1) Правил № 354 установлено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Формулой 3(1) приложения № 2 к Правилам „No 354 императивно установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жиломили нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

Следовательно, расчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» исполнителем коммунальной услуги потребителю жилого и нежилого помещения одинаково должен производиться по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам № 354.

Довод заявителя о допущенных Управлением процессуальных нарушениях при проведении проверки судом не принимается. Обращение, на основании которого издан приказ заместителя начальника Управления начальника Отдела муниципального жилищного контроля муниципального жилищного инспектора № 1410/06-02 от 27.08.2018 содержит доводы о допущенных ООО «Аргон 19» требованиях. Из пункта 1 вышеуказанного приказа следует, что проверка проводится в отношении ООО «Аргон 19». Из содержания акта проверки № 1410/06-02 от 28.08.2018 видно, что объектом проверки является ООО «Аргон 19». Оспариваемое предписание также вынесено в отношении ООО «Аргон 19». Таким образом, указание в акте от 28.08.2018 №1410/06-02, что проверка проводилась в отношении ПАО «Т Плюс» является опечаткой, наличие которой не изменяет содержание акта и оспариваемого предписания, что в свою очередь, не влечет ее незаконность и недействительность.

Ссылка заявителя на перечисление всех собранных денежных средств за отопление в ПАО «Т Плюс» судом не принимается, поскольку взаимоотношения заявителя с ПАО «Т Плюс» не являются предметом рассмотрения настоящего дела и не должны нарушать права конечных потребителей (собственников МКД). Кроме того, нарушенные права и законные интересы ООО «Аргон 19» излишним перечислением денежных средств в  ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице ПАО «Т Плюс» могут быть восстановлены в претензионном или судебном порядке.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено управлением законно и обоснованно, правовые основания для признания незаконным предписания отсутствуют, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                               Е.В. Калинин