АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4562/20

03 декабря 2020 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена “26” ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен “03”декабря  2020 года   

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Госжилнажзора – ФИО2, по доверенности от 12.12.2019, предъявлено служебное удостоверение № 3741; ФИО3, по доверенности  от 09.01.2020, предъявлено служебное удостоверение;

свидетель - ФИО4, предъявлен паспорт;

иные лица, явку представителя не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, заявитель представил ходатайство об отложении судебного заседания. 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению государственного жилищного надзора по городу Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании ненормативных правовых актов,      

УСТАНОВИЛ:

07.09.2020 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр»  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Главному управлению государственного жилищного надзора по городу Севастополю, о признании незаконным предписания от 17.08.2020 №20.10-10-10-ВЗ/20/279-ПР в части пунктов предписания: выполнения мер охранного порядка, а также выполнить работы по восстановлению слоя бетонного покрытия, защите оголенных металлических конструкций, устранению деформаций, восстановлению краев балконных плит, восстановлению эксплуатационных качеств несущих конструкций балконов в квартирах №№2 и 6, в многоквартирном доме №52/2 по ул. Б.Морская в г. Севастополе; выполнения мер охранного порядка, а также выполнить работы по восстановлению слоя бетонного покрытия, защите оголенных металлических конструкций, устранению деформаций, восстановлению краев балконных плит, восстановлению и эксплуатационных качеств несущих конструкций балконов в квартирах №№2 и 6 в многоквартирном доме №52/2 по ул. Б.Морская.

В обоснование своей позиции заявителем приведены доводы об отсутствии у ООО «УК «Центр» возможности по осуществлению мероприятий по устранению повреждений конструктивных элементов фасада многоквартирного дома №52/2 по ул. Большая Морская, поскольку указанный многоквартирный дом относится к объектам культурного наследия и, в соответствии с положениями статьи 40, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, которые ООО «УК «Центр» не осуществляет.

Кроме того, у ООО «УК «Центр» отсутствуют основания к выполнению текущего ремонта общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, поскольку собственники расположенных в нем помещений не приняли на общем собрании соответствующее решение.

Определением суда от 14.09.2020 заявление принято к производству  суда.

Представитель  Госжилнадзора 29.09.2020 представил отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что проверка проводилась в рамках лицензионного контроля. В ходе проведения проверки факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлен, процедура проведения проверки соблюдена.

В  итоговое судебное заседание 26.11.2020 явился представитель административного органа. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом и в установленном законом порядке,  заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» ходатайство об отложении судебного заседания, суд не нашел оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации  и пунктом 4 статьи 59 АПК РФ дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций.

Между тем, согласно  части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные названным Кодексом неблагоприятные последствия. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

ООО «Управляющая компания «Центр» по делу является юридическим лицом, организацией, что не лишало его возможности направить для участия в судебном рассмотрении дела помимо ФИО5  любого другого представителя. Кроме того, наличие заболевания, указанного в ходатайстве (высокая температура тела) заявителем документально не подтверждено.

Таким образом, ходатайство общества об отложении рассмотрения дела на более поздний срок судом отклоняется, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, с учетом чего, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал, с учетом оснований изложенных  в отзыве и устных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «УК «Центр» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 22.02.2018 №143, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. Большая Морская, д.52/ул. Шмидта, д.2 в городе Севастополе (далее - Большая Морская, д.52/2), сведения о котором 09.09.2016 включены в раздел реестра лицензий города Севастополя на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет указанная управляющая организация (пункт 279 реестра).

Многоквартирный дом №52/2 по ул. Большая Морская включен в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя, отнесенных к объектам культурного наследия регионального значения, на основании приказа Министерства культуры РФ от 14.10.2016 №45094-р (Регистрационный № в Реестре 921610514780005, пункт 417).

Пунктом 2.1.1 договора управления многоквартирным домом №52/2 по ул. Большая Морская от 24.06.2016, заключенному между ООО «УК «Центр» и собственниками помещений данного многоквартирного дома предусмотрено, что управляющая компания обязана обеспечивать содержание и текущий ремонт за счет средств всех собственников многоквартирного дома и в объеме полученных от них денежных средств, в порядке, утвержденном собственниками, в соответствии с «Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома» (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 2 к указанному договору, услуга по ремонту общего имущества в многоквартирном доме (включает в себя работы (услуги) по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за исключением работ, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 (ремонт внутридомовых инженерных систем)), управляющей компанией предоставляется постоянно.

06.08.2020 в средствах массовой информации, в сети Интернет в мессенджере Инстаграм на странице Губернатора Севастополя размещена информация об обрушении фрагмента строительной конструкции фасада многоквартирного дома №52/2 по ул. Большая Морская, в результате чего был поврежден припаркованный рядом автомобиль.

17.08.2020 Госжилнадзором Севастополя, с целью проверки вышеуказанной информации, на основании распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя от 10.08.2020№20.10-10-ВЗ/20/279 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Центр», в результате которой выявлены нарушения лицензионных (обязательных) требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение о лицензировании), пунктами 10 (подпункты «а», «б», «г»), 11 (подпункт «а» «з»), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2012 №290 (далее - Минимальный перечень); пунктами 4.2.4.1, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 52/2 по ул. Большая Морская, а именно, балконные плиты балконов квартир №2 и №6, расположенные со стороны дворового фасада данного многоквартирного дома, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии - нарушен слой бетонного покрытия, металлические конструкции балконов оголены, балконные плиты имеют деформации, края плит частично разрушены, эксплуатационные качества несущих конструкций балконов нарушены, о чем составлен акт проверки от 17.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/279.

В связи с выявленными в ходе внеплановой выездной проверки нарушениями обязательных требований, ООО «УК «Центр» выдано предписание от 17.08.2020 №20.10- 10-ВЗ/20/279-ПР с требованием в срок до 30.09.2020 с целью устранения нарушения облика фасада, неисправности и деформации несущих конструкций лоджий, балконов, эркеров, козырьков, угрожающих безопасности проживания жителей многоквартирного дома №52/2 по ул. Большая Морская, выполнить меры охранного порядка, а также выполнить работы по восстановлению слоя бетонного покрытия, защите оголенных металлических конструкций, устранению деформаций, восстановлению краев балконных плит, восстановлению эксплуатационных качеств несущих конструкций балконов в квартирах №№ 2 и 6 в указанном многоквартирном доме.

Полагая требования предписания Госжилнадзора Севастополя от 17.08.2020 №20.10- 10-ВЗ/20/279-ПР необоснованными, ООО «УК «Центр» обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с заявлением о его оспаривании.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

В соответствии с частью 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, в соответствии со статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия в целях указанного Федерального закона - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко¬культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 42 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

На основании пункта 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований указанного закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпунктам «а»,«з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпунктом «в» пункта 2 Правил № 491, к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома относятся ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170, положения которых, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 №6464/10, являются обязательными для исполнения, в том числе управляющими организациями.

Правилами №170 установлено следующее:

Пункт 4.2.1.5 - не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Пункт 4.2.3.1- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и

окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пункт 4.2.3.2- с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений

облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Пункт 4.2.4.1 - работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения.

Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

Пункт 4.2.4.2 - при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с приложением №2 «Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования» к Правилам № 170 установлены предельные сроки для внутренней и наружной отделки стен многоквартирных домов:

-отслоение штукатурки верхней части стены, угрожающее ее обрушению - 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности);

-нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами - немедленное принятие мер безопасности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 №6464/10 определено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Следовательно, приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме №52/2 по ул. Большая Морская, включенном в перечень объектов культурного наследия федерального значения, ООО «УК «Центр» приняло обязанности и по сохранению данного объекта (многоквартирного дома), независимо от принятия соответствующего решения собственниками помещений данного многоквартирного дома.

Включение указанного многоквартирного дома в перечень объектов культурного наследия не снимает с ООО «УК «Центр» обязанностей по его содержанию и текущему ремонту, а лишь предполагает особый порядок организации и проведения текущего ремонта.

Согласно п.11 ст. 47.6, ч. 3 ст.56.1  Федерального закона №73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома подлежат выполнению, в том числе, управляющими организациями. Имущество, о ремонте которого идет речь в оспариваемом предписании, является общим имуществом жильцов многоквартирного дома №52/2 по ул. Большая Морская

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.08.2013 по делу А43-17230/2012, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2020 по делу А43-21194/2019 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.11.2013 по делу А56- 22157/2013.

Таким образом в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Госжилнадзором Севастополя, в действиях (бездействии) ООО «УК «Центр» было достоверно установлено нарушение лицензионных (обязательных) требований в части содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 52/2 по ул. Большая Морская, которые были отражены в акте внеплановой выездной проверки от 17.08.2020 №20.10-10-ВЗ/20/279.

На ООО «УК «Центр» возложены обязанности по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №52/2 по ул. Большая Морская, а, следовательно, и обязанности по его сохранности, как объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку в ходе проведения Госжилнадзором Севастополя внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Центр» были выявлены указанные выше нарушения лицензионных (обязательных) требований, Госжилнадзором Севастополя было правомерно выдано предписание от 17.08.2020 №20.10- 10-ВЗ/20/279-ПР об их устранении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что заявителем не представлены доказательства соблюдения им требований жилищного и иного законодательства при управлении многоквартирным домом, требования ООО «УК «Центр»  о признания незаконным и отмене Предписания от 17.08.2020 №20.10- 10-ВЗ/20/279-ПР, выданного старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО6, удовлетворению не подлежат, оснований для признания указанного Предписания  недействительным не имеется.

Остальные доводы заявителя судом изучены и не приняты во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.

При проверке судом  сроков обращения заявителя в арбитражный суд с заявление, судом установлено, что оспариваемое предписание Госжилнадзора принято 17.08.2020, с заявлением в суд ООО «УК «Центр» обратилось 07.09.2020. Таким образом, учитывая положения ч. 4 ст. 198 АПК РФ,  заявитель обратился  с заявлением в арбитражный суд по данному делу в установленные законодательством сроки.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего  заявления составляют 3000,00 рублей (платежное поручение №1196 от 24.08.2020), и с учётом положений статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания»  отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров