﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2986/2021

Дело № А57-15432/2020

г. Казань

20 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 14.05.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 20.05.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Мельсар-К» – Пономарева С.П., доверенность,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – Зюзиной М.В., доверенность,

в отсутствии:

иного лица, участвующего в деле – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021

по делу № А57-15432/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мельсар-К» (ОГРН 1036405001049, ИНН 6453042842) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145) об обязании в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях проекта договора, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мельсар-К» (далее – ООО «Мельсар-К», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – теруправление) об обязании в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:17:190603:3 площадью 8153 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Краснокутский, в 11000 м северо-западнее от центра п. Загородный, с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, на условиях проекта договора. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, иск удовлетворен.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

На основании государственного акта на право пользования землей от 10.12.1986 А-I № 235318 Госплемзаводу «Красный Кут» им. 60-летия Союза ССР Краснокутского района Саратовской области в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 5673,8 гектаров земель для сельскохозяйственного использования. 

На основании распоряжения теруправления от 25.04.2007 № 312-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук на земельный участок с кадастровым номером 64:17:000000:0015, расположенный: Саратовская область, Краснокутский район, земли госплемптицезавода «Красный Кут», общей площадью 56 738 кв. м, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (п. 1 распоряжения). 

В соответствии с пунктом 3.2. распоряжения от 25.04.2007 № 312-р из земельных участков в составе единого землепользования образован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17:000000:0015(А), местоположение которого определено относительно ориентира: Саратовская область, Краснокутский район, земли госплемптицезавода «Красный Кут», для сельскохозяйственного производства общей площадью 8153 кв. м. 

Указанным распоряжением также определено предоставить в аренду сроком на 10 лет ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук земельные участки, в том числе земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:17:000000:0015(А), для сельскохозяйственного производства общей площадью 8153 кв. м (п. 4 распоряжения). В последующем земельному участку общей площадью 8153 кв. м присвоен кадастровый номер 64:17:190603:3. 

На основании распоряжения от 25.04.2007 № 312-р между теруправлением и ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук заключен договор аренды указанного земельного участка от 24.07.2008 № 878 сроком на 10 лет (п. 1.1.5. договора). Земельный участок передан по акту приема-передачи земельных участков от 01.01.2008, договор прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию. 

Между ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук и ООО «Синекура» (правопредшественник ООО «Мельсар-К») заключен договор о передаче прав и обязанностей (перенайма) от 15.07.2009 № 866 по договору аренды от 24.07.2008 № 878 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, согласно пункту 1 которого арендатор уступает, а ООО «Синекура» (правопредшественник ООО «Мельсар-К») принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельных участков, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:17:190603:3 общей площадью 8153 кв. м. 

Земельные участки переданы на основании акта приема-передачи от 15.07.2009. 

В соответствии с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу № А57-1711/2010 признан незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее – управление) в государственный регистрации договора о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 15.07.2009 № 866 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного между ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН и ООО «Синикура» и отказ в государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 24.07.2008 № 878 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного между ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН и ООО «Синикура». 

На управление возложена обязанность внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – реестр) запись о регистрации договора о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 15.07.2009 № 866 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного между ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН и ООО «Мельсар-К» (правопреемника ООО «Синикура») и запись о регистрации договора о передаче прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 24.07.2008 № 878 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного между ОНО ППЗ «Красный Кут» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН и ООО «Мельсар-К» (правопреемника ООО «Синикура»), договор прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию. 

Между теруправлением и ООО «Мельсар-К» заключено дополнительное соглашение от 18.04.2016 к договору аренды от 24.07.2008 № 878 земельных участков, в соответствии с которым срок аренды продлен до 49 лет. 

ООО «Мельсар-К» обратилось в теруправление с заявлением от 08.02.2019 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:17:190603:3 площадью 8153 кв. м, одновременно направив проект договора купли-продажи земельного участка. 

Письмом управления от 22.03.2019 № 02-1014 в заключении договора купли-продажи отказано. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из установленного факта противоправного отказа теруправления в выкупе названного земельного участка в льготном порядке.

По мнению судебной коллегии выводы судов сделаны без всестороннего, полного исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у истца права на выкуп земельного участка по цене не более 15% кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. В связи с чем довод кассационной жалобы об отсутствии у общества названного права ввиду того, что последняя не является изначальным субъектом права настоящего (бессрочного) пользования является ошибочным.

Вместе с тем вывод судов, отклонивших довод теруправления о наличии на вышеупомянутом земельном участке водных объектов, поскольку из выписки росреестра не следует нахождение таких объектов на данном земельном участке, является преждевременным.

При рассмотрении судом споров, связанных с переходом земельных участков из государственной собственности в частную, необходимо исследовать вопрос о наличии возможных ограничений оборотоспособности спорного земельного участка в соответствии в положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от возражений государственных органов, изложенных в отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса  Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. 

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом. 

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса. 

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации  водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. 

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ). 

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. 

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 ВК РФ). 

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. 

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. 

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

В обоснование своей позиции теруправление указало наличие водных объектов на земельном участке подтверждается, в том числе и сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом надлежащих доказательств, опровергающих эти доводы теруправлением не приведено.

При таких обстоятельствах судебные акты нельзя признать в полной мере правильными, в связи с чем они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, проверить наличие возможно иных ограничений для предоставления спорного земельного участка в льготном режиме и с учетом установленного разрешить спор. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу № А57-15432/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   С.Ю. Муравьев 

 

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

 

                                                                                     Ф.В. Хайруллина