АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-6016/2021

г. Кострома

22 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области к обществу с ограниченной ответственностью «Новый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 8000 руб.,

без участия в заседании представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее – УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Новый город» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок и представление им неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  в сумме 8000 руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения заседания, явку представителей в заседание не обеспечили.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Новый город» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязано представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сведения по формам СЗВ-М за отчетные периоды (январь - август) 2019 года и СЗВ-Стаж за 2019 год страхователем представлены без нарушения срока. В ходе проведенной проверки были установлены расхождения в представленных формах в отношении 1-го застрахованного лица, указанного в форме СЗВ-М; сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в отношении 4 застрахованных лиц страхователем не представлены; сведения об 1-м застрахованном лице за октябрь 2018 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.11.2018; сведения об 1-м застрахованном лице за ноябрь 2018 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 17.12.2018; сведения об 1-м застрахованном лице за декабрь 2018 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.01.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за январь 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.02.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за февраль 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.03.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за март 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.04.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за апрель 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.05.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за май 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 17.06.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за июнь 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.07.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за июль 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 15.08.2019; сведения об 1-м застрахованном лице за август 2019 года представлены 04.10.2019 при установленном сроке представления - не позднее 16.09.2019.

Указанные факты нашли отражение в соответствующих актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заместитель начальника управления Пенсионного фонда принял решения, которыми  страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в общей сумме 8000 руб.

В адрес страхователя были выставлены требования от 05.07.2019 со сроком добровольной уплаты до 29.07.2019, от 19.12.2019 со сроком добровольной уплаты до 21.01.2020 (4 требования), от 06.02.2020 со сроком добровольной уплаты до 02.03.2020 (7 решений) и от 16.10.2020 со сроком добровольной уплаты до 09.11.2020 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные требования были направлены в адрес страхователя.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленные в них сроки, управление Пенсионного фонда 04.05.2021 обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 8000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ, с последующим обращением в суд за взысканием штрафных санкций, послужил вывод пенсионного фонда о непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетные периоды – 2018, 2019 годы, октябрь – декабрь 2018 года, январь – август 2019 года.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ). Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Согласно положениям абзацев второго, третьего статьи 48 НК РФ в редакции, действовавшей на дату обращения Учреждения в суд, заявления о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей либо истек указанный в абзаце третьем пункта 2 статьи 48 НК РФ трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ статья 17 Закона N 27-ФЗ дополнена частями 18 - 20, содержащими аналогичные положения о минимальном размере накопленной задолженности, при достижении которого возможно обращение в суд с требованием о взыскании (3000 рублей), и о сроке взыскания накопленной задолженности, общий размер которой превысил 3000 рублей, - в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций. Согласно данной норме права указанный срок также составляет шесть месяцев и подлежит исчислению со дня, когда сумма накопленной задолженности превысила 3 000 рублей.

Указанная минимальная сумма накопленной задолженности при взыскании санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ являлась неизменной до 01.07.2021.

При этом при обращении в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности по нескольким требованиям, шестимесячный срок на обращение в суд в случае превышения минимального размера накопленной задолженности исчисляется не с даты истечения сроков исполнения каждого из требований, учтенных в составе накопленной задолженности, а со дня, когда общая сумма такой задолженности превысила установленный законом минимальный предел, при условии, если со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, учитываемой при исчислении общей суммы, подлежащей взысканию, прошло не более трех лет.

В рассматриваемой ситуации шестимесячный срок на обращение в суд подлежал исчислению со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, то есть с 21.01.2020 по требованиям за периоды 2018 год (СЗВ-СТАЖ), январь, февраль, апрель, июнь 2019 года, с 02.03.2020 за периоды октябрь – декабрь 2018 года, март, май, июль, август 2019 года.

При этом накопленная задолженность страхователя превысила 3000 рублей как после выставления требований от 05.07.2019 (санкция в размере 2000 руб.) и от 21.01.2020 (4 требования на общую сумму 2000 руб.), так и после выставления 7-ми требований от 06.02.2020 на общую сумму 3500 руб. Соответственно, уполномоченный орган мог обратиться в суд с требованием о взыскании финансовых санкций в пределах шестимесячного срока, установленного статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть до 21.07.2020 и до 02.09.2020 соответственно.

Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании дважды накопленной задолженности (санкций по нескольким решениям и требованиям) только 04.05.2021.

Шестимесячный срок на обращение в суд, исчисленный со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, истек на дату обращения в суд.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд заявление не содержит.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 АПК РФ и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Судом учитывается факт обращении органа пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх) за периоды октябрь – декабрь 2018 года, март, май, июль, август 2019 года.

Определением от 10.09.2020 управлению было отказано в выдаче судебного приказа по причине наличия признаков спора о праве, а также пропуска срока давности взыскания штрафных санкций за указанные периоды, которые орган пенсионного фонда продублировал в настоящем споре.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что пропуск срока произошел по вине самого заявителя, который не обеспечил своевременную подачу заявления в арбитражный суд.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд в установленные законом сроки заявителем не представлено и их наличие документально не подтверждено.

Указанная позиция суда подтверждается судебной практикой, в том числе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 № 05АП-3819/2021 по делу № А51-3713/2021.

Однако судом установлено, что не истек шестимесячный срок на обращение в суд по требованию от 16.10.2020 со сроком добровольного исполнения до 09.11.2020 на сумму 500 руб. за период 2019 год.

Таким образом, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению – в размере 500 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенной части требования в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый город», адрес: 156026, 

<

...>/22, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 22.04.2011,

в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, адрес: 156029, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.07.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, 

финансовые санкции за непредставление в установленный срок и представление им неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в размере 500 руб.

В остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый город», адрес: 156026, 

<

...>/22, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 22.04.2011, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 125 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

При уплате государственной пошлины в платежном документе надлежит указывать следующий код бюджетной классификации (КБК) – 182 1 08 01000 01 1060 110.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья О.Л. Байбородин