﻿649/2020-25677(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-18187/2015

г. Краснодар

29 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Сидоровой И.В., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Онищенко А.С., при участии в судебном  заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителя ответчика –  государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития  систем водоснабжения» (ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227) – Русанова С.Г.  (доверенность от 31.01.2020), в отсутствие истца – муниципального казенного учреждения  «Департамент городского хозяйства» города Шахты (ИНН 6155045140, ОГРН  1066155050037), Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам  Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области,  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе  путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную  жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление  развития систем водоснабжения» на определение Арбитражного суда Ростовской области  от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 19.02.2020 по делу № А53-18187/2015, установил следующее.  

Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» города  Шахты (далее – департамент) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному  унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем  водоснабжения» (далее – управление) о взыскании 11 616 899 рублей 32 копеек  задолженности по арендной плате, 866 537 рублей 39 копеек пени.  

Решением от 27.10.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме.  С управления в пользу департамента взыскано 11 616 899 рублей 32 копейки  

задолженности, 866 537 рублей 39 копеек пени, а всего 12 483 436 рублей 71 копейка  долга, в доход федерального бюджета – 10 тыс. рублей государственной пошлины.  

21 июня 2019 года управление обратилось в суд с заявлением об уменьшении  размера исполнительского сбора.  

К участию в деле привлечен Межрайонный отдел по особым исполнительным  производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской  области (далее – отдел).  

Определением от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 19.02.2020, размер исполнительского сбора, установленного в  отношении управления постановлением отдела от 27.03.2018 № 61018/18/16201,  уменьшен на одну четверть от суммы сбора, составил 655 380 рублей 43 копейки. Суды  исходили из того, что представленные доказательства подтверждают факт тяжелого  материального положения должника, что влечет снижение размера исполнительского  сбора. Намеренного уклонения от погашения задолженности в установленный срок  судебная коллегия из поведения ответчика не выявила, уменьшение исполнительского  сбора в данной ситуации соответствует принципу справедливости наказания, его  индивидуализации и дифференциации.  

В кассационной жалобе управление просит определение от 12.12.2019 и  апелляционное постановление от 19.02.2020 изменить, установить исполнительский сбор  в размере двух процентов от общей суммы задолженности или освободить должника  от данной санкции. По мнению подателя жалобы, законодательная база позволяет суду  снизить исполнительский сбор и более чем на одну четверть от установленного судебным  приставом размера, что подтверждается пунктом 4 постановления Конституционного  Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, пунктом 78 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами  законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе  исполнительного производства», постановлениями Конституционного Суда Российской  Федерации от 17.01.2013 № 1-П, 14.02.2013 № 4-П, 25.02.2014 № 4-П, 08.04.2014 № 10-П,  определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2016 № 307-ЭС15-18519  по делу № А13-7158/2014. Значимость определения процента снижения исполнительского  сбора заключается в том, что с 2017 года в отношении должника ведется сводное  исполнительное производство № 10587/18/61018-СД, в ходе которого к исполнению  предъявлено более 1390 исполнительных документов на общую сумму 2 193 114 934  рублей, из которых полностью погашены требования на сумму 2 093 678 958 рублей (по  состоянию на 19.03.2020). В связи с этим судебным приставом издано более 450  

постановлений о взыскании исполнительского сбора на общую сумму более  100 млн рублей. В результате принудительных мер под контроль службы судебных  приставов взяты все финансовые потоки предприятия, включая движение денежных  средств по кассе, по банковским счетам, выявлено и арестовано все движимое и  недвижимое имущество должника. Вследствие обращения взыскания на дебиторскую  задолженность и имущественные права, контрагенты управления не осуществляют какие- либо платежи в адрес должника, все причитающиеся средства поступают напрямую на  счет службы судебных приставов. Заявитель лишен возможности расходовать  поступающие от текущей деятельности денежные средства, самостоятельно нести  расходы, возникающие в ходе текущей деятельности. Невозможность самостоятельного  распоряжения денежными средствами приводит к тому, что исполнительский сбор  начисляется по каждому новому поступающему постановлению о возбуждении  исполнительного производства, ухудшая тем самым экономическое положение должника.  

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены. 

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы. Иные  лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не  обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).  Судебное разбирательство проведено с использованием систем видеоконференц-связи в  порядке статей 153.1, 284 Кодекса.  

Изучив материалы дела, доводы, приведенные управлением, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не  подлежит с учетом следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса вступившие в законную силу  судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной  власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц  и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 318 Кодекса принудительное исполнение судебного акта  производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа,  если иное не предусмотрено Кодексом.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном  производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства  являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов  и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации  случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и  

законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения  обязательств по международным договорам Российской Федерации.  

Согласно части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в  трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит  постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в  возбуждении исполнительного производства.  

В силу части 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ  впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в  постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для  добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе  требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных  требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него  исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий,  предусмотренных статьями 112, 116 Закона № 229-ФЗ.  

На основании части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, срок для добровольного  исполнения по общему правилу не может превышать пяти дней со дня получения  должником постановления о возбуждении исполнительного производства.  

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях не исполнения  должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок,  установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит  постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый  срок для исполнения.  

Частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено аналогичное правило  относительно условия взыскания исполнительского сбора. При этом частью 2 статьи 112  данного Закона предусмотрено, что исполнительский сбор не взыскивается в случае  представления должником доказательств того, что исполнение исполнительного  документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и  непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.  

Из части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор  устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости  взыскиваемого имущества, но не менее 10 тыс. рублей с должника-организации. В случае  неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский  сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 тыс. рублей.  

Согласно части 6 приведенной статьи должник вправе в порядке, установленном  Законом № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления  

судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об  отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении  от взыскания исполнительского сбора.  

На основании части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени  вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного  положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить  взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на  одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При  отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований  ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от  взыскания исполнительского сбора.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001   № 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру  административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа,  выдаваемого судами и другими уполномоченными органами. Его размер – семь процентов  от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника – является лишь  допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного  правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его  имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен  правоприменителем.  

Из пункта 4 названного постановления Конституционного Суда Российской  Федерации следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением  вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости  наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае  несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент  подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения  свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35  (части 1 – 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.  

По смыслу приведенных положений правоприменитель обязан определить размер  подлежащего взысканию исполнительского сбора с учетом конкретных обстоятельств  неисполнения должником требований исполнительного документа.  

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых  вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что суд вправе с  учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных  

существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на  одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, либо  освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об  уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и  при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.  

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании  постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства,  свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора,  освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном  заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались  (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200  Кодекса).  

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания  постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора  незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть  9 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).  

Несовершение должником необходимых действий без уважительных причин в  установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании  исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для  исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона   № 229-ФЗ).  

Повторно рассмотрев материалы настоящего дела, с учетом доводов заявителя и  представленных в обоснование доказательств, апелляционная коллегия не установила  наличие оснований для снижения исполнительского сбора ниже предела, определенного  частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ.  

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на постановления Конституционного  Суда Российской Федерации изучены коллегией окружного суда и отклонены.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001   № 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительскому сбору присущи  признаки административной штрафной санкции. Постановлением Конституционного  Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1,  части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3  КоАП РФ, которыми установлены минимальные размеры административных штрафов,  

применяемых в отношении совершивших их юридических лиц. Данным постановлением  Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральному законодателю  надлежит внести в КоАП РФ соответствующие изменения, вытекающие из настоящего  постановления, а до внесения в КоАП РФ таких изменений размер административного  штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим указанные административные  правонарушения, а равно иные административные правонарушения, за которые  минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и  более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей административной санкцией. Исходя из того, что  названным постановлением на соответствие Конституции Российской Федерации  проверялись положения КоАП РФ, а не часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, в которую  Федеральным законодателем соответствующие изменения не внесены, довод должника о  возможности уменьшения исполнительского сбора более чем на одну четверть  несостоятелен.  

Данная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в  определении от 13.04.2020 № 308-ЭС20-3419 по делу со схожими обстоятельствами, по  заявлению этого же лица (управления).  

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно,  представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.  Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в  компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса).  

Таким образом, основания для отмены (изменения) определения от 12.12.2019 и  апелляционного постановления от 19.02.2020 по приведенным в кассационной жалобе  доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не  установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу   № А53-18187/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  

превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.В. Сидорова  

Судьи А.И. Мещерин  Е.Г. Соловьев