Дело № А39-6791/2017

г. Владимир

18 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2018.

Полный текст постановления изготовлен 18.04.2018.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Долговой Ж.А., Богуновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" на решение  Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.01.2018 по делу № А39-6791/2017, 

по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", г.Саратов к государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства Республики Мордовия", г.Саранск о взыскании 187 738 руб. 86 коп.

и встречному иску государственного казенного учреждения "Управления капитального строительства Республики Мордовия", г. Саранск, к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги", г. Саратов, о признании недействительным пункта 5.4 государственного контракта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.04.2015 №87/15/1510-000277,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 по доверенности от 08.08.2016 (сроком на 3 года),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.08.2016 (сроком на 3 года),

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее – ПАО "МРСК Волги") обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (далее – ГКУ УКС РМ, учреждение) о взыскании 187 738 руб.                 86 коп. неустойки за период с 27.04.2016 по 27.04.2017 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования основаны на статьях 309, 310, 330, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением контракта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №87/15/1510-000277 от 27.04.2015.

Государственное казенное учреждение "Управления капитального строительства Республики Мордовия" обратилось в арбитражный суд со встречным иском к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" о признании недействительным пункта 5.4 контракта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 27.04.2015 №87/15/1510-000277.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что за неисполнение обязательств подлежит взысканию штраф, предусмотренный Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", утвержденными 

постановление

м Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063.

Решением от 29.01.2018 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил первоначальные исковые требования. В удовлетворении встречного иска отказал.

ГКУ УКС РМ, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель оспаривает вывод суда о том, что положения закона об электроэнергетике носят специальный характер по отношению к закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Ссылаясь на статью 34 Закона о контрактной системе, указывает, что в случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по  контракту, за исключением просрочки оплаты, начисляется штраф.

Заявитель жалобы в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец в заседании суда и в отзыве указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.04.2015 ОАО "МРСК Волги" (сетевая организация) (29.06.2015 переименовано в ПАО "МРСК Волги") и Государственным казенным  учреждением "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (заявитель) заключен контракт №87/15/1510-000277 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых свыше 150 кВт и менее 670 кВт) (далее - контракт), по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) крытого ледового катка в городе Ковылкино (филиал ГАУ РМ "Ледовый дворец"), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 482,0 кВт.; категория надежности: 2 (вторая); класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение - 10кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 контракта). 

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения крытого ледового катка в г. Ковылкино (Филиал ГАУ РМ "Ледовый дворец"), расположенного (который будет располагаться) в 

<

...> (пункт 1.2 контракта).

Технологические условия являются неотъемлемой частью настоящего контракта и приведены в приложении №1 к настоящему контракту (пункт 1.3 контракта).

В силу пункта 1.4 контракта срок действия технических условий составляет два года со дня заключения настоящего контракта.

Согласно пункту 1.5 контракта срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения настоящего контракта.

В силу пунктов 2.2.1-2.2.2 контракта заявитель обязался надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему контракту, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях. После выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.

Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств с уровнем напряжения – 10 кВ (по установленной приказом Министерства энергетики и тарифной политики РМ №118 от 29.12.2014), исходя из мощности энергопринимающего устройства 660,0 кВт составляет 444 110, 56 руб., в том числе НДС 18 % - 67 745 руб. 68 коп. (пункт 3.1 контракта).

К контракту заместителем директора филиала ОАО "МРСК Волги-"Мордовэнерго" 27.04.2017 утверждены технические условия для присоединения к электрическим сетям (далее - Технические условия) (приложение №1 к контракту).

Согласно пункту 11.1 Технических условий для присоединения к электрическим сетям заявитель осуществляет: выполнение монтажных работ согласно рабочему проекту, проектом предусмотреть: строительство на территории, прилегающей к объекту, двухтрансформаторной КТП 10/0,38 кВ с трансформаторами мощностью не более 2x630 кВА и устройством АВР-0,38кВ; строительство КЛ-10 кВ от ячейки № 9 РУ-10кВ ЦРП-2 "Ковылкино" до ввода №1 вновь строящейся ТП 10/0,38 кВ.; строительство КЛ-10 кВ, с разъединителем на первой опоре, от ВЛ-10кВ № 10 ПС 220/110/10 кВ "Мокша" (район опоры №29) до ввода №2 вновь строящейся ТП 10/0,38 кВ; строительство необходимого количества КЛ - 0,38 кВ от вновь строящейся ТП 10/0,38 кВ до ВРУ - 0,38 кВ объекта; установку на границах раздела балансовой принадлежности сетей (в ближайших технически возможных местах) высоковольтных пунктов учета и устройства контроля мощности с использованием электронных счетчиков трансформаторного включения, отвечающим заявленным требованиям.

Согласно подпунктам 10.1-10.3 Технических условий сетевая организация осуществляет: проверку выполнения заявителем технических условий (п. 11) с оформлением Акта о выполнении технических условий; оформление Акта разграничения балансовой принадлежности, Акта разграничения эксплуатационной ответственности, а также Акта об осуществлении технологического присоединения. Фактическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя к ячейке № 9 РУ-ЮкВ ЦРП-2 "Ковылкино" и ВЛ-10 кВ №10 ПС 220/110/10 кВ "Мокша" (производит персонал Ковылкинского ПО).

Пунктом 5.4  контракта установлено, что в случае нарушения одной из сторон сроков исполнения своих обязательств по настоящему контракту такая сторона в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки уплачивает другой стороне неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения настоящего контракта, и общего размера платы за технологическое присоединение по контракту за каждый день просрочки.

Поскольку обязанность по технологическому присоединению не была исполнена ГОСУКС РМ в установленные договором сроки, т.е. до 27.04.2016, первоначальный истец за период с 27.04.2016 по 27.04.2017 начислил учреждению неустойку на основании пункта 5.4 контракта за период с 27.04.2016 по 27.04.2017 в сумме 187 738 руб. 86 коп., рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения настоящего контракта, и общего размера платы за технологическое присоединение по контракту за каждый день просрочки.

Претензия ПАО "МРСК Волги" от 19.07.2017 №303-4633 об уплате неустойки оставлена ГОСУКС РМ без удовлетворения, что явилось основанием для обращения первоначального истца в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском о взыскании неустойки.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2012 N 2551/12 в рамках рассмотрения дела N А56-66569/2010 указано, что нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, не включены в раздел IV "Отдельные виды обязательств" Гражданского кодекса, однако эти нормы содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения.

Применительно к энергоснабжению такие нормы содержатся в статье 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Названные правила регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил №861.

Согласно подпункта "в" пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действующей в период заключения договора) договор о технологическом присоединении должен содержать такие существенные условия как положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, а именно уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки. 

Аналогичное условие согласовано сторонами в пункте 5.4 спорного контракта.

Сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению являлось 27.04.2016.

Факт невыполнения мероприятий по технологическому присоединению подтвержден материалами дела (акт осмотра объекта от 21.07.2017).

Истец определяет период просрочки с 27.04.2016 по 27.04.2017.  Согласно расчету истца неустойка составила 187 738 руб. 86 коп.

Проверив представленный расчет, суд пришел к выводу, что он является арифметически и методологически верным. 

Учитывая вышеизложенное, требование истца о взыскании неустойки с ответчика за нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению является обоснованным.

Суд, давая оценку доводу ГОСУКС РФ об особом статусе учреждения как государственного заказчика и о недопустимости применения положений Закона об электроэнергетике к отношениям, подпадающим под действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснованно указал следующее.

Закон №44-ФЗ устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Специфика отношений в сфере электроэнергетики и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере нормами Закона № 44-ФЗ не учитываются.

Следовательно, положения Закона об электроэнергетике, в которых учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере носят специальный характер по отношению к Закону № 44-ФЗ.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 39 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

При таких обстоятельствах, при расчете неустойки, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в сфере электроэнергетики, суд правомерно руководствовался специальными предписаниями Закона об электроэнергетике, а не нормами Закона N 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истца в заявленном размере.

Доводы заявителя жалобы основаны на неверном толковании норм права.

Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Республики Мордовия", полагая, что условия пункта 5.4 контракта противоречат Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обратилось в арбитражный суд  со встречным исковым требованием о признании спорного пункта недействительным (ничтожным).

Из пункта 1 статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признании ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом проверены условия пункта 5.4. контракта №87/15/1510-000277 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых свыше 150 кВт и менее 670 кВт) и признаны идентичными условиям абзаца "в" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №861 в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Установив что, приведенные ГОСУКС РФ доводы в качестве основания для признания судом пункта 5.4 контракта №87/15/1510-000277 не соответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ, являются несостоятельными, суд правомерно указал отсутствие оснований для признания указанного пункта недействительным.

Таким образом, в удовлетворении требования по встречному исковому заявлению правомерно отказано.

Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.01.2018 по делу № А39-6791/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            А.И. Вечканов

 

Судьи                                                                                      Ж.А. Долгова 

 

              Е.А. Богунова