ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-6184/2021

г. Саратов

16 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» июня 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  ФИО2 на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 марта 2022 года по делу №А06-6184/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Астрахань, ОГРНИП 304301727200078, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (344025, 

<

...>), Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, 

<

...>;  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 20.07.2015 о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35, об обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35,

при участии в судебном заседании: от индивидуального предпринимателя  ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.04.2022; от иных лиц – не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным решения от 20.07.2015 о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35, об обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 31.08.2021 по делу №А06-6184/2021 с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, надлежащим ответчиком – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра по Астраханской области»).

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.02.2022 по делу №А06-6184/2021 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»), Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.03.2022 по делу №А06-6184/2021 в удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказано.

ИП ФИО2 не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании принимал участие представитель ИП ФИО2

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель ИП ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Астраханской области 29.03.2022 по делу №А06-6184/2021 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с 16.12.2014 ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030604:6, площадью 4657 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

ИП ФИО2 обратилась в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Реконструкция здания, расположенного по адресу: 

<

...>».

21.08.2020 письмом Управления №07-04-01-3829 ИП ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Из письма Управления следует, что согласно градостроительному плану №RU30301000-220, утвержденному распоряжением Управления от 25.03.2020 №04-01-722, реконструированный объект расположен в охранной зоне реперной климатической станции, в которой запрещено возведение любых зданий и сооружений. 

22.10.2020 Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам  в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно за нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, которое выразилось в осуществлении строительства нежилого объекта на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>», входящем в 200-метровую охранную зону реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений.

03.11.2020 постановлением Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

30.10.2020 ИП ФИО2 обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по вопросу предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, о документах, явившихся основаниями для внесения сведений об ограничениях/обременениях объекта недвижимости с кадастровым номером 30:12:030604:6.

13.11.2020 Астраханский филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» направил в адрес предпринимателя соответствующий ответ, согласно которому свидетельство о государственной регистрации права, решение об установлении зон с особыми условиями использования территорий от 18.03.2019 № 30СЗЗ0029 содержится в составе документов, на основании которых в ЕГРН внесены сведения о зоне. 

12.11.2020 ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании указанного постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

17.11.2020 Арбитражным судом Астраханской области вынесено определение, которым заявление предпринимателя принято к производству, делу присвоен номер №А06-10599/2020. Производство по делу №А06-10599/2020 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А06-6184/2021.

23.06.2021 ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.07.2015 о включении в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35, об обязании исключить из ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35.

В качестве обоснования заявленных требований предприниматель указывает на ряд нарушений, которые были допущены при формировании и внесении в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35. Заявитель считает, что срок давности оспаривания действий кадастрового органа следует исчислять с 21.05.2021 – даты, когда в суд в рамках дела №А06-10599/2020 поступило кадастровое дело и предприниматель получил возможность ознакомиться с ним и установить нарушения, допущенные при внесении сведений о зоне с особыми условиями использования в ГКН.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, заявитель должен был предполагать реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий, ввиду несовершения им определенных процессуальных действий. С соответствующим заявлением в установленный законом десятидневный срок заявитель не обратился.

Пропуск установленного названной нормой процессуального срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении либо отсутствии причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Довод заявителя о том, что момент начала течения указанного срока необходимо исчислять не с момента, когда ему стало известно о существовании зоны с особыми условиями использования, а с момента когда заявителю стало известно о нарушении установленного законом порядка ее установления и внесения о ней сведений в ГКН, судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) сведения ЕГРН являются общедоступными.

Статьей 62 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются по запросам любых лиц.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 стало известно  о том, что принадлежащий ей земельный участок находится в охранной зоне реперной климатической станции и на нем запрещено возведение любых зданий и сооружений,  в августе 2020 года из письма Управления от 21.08.2020 №07-04-01-3829, которым предпринимателю было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе по указанным основаниям. 

В октябре-ноябре 2020 года информация о том, что зона с особыми условиями использования территории прошла кадастровый учет, предпринимателю повторно стало известно из ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.11.2020, а также из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, составленных 22.10.2020 и 03.11.2020 соответственно. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов заявителя об исчислении срока давности по его требованию с 21.05.2021, как даты, связанной с рассмотрением дела №А06-10599/2020 о признании незаконным постановления административного органа и даты поступления в материалы дела копии кадастрового дела по спорной зоне.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Необходимая информация о внесении уполномоченным органом в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования имелась в распоряжении ИП ФИО2 с августа 2020 года.

На момент обращения в суд с настоящими требованиями – 23.06.2021, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок давности оспаривания действий (бездействия) органов государственной власти истек. 

Поскольку предприниматель пропустил процессуальный срок на подачу заявления в суд, при этом при обращении в арбитражный суд и впоследствии ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял и не привел обоснованных аргументов относительно наличия уважительных причин пропуска такого срока, суд, учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в суд вне зависимости от аргументов относительно предмета спора и оснований его возникновения является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, обоснованно приняли обжалуемые судебные акты. 

Заявленные требования не подлежат удовлетворению также по следующим основаниям.

До вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», то есть до 01.01.2017, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области на основании Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ), Положения о Филиале, утвержденного Приказом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» от 25.10.2011 №128, осуществлял функции органа кадастрового учета, ведение ГКН.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №221-ФЗ внесение сведений об объектах недвижимости в ГКН осуществлялось либо в заявительном порядке, либо в порядке информационного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, либо в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

При этом все сведения вносились в ГКН исключительно из документов, поступающих в вышеуказанном порядке, сам Филиал не правомочен был вносить какие-либо изменений либо сведения в ГКН, за исключением исправления технических ошибок.

В случае, если отсутствовали основания для отказа либо приостановления кадастрового учета, закрытый перечень которых был предусмотрен статьями 26, 27 Закона №221-ФЗ, орган кадастрового учета обязан был провести кадастровый учет объекта недвижимости.

Доводы апеллянта о том, что при внесении в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территории 30.12.2.35 были нарушены требования статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Закона №221-ФЗ, Приказа Минэкономразвития 04.02.2010 №42, Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №97, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные с силу следующего.

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области поступило заявление 3012/102/2015-11421 ФГБУ «Астраханский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о внесении сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий. К заявлению была приложена карта (план) охранной зоны реперной климатической станции «Астраханская» и согласование Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Астрахани от 25.07.2014 №10592.

20.07.2015 по результатам рассмотрения заявления в ГКН внесены сведения о границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды «Охранная зона реперной климатической станции» с учетным номером 30.12.2.35.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ в редакции от 13.07.2015, действующей на дату внесение зоны с особыми условиями использования территории в ГКН, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ было определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно пункту 12 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции закона от 13.07.2015) учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 14 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42 (ред. от 31.03.2015), действовавшего на момент внесения в ГКН сведений о границах зоны предусматривал, что запись о зоне с особыми условиями использования территории должна содержать реквизиты акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории и источники официального опубликования этого акта, за исключением случая, когда необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны не предусмотрена порядком установления такой зоны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон о гидрометеорологической службе) гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды - долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Часть 3 статьи 13 указанного Закона №113-ФЗ (в действующей редакции) предусматривает, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности (ст. 4 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе").

Пунктом 2 постановления Совмина СССР от 06.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды" предусмотрено установить вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Согласно п. 3 названного постановления земельные участки (водные объекты), входящие в охранные зоны гидрометеорологических станций, не изымаются у землепользователей (водопользователей) и используются ими с соблюдением указанных в данном пункте требований.

В силу п. 4 названного постановления гидрометеорологические станции переносу не подлежат.

Порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №972 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением».

В силу пунктов 3 и 6 Положения №972 охранные зоны создаются в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Из приведенных норм однозначно усматривается обязательность установления охранной зоны вокруг стационарных пунктов наблюдений, включающей земельный участок с установленным на нем оборудованием.

Таким образом, установление вокруг метеорологических станций охранных зон не влечет создание нового объекта права в виде земельного участка, передаваемого в пользование. В этом случае ставится вопрос об установлении режима пользования вошедшими в охранную зону земельными участками.

Данное Положение не предусматривает необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды. Также не был определен орган, уполномоченный направлять сведения о таких зонах в орган регистрации прав.

Ввиду того, что ни Закон №113-ФЗ, ни Постановление от 07.08.1999 №972 не предусматривают орган, полномочный принимать решение о создании охранных зон, следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона стационарного пункта наблюдений является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как было указано выше, сведения об охранной зоне реперная климатическая станция учтены в Едином государственном реестре недвижимости под учетным номером 30.12.2.35.

Согласно частям 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до 04.08.2018 г. (дня официального опубликования названного федерального закона) нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от наличия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости и соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона).

Частью 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ одним из условий является установление зоны с особым условием использования территории нормативным правовым актом, предусматривающим установление такой зоны в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 1 статьи 4 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

ЗК РФ, являясь федеральным нормативным актом, наряду с другими нормативными актами составляет правовую основу местного самоуправления.

Если утверждение границ охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением направлено на определение этих зон в виде земельных участков, расположенных в муниципальном образовании, то этот вопрос в силу статьи 11 ЗК РФ относится к вопросам местного значения в области использования и охраны земель и относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 11 и 56 ЗК РФ на органы местного самоуправления в области земельных отношений возложены полномочия по установлению зон с особыми условиями использования.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Нормой пункта 20 статьи 14 Закона №131-ФЗ также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:030604:8, площадью 40031км.м, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель (земли населенных пунктов – для эксплуатации зданий и сооружений центра), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2008 серии 30 АА 282548 (т. 1 л.д. 45).

Данный земельный участок был передан Государственному учреждению Астраханский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в постоянное (бессрочное) пользование на основании Постановления администрации г. Астрахани от 19.04.2007 №1395, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2008 серии 30 АА 249023 (т. 1 л.д. 46).

Реперная климатическая станция расположена по адресу: 

<

...>.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» является лицом, в чьи полномочия входит установление охранной зоны реперной климатической станции.

В связи с изложенным, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о привлечении к участию в деле уполномоченного государственного органа в лице Правительства Астраханской области.

Кроме того, охранная зона реперной климатической станции была установлена    во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 г. №19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», выкипировка из Плана города Астрахани от 09.08.1986 года (л.д. 93-94 т.2). Письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от 18.11.2011 г. №9862 подтверждено внесение границ ЗОУИТ в Градостроительный план г. Астрахани и Правила землепользования и застройки города Астрахани (л.д. 78-81 т.2).

При внесении сведений о зоне в ГКН заинтересованное лицо руководствовалось разъяснениям, изложенным в письмах Минэкономразвития России от 17.12.2009 №22066-ИМ/Д23, от 04.05.2011 №Д23-1867, согласно которым в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативно правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

При этом необходимо отметить, что документы, необходимые для внесения в ГКН сведений о зоне могут представить в орган кадастрового учета заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (приналичии соответствующей доверенности).

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности являются, в том числе, право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Поскольку в ЕГРП содержались сведения, подтверждающие законное владение, на праве оперативного управления, ФГБУ «Астраханский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» объектами, в связи с размещением которых возникла необходимость установления зоны, приложение правоустанавливающих документов либо документов, подтверждающих в соответствии с положениями ГК РФ законное владение такими объектами, не требовалось.

Кроме того, статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О землеустройстве» зоны с особыми условиями использования территории были отнесены к объектам землеустройства и землеустроительная документация, в частности карта (план) прошла согласование с Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству г. Астрахани, а также согласование с Управлением Росреестра по Астраханской области и подлежала сдаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФД). В кадастровый орган в составе пакета документов, в том числе поступил PDF-файл, содержащий электронный образ Карты (плана) объекта землеустройства, на листе 4 которого была указана информация о регистрационном номере №10-30 т. 1/20383-0 и дате передачи в ГФД – 17.06.2015.

Таким образом, с учетом требований нормативных правовых актов, действовавших на момент внесения сведений о границах зоны в ГКН, у Филиала отсутствовали основания для отказа во внесении таких сведений.

Довод апеллянта о том, что выводы суда первой инстанции противоречат содержанию пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №972, из которого следует, что предоставление (изъятие) земельных участков и частей акваторий под охранные зоны стационарных пунктов наблюдений производится в соответствии с земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации на основании схем размещения указанных пунктов, утвержденных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отклоняются судебной коллегией, исходя из следующего.

Указанный пункт предусматривает порядок установления зоны с особыми условиями использования территорий в случае, если земельный участок изымается принудительно у собственника в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 ЗК РФ. А в данному случае зона с особыми условиями использования территорий существовала и была внесена в ГКН без изъятия земельных участков под зону с особыми условиями использования территорий. 

Пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №972 не применим к указанному случаю, поскольку земельный участок заявителя не изымался и, соответственно, согласования с органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не требовалось.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и были обоснованно отклонены.

Доводы заявителя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Таким образом, апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта. 

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 марта 2022 года по делу №А06-6184/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

 

С.М. Степура

Судьи 

Е.В. Пузина

 

В.В. Землянникова