АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17055/2018

г. Тверь

30 ноября 2018 года

(резолютивная часть объявлена 23 ноября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Беляковой А.А., с участием представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Судебного департамента в Тверской области к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Тверской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 20 сентября 2018 года № 102 в части финансовых санкций, примененных к Управлению Судебного департамента в Тверской области, в размере 226 467,87 руб. за правонарушение, предусмотренное статьей 47 ч. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и начисленных пени в размере 212 919,74 руб. на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции. 

Представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит признать недействительным решение пенсионного фонда о привлечении  Управления Судебного департамента в Тверской области к ответственности за совершение налогового правонарушения в части назначения штрафа в размере 226 467,87 руб., просит снизить штрафные санкции.

Представитель ответчика против уточнения не возражает, представил суду отзыв и материалы проверки.

Протокольным определением судом принято уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением пенсионного фонда проведена проверка правильности исчисления, полноты исвоевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательноепенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования плательщиком страховых взносов, а также документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального  (персонифицированного) учета застрахованных, по результатам которой составлен акт от 22.08.2018 № 078/045/212-2018.

В ходе проверки установлено, что заявителем в нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд   социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ) база для начисления страховых взносов за 2015г.  занижена на сумму 481 руб. 95 коп.,   за 2016г.  занижена на сумму 5210 руб. 72 коп., в нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 (с учетом положений статьи 9) Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов за 2015 год на обязательное медицинское страхование занижена на сумму, начисленную в рамках трудовых отношений, выходного пособия, превышающего трехкратный средний месячный заработок, выплаченную при отставке федеральных и мировых судей, в размере 22 160 864 руб., в нарушение части 1 статьи 7, части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов за 2015 год на обязательное медицинское страхование занижена на часть заработной платы, начисленной                   в рамках трудовых отношений, сотруднику организации в размере 11 618 руб.73коп.

Всего в результате, установленных проверкой нарушений, не исчислены и не уплачены страховые взносы в общей сумме 1 132 339,34 руб., в том числе: на ОПС на страховую часть пенсии - 1252 руб.39 коп., в ФФОМС – 1 131 086 руб.95 коп.

По результатам проверки Управлением пенсионного фонда вынесено решение от 20.09.2018 № 12, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 226 467,87 руб. за правонарушение, предусмотренное    ч. 1 ст. 47 Закона № 212 ФЗ и на основании п. 5 ст. 15 Закона № 212-ФЗ начислены пени в размере 212 919,74 руб.

Заявитель, не оспаривая факта совершения правонарушения, обратился в суд с заявлением о снижении штрафных санкций. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьёй 11 Федерального закона 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", статьёй 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) заявитель является плательщиком страховых взносов на обязательные пенсионное и медицинское страхования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 1 статьи 8, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ суммы начисленных работнику выплат, которые не приняты к зачету территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам проверки правильности расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  подлежат обложению страховыми взносами на общих основаниях.

Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" внесены изменения в пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ. С 01.01.2015 не подлежат обложению страховыми взносами для организаций все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников, за исключением суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, все компенсационные выплаты, связанные с увольнением работников (выходные пособия, компенсации, среднемесячный заработок на период трудоустройства), независимо от основания, по которому производится увольнение, начисляемые после 01.01.2015, освобождаются от обложения страховыми взносами в сумме, не превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Суммы превышения трехкратного размера (шестикратного размера) среднего месячного заработка подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Согласно части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В результате проверки было выявлена неуплата страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов за период с 2015-2016 годы. За совершение указного правонарушения Управлением пенсионного фонда вынесено оспариваемое решение о наложении на заявителя взыскания в виде штрафа в размере 222 467,87 руб.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается допущенные нарушения налогового законодательства.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено Управлением пенсионного фонда в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Закона № 212-ФЗ, которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причём перечень смягчающих ответственность обстоятельств носил открытый характер.

Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ  было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 Закона № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Тем не менее, заявитель просит принять во внимание смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафных санкций. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, приняв во внимание характер совершенного заинтересованным лицом правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: совершение данного правонарушения впервые; отсутствия со стороны заинтересованного лица систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере оплаты страховых взносов, 

отсутствие умысла в нарушении, признание заявителем факта совершения правонарушения, суд считает возможным признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Твери Тверской области (межрайонное) от  20 сентября 2018 года № 102 в части начисления финансовой санкции в  размере  211 467,87 руб., что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 20 сентября 2018 года № 102 о привлечении  Управления Судебного департамента в Тверской области к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части штрафа в размере 211 467,87 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                    Ю.П. Балакин