Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-745/2019

23 июля 2019 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным пункта 1 представления от 15.04.2019 №7700-19-34/1206,

при участии:

от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай - ФИО2, начальника управления, приказ № 598-лс от 12.05.2017; ФИО3, представителя по доверенности №30 от 26.06.2019 (сроком по 31.12.2019);

от Управления Федерального казначейства по Республике Алтай – ФИО4, представителя по доверенности от 21.12.2018 (сроком по 21.12.2021),

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (далее - Минюст) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по РА, Казначейство, Управление казначейства) о признании недействительным пункта 1 представления  от 15.04.2019 №7700-19-34/1206.

В заявлении указано, что при составлении сметы устанавливается объем и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до территориальных органов лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функции учреждения на период одного финансового года. ЛБО могут доводиться ГРБС до получателей бюджетных средств начиная с декабря текущего финансового года, при этом объем прав казенного учреждения, на принятие бюджетных обязательств, возникает с момента доведения ЛБО в объеме, соответствующем показателям сводной бюджетной росписи. В свою очередь, согласно пункта 2 статьи 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

По общему правилу, установленному пунктом 7 раздела III Порядка в соответствии со статьей 221 БК РФ и пунктом 8 раздела III Общих требований, утвержденных приказом № 112н, утверждение смет ЦА Минюста России, территориального органа и учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения ЦА Минюста России, территориальному органу и учреждению соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Управлению Минюста России по Республике Алтай лимиты бюджетных обязательств, которые в совокупном объеме утверждены в бюджетной смете от 18.01.2018 доводились Минюстом России четырьмя расходными расписаниями от 25.12.2017 № № 318/87951/004 с датой введения в действия 01.01.2018. на текущий 2018 и плановый период 2019-2020 год; от 11.01.2018 № 318/87951/006; от 12.01.2018 № 318/87951/004 и от 17.01.2018 № 318/87951/007. В целях приведения данных обоснований бюджетных ассигнований (далее-ОБАС). Объем прав Управления Минюста, достаточный для формирования бюджетной сметы, был сформирован и доведен 17.01.2018. лимиты бюджетных обязательств, полученный Управлением по расходным расписаниям по состоянию на 17.01.2018 в системе «Электронный бюджет» не соответствовали утвержденным лимитам бюджетных обязательств, которые распределил главный распорядитель по показателям бюджетной сеты. 

Поскольку лимиты Управлению Минюста России по Республике Алтай в объеме, утвержденном ГРБС на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годы) по состоянию на 17.01.2018 не были доведены, Управление в период по 17.01.2018 (включительно) не имело прав (и возможности) на формирование и утверждение бюджетной сметы в системе «Электронный бюджет».

В результате Управление Минюста России по Республике Алтай получило возможность работать с поступившими лимитами только 18.01.2018, поскольку именно по состоянию на 18.01.2018 сумма утверждённых ЛБО соответствовала сумме, отраженной в реестре «Показатели бюджетных смет» по строке 318 0304 42 5 02 90019 242 00187951 на 2019 и 2020 годы, распределенной Минюстом России в графе «Доведено ЛБО». Далее Управлением, в приоритетном порядке, 18.01.2018, после получения фактической возможности, была сформирована и утверждена бюджетная смета на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годы), а также размещена в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Таким образом, Управление незамедлительно, и в установленный законодательством срок, в первый же день со дня получения объема прав, соответствующего сводной бюджетной росписи и утвержденным лимитам бюджетных обязательств, которые распределил главный распорядитель (17.01.2018), выполнило предусмотренные законодательством обязательства в отношении формирования, утверждения и размещения бюджетной сметы.

Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай представило отзыв. Указано, что лимиты бюджетных обязательств на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годы Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай доведены расходным расписанием от 25.12.2017 № 318/87951/004 с датой введения в действие 01.01.2018 на текущий 2018 и плановый 2019-2020 годы. Дата подписания расходного расписания - 26.12.2017. Таким образом течение срока утверждения бюджетной сметы началось с 26.12.2017 и предельной датой утверждения бюджетной сметы для Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай как получателя бюджетных средств являлась дата - 17.01.2018. При составлении сметы устанавливается объем и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до территориальных органов лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функции учреждения на период одного финансового года.

Формулировку «соответствующие лимиты» следует рассматривать как «лимиты на соответствующий финансовый год», в данном случае на текущий 2018 и плановый 2019-2020 годы. Лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год Министерству юстиции Российской Федерации по Республике Алтай доведены расходным расписанием от 25.12.2017 № 318/87951/004, дата подписания расходного расписания - 26.12.2017.

Тот факт, что после доведения соответствующих лимитов 26.12.2017 была проблема расхождения показателей между графами «Доведено ЛБО» и «Сумма РР» в подсистеме «Электронный бюджет», подтверждает, что была допущена техническая ошибка. Порядком Минюста России предусмотрено 10 рабочих дней для устранения различного рода ошибок, расхождения и утверждение смет со дня доведения территориальному органу соответствующих лимитов бюджетных обязательств в установленный срок. В ходе проведения плановой проверки и, в последующем, рассмотрения административного дела объект контроля пояснял, что с момента выявления ошибки в подсистеме «Электронный бюджет» ими велась работа по взаимодействию с ГРБС по устранению расхождений, что подтверждает тот факт, что Управление считало дату подписания расходного расписания от 25.12.2017 № 318/87951/004 - 26.12.2017 - началом течения срока (10 рабочих дней) для утверждения бюджетной сметы.

В судебном заседании представители Управления Минюста поддержали заявленное требование. Представили дополнения к заявлению. Указали, что дата утверждения бюджетной сметы на 2018 финансовый год (плановый период 2019-2020) не нарушена, поскольку расходные расписания лимитов бюджетных обязательств в окончательном виде были доведены до Минюста  17.01.2018.

Представитель Управления казначейства возражал против доводов заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что действительно, после доведения до Минюста первого расходного расписания, последнее  не имело возможности утвердить его в том виде в котором оно было доведено ввиду несоответствия лимитов. Однако действующее законодательство и предоставляет 10 дней для устранения недостатков. Считает, что оспариваемое представление не нарушает права Управления минюста в сфере экономической деятельности.

Представитель Управления минюста возражал, указав, что в результате вынесения оспариваемого представления, Управление Минюста по Республике Алтай поставлено на контроль в вышестоящем органе, факт нарушений считает не доказанным, вследствие чего, незаконно вынесенное представление подрывает авторитет и деловую репутацию.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. 

На основании приказа  руководителя Управления Федерального казначейства Республики Алтай от 16.01.2019 №5-од в период с 17.01.2019 по 25.02.2019 в отношении Минюста была проведена плановая выездная проверка использования средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Юстиция», в том числе полноты и достоверности отчетности о ее реализации за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В ходе проверки должностным лицом УФК был выявлен факт нарушения срока утверждения бюджетной сметы Управления на 2018 финансовый год (плановый период 2019 и 2020 годы). Бюджетная смета на 2018 финансовый год (на плановый 2019 и 2020 годы) Управления на сумму 11 918 500 руб. утверждена начальником Управления 18 января 2019, с нарушением срока утверждения бюджетной сметы на 1 рабочий день.

По результатам проверки  составлен акт от 25.02.2019.

Министерство юстиции в лице Управления по Республике Алтай представило возражения на акт, которые были рассмотрены и 15.04.2019 вынесено представление № 7700-19-34/1206, где пунктом 1 Минюст признан виновным в вышеуказанном нарушении. Указано на принятия мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений.

Не согласившись с пунктом 1 представления Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6, подпунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай, в силу пункта 1 раздела 1 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 и пункта 1 раздела 1 Положения о реализации единой государственной учетной политики в Управлении Минюста России по Республике Алтай, утвержденного приказом Управления Минюста России по Республике Алтай от 29.12.2017 № 124, являясь территориальным органом Минюста России, организовано в форме Федерального казенного учреждения.

Главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) Управления Минюста России по Республике Алтай является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 БК РФ в перечень бюджетных полномочий главного распорядителя, в том числе, входит составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Бюджетная смета казенного учреждения, согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 158, пункта 1 статьи 221 БК РФ, составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, утвержденными приказом № 112н.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федерального казенного учреждения «Объект № 5068» утвержден приказом Минюста России от 24.08.2017 № 155 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федерального казенного учреждения «Объект № 5068» (далее - Порядок).

Согласно пункта 2 раздела 2 Порядка и в соответствии с пунктом 3 раздела 2 Общих требований, утвержденных приказом №112н, при составлении сметы устанавливаются объем и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до ЦА Минюста России, территориальных органов и учреждения лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функций Минюста России, территориальных органов и учреждения на период одного финансового года.

Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета установлен приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н "О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" (далее - Порядок № 104н).

По смыслу указанного Порядка, а также в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 27.08.2018 № 184н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств» утверждение бюджетной росписи и внесение в нее изменений осуществляется ГРБС. Показатели бюджетной росписи по расходам и ЛБО доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 БК РФ, начиная с декабря текущего финансового года.

Согласно статье 6 БК РФ под лимитами бюджетных обязательств понимается - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и их исполнение в финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, могут лимиты бюджетных обязательств могут доводиться ГРБС до получателей бюджетных средств начиная с декабря текущего финансового года, при этом объем прав казенного учреждения, на принятие бюджетных обязательств, возникает с момента доведения их в объеме, соответствующем показателям сводной бюджетной росписи.

В свою очередь, согласно пункта 2 статьи 221 БК РФ утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

По общему правилу, установленному пунктом 7 раздела III Порядка в соответствии со статьей 221 БК РФ и пунктом 8 раздела III Общих требований, утвержденных приказом № 112н, утверждение смет ЦА Минюста России, территориального органа и учреждения осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения ЦА Минюста России, территориальному органу и учреждению соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что Управлению Минюста России по Республике Алтай лимиты бюджетных обязательств, которые в совокупном объеме утверждены в бюджетной смете от 18.01.2018 доводились Минюстом России расходными расписаниями от 25.12.2017 № № 318/87951/004 с датой введения в действия 01.01.2018. на текущий 2018 и плановый период 2019-2020 год; от 11.01.2018 № 318/87951/006; от 12.01.2018 № 318/87951/004 и от 17.01.2018 № 318/87951/007.

В целях приведения данных обоснований бюджетных ассигнований (далее -ОБАС) в соответствие с утвержденными показателями сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, Минюстом России на основании справки от 17.01.2018 № 1-26-318/0005 (ф. 

<

***>) было внесено изменения в ОБАС, что подтверждается доведением расходного расписания от 17.01.2018 № 318/87951/007 на сумму 59 400 руб. по 242 виду расходов на плановый период 2019 и 2020 годы. 

Таким образом, объем прав Управления Минюста России по Республике Алтай, достаточный для формирования бюджетной сметы был сформирован 17.01.2018 и доведен 18.01.2018.

Довод УФК о том, что десятидневный срок утверждения бюджетной сметы исчисляется со дня доведения части лимитов бюджетных обязательств первым расходным расписанием, судом отклоняется, поскольку утверждение смет территориального органа осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня доведения территориальному органу соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

То есть, доведенные территориальному органу лимиты, должны соответствовать утвержденным лимитам бюджетных обязательств, которые распределил главный распорядитель. Если лимиты доводятся частями, то днём их доведения, считается дата поступления последнего расходного расписания, поскольку соответствующий объем доведенных лимитов образуется суммой всех расходных расписаний и в совокупности в ходит в бюджетную смету. Иное, означало бы не утверждение бюджетной сметы, а ее ведение, путем внесения изменений, в пределах доведенных Управлению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств (пункта 11 раздела IV Общих требований к ведению сметы учреждения, утвержденных приказом № 112н).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Порядка утверждения бюджетных смет, формирование и ведение смет территориальных органов осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

При составлении сметы устанавливается объем и распределение направлений расходования средств федерального бюджета на основании доведенных до территориальных органов лимитов бюджетных обязательств по расходам федерального бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по выполнению функции учреждения на период одного финансового года.

Показатели сметы на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годов) формируются в разрезе кодов бюджетной классификации расходов, имеются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы и изменений к ней.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Руководства пользователя по формированию и ведению бюджетных смет в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» для получателей бюджетных средств (далее - Руководство пользователя) в результате загрузки пользователем с ролью «Формирование и ведение БС ПБС (Ввод данных)» документа «Расходное расписание» заполняются суммы в графе «Сумма по РР». При этом в автоматическом режиме осуществляется ведение контроля сумм по графам «Сумма по РР» и «Бюджетная смета (всего)». Если сумма не распределена или распределена не полностью, в расчетах ОПСП отражается красный восклицательный знак «(!)».

Лимиты бюджетных обязательств, полученные Управлением по расходным расписаниям по состоянию на 17.01.2018 в системе «Электронный бюджет» не соответствовали утвержденным лимитам бюджетных обязательств, которые распределил главный распорядитель (Минюст России) по показателям бюджетной сметы. При формировании листа согласования еще по состоянию на 12.01.2018 в реестре «Показатели бюджетных смет» по виду расходов 242 срабатывал контроль. Указанное обстоятельство не оспаривается УФК.

Довод УФК о том, что все препятствия должны были быть решены Минюстом в десятидневный срок судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не зависели от воли Минюста. Должностные лица Министерства принимали меры по урегулированию возникших проблем, что отражено в акте проверки.

Следовательно, поскольку лимиты Управлению Минюста России по Республике Алтай в объеме, утвержденном ГРБС на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и2020 годы) по состоянию на 17.01.2018 не были доведены, Управление в период по 17.01.2018 (включительно) не имело прав (и возможности) на формирование и утверждение бюджетной сметы в системе «Электронный бюджет».

Последнее расходное расписание от 17.01.2018 № 318/87951/007 на сумму 59 400 рублей было экспортировано (доставлено) в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай в 20 час. 10 мин. по местному времени. При этом по информации службы Технической поддержки системы «Электронный бюджет» (телефонограмма от 06.03.2019, скриншот прилагаются) функционал системы «Электронный бюджет» отображает в личном кабинете ПБС подписанные документы ГРБС на следующий календарный день, после внесения изменений в Бюджетную роспись.

В результате Управление Минюста России по Республике Алтай получило возможность работать с поступившими лимитами только 18.01.2018, поскольку именно по состоянию на 18.01.2018 сумма утверждённых ЛБО соответствовала сумме, отраженной в реестре «Показатели бюджетных смет» по строке 318 0304 42 5 02 90019 242 00187951 на 2019 и 2020 годы, распределенной Минюстом России в графе «Доведено ЛБО».

18.01.2018 после получения фактической возможности, Управлением Минюста была сформирована и утверждена бюджетная смета на 2018 финансовый год (на плановый период 2019 и 2020 годы), а также размещена в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». 

Постановлением Правительства российской Федерации от 09.12.2017 №1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» утверждено соответствующее Положение, согласно которому лимиты бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд подлежат доведению до получателей средств федерального бюджета в полном объеме не позднее 20-го рабочего дня после их отражения на открытых лицевых счетах главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, установлен 20-дневный срок для главного распорядителя средств федерального бюджета после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя и 10–дневный срок для получателя бюджетных средств для утверждения бюджетной сметы после доведения соответствующих лимитов. Поэтому, 10- дневный срок не может входить в 20-дневный, так как в случае не доведения лимитов бюджетных обязательств в полном объеме одним расходным расписанием, действия получателя по утверждению бюджетной сметы будут зависеть от действий главного распорядителя по доведению оставшейся части лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, 10-дневный срок для утверждения бюджетной сметы для Минюста должен исчисляться со дня доведения главным распорядителем бюджетных средств Минюстом России в полном объеме лимитов бюджетных обязательств (17.01.2018), а не со дня доведения части лимитов первым расходным расписанием от 25.12.2017.

При таких обстоятельствах, бюджетная смета утверждена в установленный срок.

Довод УФК об отсутствии доказательств нарушения прав и интересов Управления Минюста, судом отклоняется.

Нарушение прав подтверждается, в частности, указанием в оспариваемом представлении на нарушение Управлением Минюста пункта 8 раздела 3 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 №112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», пункта 7 раздела 3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федерального казенного учреждения «Объект №5068», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.08.2017 №155 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов и федерального казенного учреждения «Объект №5068», а также обязанностью рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения в срок до 13.05.2019 и о результатах исполнения настоящего представления проинформировать УФК по Республике Алтай. По результатам проверки должностное лицо было привлечено к административной ответственности и вынуждено было обжаловать его в суде общей юрисдикции.

Довод о том, что оспариваемое представление носит информационный и разъяснительный характер, поскольку Управлению предлагается лишь рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения, подлежит отклонению, так как согласно понятию представления органа финансового контроля, данному в части 2 статьи 270.2 БК РФ, этот ненормативный правовой акт носит обязательный характер. Он должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные сроки информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а таких доказательств суду не представлено, суд приходит к выводу о незаконных действиях УФК по вынесению оспариваемого представления в оспариваемой части. 

В связи с чем, удовлетворяет заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай и признает  пункт 1 представления 15.04.2019 №7700-19-34/1206 недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               решил:

признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) от 15.04.2019 №7700-19-34/1206.

Обязать Управление Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) устранить  допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья                    А.Н.Соколова