Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-41034/24

18 октября 2024 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября  2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет  секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

3-и лица – Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 12.04.2024. № Р001-7469829528-83111763, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: 

от заявителя – ФИО2, п-т., дов. от 20.06.2023 № б/н, диплом  

от заинтересованного лица – ФИО3, уд-е, дов. от 05.06.2024 №54-д, диплом.

от Минмособлимущества – не явился, извещен.

от Главгосстройнадзора – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № Р001-7469829528-83111763 от 12 апреля 2024 года об отказе в предоставлении ИП ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования магазины, с кадастровым номером 50:05:0100134:3637, площадью 837 кв.м, по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский р-н, Богородский п/о, пос. Богородское;

- обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ОГРН 

<

***>) заключить с ИП ФИО1 договор купли-продажи (направить проект договора купли-продажи) без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования — магазины, с кадастровым номером 50:05:0100134:3637, площадью 837 кв.м, по адресу: Московская обл, Сергиево-Посадский р-н, Богородский п/о, пос. Богородское.

Дело рассмотрено в  порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражавший против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее: 

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что является собственником объекта недвижимости (магазин) с кадастровым номером 50:05:0100136:1836, площадью 219 кв.м., расположенного  по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, рабочий 

<

...>.

Нежилое здание (магазин) расположено в границах земельного участка с К№50:05:0100134:3637 общей площадью 837 кв.м, с категорией земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины.

Указанный земельный участок принадлежит предпринимателю на праве аренды, на основании заключенного договора  от 14.06.2022 с Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области. 

С целью выкупа земельного участка, ИП ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. 

По результатам рассмотрения заявления 12.04.2024 Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области принято решение № Р001-7469829528-83111763 об  отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано следующее:

- наличие на арендованном земельном участке объекта недвижимости (здания магазина), неиспользуемого в настоящее время, не порождает право заявителя на льготный выкуп ранее арендованного земельного участка;

- здание построено и зарегистрировано в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что действия  по отказу в предоставлении  земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя,  последний обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом,  предпринимателю, на праве собственности принадлежит собственником объекта недвижимости (магазин) с кадастровым номером 50:05:0100136:1836, площадью 219 кв.м., расположенного  по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, рабочий 

<

...>.

Нежилое здание (магазин) расположено в границах земельного участка с К№50:05:0100134:3637 общей площадью 837 кв.м, с категорией земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: магазины.

Указанный земельный участок принадлежит предпринимателю на праве аренды, на основании заключенного договора  от 14.06.2022 с Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области. 

С целью выкупа земельного участка, ИП ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. 

По результатам рассмотрения заявления 12.04.2024 Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области принято решение № Р001-7469829528-83111763 об  отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано следующее:

- наличие на арендованном земельном участке объекта недвижимости (здания магазина), неиспользуемого в настоящее время, не порождает право заявителя на льготный выкуп ранее арендованного земельного участка;

- здание построено и зарегистрировано в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено по следующим основаниям.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами как к производственным территориальным зонам, так и территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Судом установлено, что 14.06.2022 между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (аукцион) №ДЗ-294, согласно которому Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 837 кв.м, с кадастровым номером 50:05:0100134:3637, категория земель: земли населённых пунктов с видом разрешенного использования:  магазины,  расположенный по адресу:  Московская г область,  Сергиево-Посадский  район,  Богородский  п/о,  пос. Богородское,  в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 11.05.2022 № КУВИ-001/2022-70254475,  прилагаемой к настоящему Договору (далее по тексту - Земельный участок), а Арендатор обязуется принять Земельный участок по акту приема-передачи  (Приложение 3 является неотъемлемой частью настоящего договора).

Согласно пункту 1.2 Договора, настоящий договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № АЗЭ-СП/22-521 от 06.05.2022г. в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося 5 муниципальной собственности, расположенного на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, .вид разрешенного использования: магазины (далее по тексту - Протокол), являющегося приложением 1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, участок предоставляется под торговую деятельность.

03.02.2023 Министерством жилищной политики Московской области ФИО1 выдано разрешение на строительство №RU50-05-23281-2023 на строительство здания магазина  площадью 219,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100134:3637.

Срок действия разрешения на строительство до 03.10.2023.

09.01.2024 ФИО4 (жена заявителя) обратилась в Сергиево-Посадский суд Московской области (дело №2-974/2024) с исковым заявлением к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества, признав за ней и ответчиком право общей долевой собственности, доля в праве каждого - '/г, на нежилое здание, наименование - здание магазина, площадью 219,8 кв.м., находящееся по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-он, Богородский п/о, земельный участок с кадастровым номером 50:05:0100134:3637.

В процессе судебного разбирательства представитель истца и ответчик договорились о заключении мирового соглашения по заявленным требованиям. 

Согласно тексту мирового соглашения супруги пришли к следующему:

1. Признать совместно нажитым в браке ФИО4 и ФИО1. здание, назначение - нежилое, наименование - здание магазина, площадью 219,8 кв.м, находящееся по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н, Богородский п/о, на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100134:3637.

2. Разделить имущество, состоящее из здания, назначение - нежилое, наименование - здание магазина, площадью 219,8 кв.м, находящегося по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н, Богородский п/о, на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100134:3637, признав за ФИО4 и ФИО1 право общей долевой собственности,   доля праве каждого -1/2, на Здание магазина, площадью 219,8 кв.м, находящегося    по адресу:   Московская  область,   Сергиево-Посадский  р-н,     Богородский   п/о,   на  земельном участке  кадастровым номером 50:05:0100134:3637, в соответствии с геоданными . внешнего контура, указанному на техплане, выполненного кадастровым инженером ФИО5:

3. Указанное   соглашение   является   основанием   для   государственного   кадастрового учета регистрации права общей долевой собственности ФИО4 и ФИО1 , доля праве каждого -1/2, на здания, назначение - нежилое, наименование магазина, площадью 219,8 кв.м, находящегося   по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район,  Богородский п/о, на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100134:3637.

Определением суда общей юрисдикции  от 31.01.2024  производство по делу №2-974/2024 прекращено, в связи с утверждением судом мирового соглашения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  обратилось в Сергиево-Посадский городской суд Московской области в рамках дела №2-974/2024, с заявлением о разъяснении определения суда от 31.01.2024г. по гражданскому делу по иску ФИО4 к ФИО1 о разделе совместно нажитого имущества, поскольку в определении суда от 31.01.2024г. отсутствуют сведения о соответствии возведенных строений, расположенных на земельном участке по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский р-н, Богородский п/о, с кадастровым номером 50:05:0100134:3637 требованиям к строительству объектов капитального строительства, а также разрешенному использованию земельного участка. Отсутствуют сведения о рассмотрении вопроса о самовольной постройке в отношении указанных объектов.

По результатам рассмотрения заявления, 22.02.2024 судом общей юрисдикции вынесено определение о разъяснении судебного акта, в котором указано, что нежилое здание, расположенное на участке по адресу: Российская Федерация. Московская область, Сергиево-Посадский городской округ пос.   Богородское   с   кадастровым   номером   50:05:0100134:3637 в соответствии с техническим заключением,    подготовленным    специалистом    ООО    «Кедр»,    соответствует    требованиям к строительству объектов капитального  строительства,  а также  разрешенному  виду использования земельного участка.

28.02.2024 на основании судебного акта суда общей юрисдикции  зарегистрировано  право собственности ФИО1 на ½ долю на объект недвижимости с кадастровым номером 50:05:0100136:1836, о чем сделана регистрационная запись 50:05:0100136:1836-50/148/2024-1 и ФИО4 на ½ долю на объект недвижимости с кадастровым номером 50:05:0100136:1836, о чем сделана регистрационная запись 50:05:0100136:1836-50/148/2024-2.

16.03.2024 между ФИО1 и ФИО4 заключен договор дарения доли в праве общей долевой собственности нежилого помещения – здания магазина с кадастровым номером 50:05:0100136:1836.

19.03.2024 на основании договора дарения зарегистрировано  право собственности ФИО1. на ½ долю на объект недвижимости с кадастровым номером 50:05:0100136:1836, о чем сделана регистрационная запись 50:05:0100136:1836-50/148/2024-4.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как указано в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права собственности относится к вещно-правовым средствам защиты нарушенного права и представляет собой внедоговорное требование собственника индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные и иные нормы.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по общему правилу застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Понятие самовольной постройки, последствия ее возведения и условия признания права на нее содержатся в статье 222 ГК РФ.

Самовольной постройкой является объект недвижимости, отвечающий любому из признаков, названных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Так, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом согласно разъяснениям пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44), необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 43 постановления Пленума N 44, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Каждый из супругов вправе предъявить иск о признании права общей собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) в период брака, а также созданную в результате реконструкции принадлежащего одному из супругов недвижимого имущества. При рассмотрении такого спора судом учитываются положения семейного законодательства о законном и договорном режиме имущества супругов (в частности, статьи 33, 34, 37, 40, 42 Семейного кодекса Российской Федерации).

Арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта (п. 41 постановления Пленума N 44).

Согласно п. 42 постановления Пленума N 44, ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).

Часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает такой документ как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющее выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Учитывая отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, единственным способом легализации объектов истца является признание на них права собственности в судебном порядке на основании ст. 222 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство объекта недвижимости без разрешения само по себе означает гражданско-правовой деликт - нарушения требований законодательства в части архитектурно-строительной деятельности.

Как указывалось выше, 03.02.2023 Министерством жилищной политики Московской области ФИО1 выдано разрешение на строительство №RU50-05-23281-2023 на строительство здания магазина  площадью 219,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 50:05:0100134:3637.

Срок действия разрешения на строительство до 03.10.2023.

Суд обращает внимание, что заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения заявителя в адрес уполномоченного органа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доказательств невозможности обратиться в уполномоченный орган заявителем, как и доказательств создания соответствующим органом препятствий в выдаче такого документа при наличии всех оснований, в материалы дела не представлены.

Представленный в материалы дела определение суда от 31.01.2024 об утверждении мирового соглашения, а также определение от 22.02.2024 о разъяснении судебного акта, не могут быть приняты судом  в порядке ст. 66 АПК РФ, более того на основании указанных судебных актов не могло быть зарегистрировано и право собственности за заявителем.

Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество установлено статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из положений части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация первоначального права собственности на вновь возведенное здание осуществляется на основании разрешения на строительство соответствующего объекта и правоустанавливающего документа о праве на земельный участок, которое предполагает право лица осуществлять застройку участка. Таким правом является право собственности, к ним также относятся права арендатора по договору аренды земельного участка, заключенного для целей строительства, а также сервитут (статья 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отношении недвижимости действует принцип, определяющий принадлежность недвижимых вещей, который может быть сформулирован так: право собственности на вновь созданную недвижимую вещь может быть приобретено лишь лицом, самостоятельно либо при помощи третьих лиц законно (с соблюдением норм права) застроивших земельный участок, принадлежащий этому лицу на праве, допускающем строительство. Это следует из уже упоминавшейся выше нормы части 10 статьи 40 Закона "О государственной регистрации недвижимости", а также из положений статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство,  и ввода объекта в эксплуатацию, порядок которого предусматривает проверку объекта недвижимости на соответствие требованиям  проектной документации, и норм  Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Возведение объекта, являющегося самовольной постройкой, не влечет приобретения права собственности на этот объект вне зависимости от того, произведена государственная регистрация права или нет.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" содержится разъяснение о применении положений статьи 69 АПК РФ, согласно которому при рассмотрении иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела с аналогичным предметом спора. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащимся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления N 10/22, суд указывает, что решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области по делу 2-974/2024, которым утверждено мировое соглашение между супругами по спору о разделе общего имущества супругов и признании за нами  по 1/2 доли в праве собственности на здание не является судебным актом, признающим право на самовольную постройку, поскольку обстоятельства, установленные статьей 222 ГК РФ в качестве оснований для признания права на самовольную постройку, в рамках указанного дела не исследовались, лица, уполномоченные распоряжаться от имени публичного образования земельными участками, на которых расположено здание, к участию в данном деле не привлекались.

Таким образом, ссылки заявителя на судебный акт суда общей юрисдикции, не могут служить основанием для освобождения заявителя от получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации определил подход, согласно которому условиями для получения земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, лицо, претендующее на предоставление земельного участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его выкупить или арендовать.

Между тем заявителем в материалы дела не представлены доказательства использования объекта недвижимости (здания) в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора заявителем не было представлено письменное ходатайство о проведении экспертизы  по определению соразмерности площади земельного участка  к площади нежилого здания,  расположенного в границах спорного земельного участка. 

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 N 935-О Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков под этими объектами, реализуемое без проведения торгов. Определении границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на нем здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства использование данного здания по функциональному назначению в соответствии с технической документацией.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

За предпринимателем зарегистрировано право на объект недвижимости площадью 219 кв. м с кадастровым номером 50:05:0100136:1836, который  расположен на земельном участке площадью 837 кв. м, который имеет вид разрешенного использования «магазины», и превышает площадь здания более трех раз. Однако, материалы дела не представлено доказательств использования данное объекта под магазин.

С учетом вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               Е.В. Васильева