АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело № А72-11218/2019  28.10.2019  

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019. В полном объеме решение изготовлено 28.10.2019. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев дело по заявлению 

Правительства Ульяновской области (432000, г.Ульяновск, Соборная площадь, д.1)  

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 420021, 

<

...>),  

о признании незаконным отказа МТУ Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,  выраженного в письме от 24.06.2019 № 06/4672;  

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Агентства  госимущества Ульяновской области путем обязания МТУ Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской  области подписать акт передачи и приема дела по приватизации, приложенный к письму  Агентства от 29.05.2019 № 73-ИОГВ-1701/1412исх и включить в реестр федеральной  собственности отдельное стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек,  введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N 119-73, номер в реестре  имущества 073900420001, расположенное по адресу: 

<

...>;  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Ульяновской области,  

Общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),  

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

при участии в заседании:  

от Правительства Ульяновской области - ФИО2, доверенность от  

02.09.2019, паспорт, 

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по  

управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской  

области – ФИО3, доверенность от 29.12.2018, диплом, удостоверение, 

от Управления Росреестра по Ульяновской области – не явились, извещены, от ООО «Маяк» – не явились, извещены, от ГУ МЧС России по Ульяновской области – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества Ульяновской области обратилось в  Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:  

1. признать незаконным отказ МТУ Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,  выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672;  

2. устранить допущенные нарушения права и законных интересов Агентства  госимущества Ульяновской области путем обязания МТУ Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской  области подписать акт передачи и приема дела по приватизации, приложенный к письму  Агентства от 29.05.2019 № 73-ИОГВ-1701/1412исх и включить в реестр федеральной  собственности отдельное стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек,  введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N 119-73, номер в реестре  имущества 073900420001, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Определением от 01.10.2019 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении  заявленных требований, Заявитель просит:  

1. Признать незаконным отказ МТУ Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,  выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672.  

2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства  Ульяновской области путём обязания МТУ Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить  в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса,  вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер  N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Как следует из материалов дела, 17.04.2002 ОАО «Маяк» и Департамент  государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключили  договор № 9, в соответствии с условиями которого ОАО «Маяк» было передано на  ответственное хранение и в пользование отдельно стоящее убежище AIII класса,  вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный № 11973, номер в реестре имущества 0739004200001, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Имущество, указанное в договоре от 17.04.2002 № 9, является объектом защитных  сооружений гражданской обороны и было предоставлено ОАО «Маяк» в целях  реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О  Государственной программе приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации» в соответствии с Положением о порядке  использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными  предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359.  

29.05.2019 Агентство государственного имущества Ульяновской области  обратилось в МТУ Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области для осуществления учета  защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, в реестре государственной собственности Российской  Федерации (обращение № 73ИОГВ-1701/1412исх от 29.05.2019).  

24.06.2019 МТУ Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в ответ на обращение  сообщило, что Постановлением Правительства РФ от 18.09.1992 № 737 Территориально- строительное объединение (ассоциация) Ульяновскстрой, в состав которого ранее  входило государственное автотранспортное предприятие «Маяк», было передано в  собственность Ульяновской области. Таким образом, находящееся в пользовании ООО  «Маяк» защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу:  г.Ульяновск, ул.Краснопролетарская, 36А не является федеральной собственностью и не  может быть учтено в реестре федерального имущества.  

Агентство государственного имущества Ульяновской области, считая указанный  отказ незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Определением от 03.09.2019 суд заменил Агентство государственного имущества  Ульяновской области на Правительство Ульяновской области в связи с  правопреемством.  

Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании  пояснил, что в реестре государственной собственности Ульяновской области спорный  объект отсутствует.  

Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области заявленные требования не  признает. Считает, что спорный объект может быть учтен в реестре собственности  субъекта или муниципального образования.  

ГУ МЧС России по Ульяновской области представило отзыв, согласно которому  защитное сооружение гражданской обороны относится к федеральной собственности.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к  следующим выводам.  

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

27.12.1991 Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление  N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -  постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1).  

На момент разграничения постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1  государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность  субъектов Российской Федерации убежища находились в ведении муниципального  образования.  

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к  постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защищенные рабочие помещения  запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а  также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для  использования в особый период, относятся исключительно к федеральной  собственности.  

Исходя из пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты  государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в  государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их  компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего  собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.  

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 13 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 прямо не указаны.  

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из  положений иных законодательных и нормативных актов.  

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и  защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской  Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие  этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера.  

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N  1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам  гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия,  специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской  обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и  транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения  мероприятий по гражданской обороне.  

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и  определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта  Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается  инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от  опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на  потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих  объектов, а также от воздействия современных средств поражения.  

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации  защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим  повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и  техногенного характера.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами,  спорные помещения представляют собой защитные сооружения гражданской обороны -  убежища, предназначенные для укрытия населения.  

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может  быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий  использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и  ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках  единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.  

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает  оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры,  подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства)  приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.  

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется  приложение 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.  

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой  отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по  признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от  27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.  

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям  объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от  27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения  вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта  Федерации в установленном порядке.  

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от  22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов  

Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (ранее действовал порядок,  утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114- рп). Положения Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющие полномочия  субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но  не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые  созданы до вступления этого Закона в силу.  

Судом установлено, что спорный объект в установленном порядке из федеральной  собственности в собственность Ульяновской области не передавался, следовательно, из  состава федеральной собственности не выбывал.  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.12.2016 по делу № А72- 11550/2016 установлено, что объект недвижимого имущества – отдельно стоящее  убежище АIII класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году,  инвентарный номер № 119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное  по адресу: 

<

...>, является федеральной  собственностью.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ МТУ Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и  Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672, является  незаконным.  

Ссылка МТУ Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на то, что спорный объект  может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, является  несостоятельной, поскольку названное убежище в собственность субъекта Российской  Федерации в установленном порядке не передавалось.  

Ссылку МТУ Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на постановление  Правительства РФ № 737 от 18.09.1992 суд считает также несостоятельной, поскольку  данным постановлением не решался вопрос о передаче спорного объекта гражданской  обороны в собственность Ульяновской области.  

Согласно плана приватизации АО «Маяк», акта оценки стоимости зданий и  сооружений по состоянию на 01.09.1992, спорный объект в порядке приватизации АО  «Маяк» не был передан.  

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Межрегионального  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от  24.06.2019 № 06/4672 является незаконным.  

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов  заявителя, суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в  Республике Татарстан и Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня  вступления решения в законную силу включить в реестр федеральной собственности  отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в  эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества  073900420001, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд  

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и  Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672 незаконным.  

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской  области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу  включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса,  вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер  N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы  через Арбитражный суд Ульяновской области.  

Судья О.А.Лубянова