﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А78-4920/2019

22 июня 2020 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  22 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Новогородского И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 декабря 2019 года по делу № А78-4920/2019, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регент» (ОГРН 1037550044707, ИНН 7535014372, г. Чита; далее – ООО «Регент», общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, Управление, административный орган) от 11.02.2019 № 6-02-30/72-ю-2018.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 декабря 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 года, заявленные  требования удовлетворены.

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 5.1.1. приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ № 149), пункта 21  Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459), статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов о соблюдении обществом срока фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) по всем указанным в таблице № 1 оспариваемого постановления ТТН противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам; данные о дате отгрузки продукции, содержащиеся в товарно-транспортной накладной (ТТН) и в разделе Б справок к ТТН, являются подтверждением даты осуществления такого действия обществом; путевой лист в совокупности с документами первичного учета (ТТН) может подтверждать перевозку (движение) алкогольной продукции на конкретном автомобиле; суды не учли, что из представленных обществом документов невозможно установить, какими именно путевыми листами сопровождалось передвижение алкогольной продукции, отгруженной по ТТН, срок фиксации которых в ЕГАИС осуществлен обществом с просрочкой; в ТТН отсутствует указание на путевой лист, а в путевом листе отсутствует указание на ТТН, по которому отгружена продукция; представленные маршрутные листы невозможно соотнести с путевыми листами, поскольку в них нет указания на реквизиты другого; доказательства выезда транспортного средства в дату, зафиксированную в ЕГАИС, отсутствуют; ошибочным является и вывод судов о недоказанности административным органом административного правонарушения, выразившегося в фиксации в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции; выводы судов основаны на заявке общества о фиксации информации в ЕГАИС по ТТН от 21.05.2018 № Р-1310228 в редакции, представленной обществом (содержащей иную дату), которая у Управления отсутствовала.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Регент» считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru),  своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Регент» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии РА 002708 регистрационный номер 753АП0004759 от 27.08.2015, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 27.06.2021.

В результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 10.06.2018 № 34/1, Управлением установлено, что ООО «Регент» в период с 21.05.2018 по 26.05.2018 нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объеме отгруженной алкогольной продукции, установленные Приказом № 149.

По данному факту 31.08.2018 должностным лицом Управления в отношении ООО «Регент» вынесено определение о возбуждении дела № 6-02-30/72-ю-2018 об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного расследования 31.08.2018 от ООО «Регент» истребованы сведения, подтверждающих оборот алкогольной продукции, а именно: ТТН на поставленную алкогольную продукцию в период с 21.05.2018 по 26.05.2018.

При анализе представленных обществом документов Управлением установлено, что ООО «Регент» в нарушение пункта 5.1.1 Приказа № 149 допустило нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции по ТТН  № Р-1310542 от 23.05.2018, № Р-1310718 от 24.05.2018, № Р-1310611 от 23.05.2018,                         № Р-1310612 от 23.05.2018 на 1-2 дня.

Кроме того, административным органом установлено, что общество зафиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории общества, то есть в соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа № 149, при этом в поле «Дата отпуска груза» указало недостоверные сведения о дате отпуска алкогольной продукции. Информация по ТТН приведена Управлением в Таблице № 2 в оспариваемом постановлении.

По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции Управление 27.12.2018  в отношении общества составило протокол № 6-02-30/72ю-2018 об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 11.02.2019 № 6-02-30/72ю-2018 ООО «Регент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в Арбитражный суд Забайкальского края с названным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организации, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции (абзац 17).

В силу пункта 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции. При этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически. В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарнотранспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правильно применяя приведенные нормы права, устанавливающие порядок фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суды пришли к мотивированному и обоснованному выводу о недоказанности Управлением в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В части вменяемого административным органом нарушения сроков фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставки алкогольной продукции по ТТН № Р-1310542 от 23.05.2018, № Р-1310718 от 24.05.2018 на 1-2 дня суды, исследовав и сопоставив имеющиеся в материалах дела названные ТТН, путевые листы, не установили нарушение сроков фиксации необходимых сведений, поскольку ТТН составлены 23.05.2018 и 24.05.2018, соответственно; фиксация в системе ЕГАИС произошла на следующий день в день отправки продукции на доставку до выезда транспортного средств.

Доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности установить, какими именно путевыми листами сопровождалось передвижение алкогольной продукции, отгруженной по ТТН; представленные маршрутные листы невозможно соотнести с путевыми листами, так как в них нет указания на реквизиты другого; доказательства выезда транспортного средства в дату, зафиксированную в ЕГАИС, отсутствуют, не могут быть приняты во внимание.

В названных ТТН указаны транспортные средства, их государственные номера, водители, осуществляющие доставку, эти данные совпадают с данными, указанными в путевых листах серии КА № 41 от 24.05.2018 и серии КР № 2125 от 25.05.2018; в ТТН указаны конченые пункты разгрузки, соответствующие маршрутным листам, в которых указаны номера ТТН и пункты разгрузки.

Доказательства выезда транспортных средств общества в иные даты, чем содержатся в ЕГАИС, административным органом не представлены.

Относительно вывода Управления об указании обществом в ЕГАИС недостоверных сведений о дате отпуска алкогольной продукции по ТТН, приведенным в Таблице № 2 оспариваемого постановления суды установили, что общество предварительно заполняет в системе признаки сведений об отгрузке, при этом дата составления документа в соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа № 149 формируется и заполняется автоматически; когда партия товара готова к отгрузке, начинается отпуск товара и подается заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, соответственно, в ТТН проставляется фактическая дата отпуска груза (в графе ТТН «отпуск груза произвел» проставляется дата и удостоверяется подписью лица произведшего отпуск груза, в заявке в предусмотренной пункте 4 графе «дата отпуска груза» проставляется также фактическая дата отпуска груза). Подтверждением фиксации отгрузки в системе ЕГАИС является квитанция (транспортная квитанция), где фиксируется фактическая дата отпуска груза; регистрация справок Б, которая подтверждает движение товара от поставщика покупателю, а также отображает дату фиксации в ЕГАИС отгрузки товара.

Так, ТТН № Р-1310228 составлена 21.05.2018, отпуск груза произведен 22.05.2018, что отражено в графе «отпуск груза произвел», удостоверено подписью кладовщика; фактическая дата отгрузки (отпуска груза) зафиксирована в системе ЕГАИС, что подтверждается сведениями из системы ЕГАИС – в заявке, в графе дата отпуска груза – 22.05.2018, квитанции (транспортной квитанции #НР. 1-0199351 от 22.05.2018), регистрации справки Б – фиксация в системе ЕГАИС – 22.05.2018.

Подобное отмечается по всем иным накладным, приведенным в обжалуемом постановлении в таблице № 2 общим числом 232.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы судов, по существу направлены исключительно на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 декабря 2019 года по делу № А78-4920/2019, постановление  Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Г.В. Ананьина

 

И.Б. Новогородский