Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82394/2023

08 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Первый заместитель прокурора области (Прокуратура Ленинградской области) в публичных интересах 

ответчики: 1. Общество с ограниченной ответственностью «ПСК ПРОТЭКТ» (192102, 

<

...>, литера В1, помещ. 24, ком. 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2016, ИНН: 

<

***>); 2. Администрация муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (187320, Ленинградская область, Кировский район, Шлиссельбург город, Жука улица, д. 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: 

<

***>) 

 

при участии

от истца: ФИО2 (удостоверение прокурора)

от ответчиков: 1. ФИО3 (доверенность от 24.10.2023); 2. ФИО4 (доверенность от 02.10.2023) 

установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области в публичных интересах обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ПСК ПРОТЭКТ» (далее – ООО «ПСК ПРОТЭКТ») и администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным муниципального контракта от 25.05.2023 № 004СТ, заключенного между ООО «ПСК ПРОТЭКТ» и администрацией муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, о применении последствий недействительной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение.

В судебном заседании представитель прокурора под подпись в протоколе судебного заседания отказался от требований о применении последствий недействительной сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Отказ от иска заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, поэтому принимается судом.

От Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области поступила письменная позиция по делу.

Администрация МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и ООО «ПСК ПРОТЭКТ» представили отзывы.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

25.05.2023 на основании части 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Ленинградской области от 24.03.2022 № 179 «Об установлении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ленинградской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, установленным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и порядка их осуществления» между администрацией муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация поселения) и ООО «ПСК ПРОТЭКТ» был заключен контракт № 004СТ по завершению работ по объекту «Капитальный ремонт объекта «Стадион», 

<

...>» (далее - контракт от 25.05.2023 № 004СТ).

Указанный контракт от 25.05.2023 № 004СТ заключен в нарушение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), в связи с чем является ничтожным в силу статей 166 и 168 ГК РФ.

По правилам пункта 3 статьи 3, части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном этим федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6, 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик выбирает  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2022 № 179 утвержден Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Ленинградской области, в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Перечень, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2022 № 179).

В соответствии с пунктом 5 Перечня, утвержденного постановлениемПравительства Ленинградской области от 24.03.2022 № 179, осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае расторжения ранее заключенного контракта на завершение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

В отношении ранее заключенного между администрацией поселения и ООО «ПитерСпортСтрой» контракта от 16.08.2021 № 2021/ПСС на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Стадион», 

<

...> (далее - контракт от 16.08.2021 № 2021/ПСС) администрацией поселения было принято решение от 21.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Однако, не согласившись с данным решением, ООО «ПитерСпортСтрой» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании незаконным решения от 21.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта (дело № А56-27443/2023).

В целях прекращения указанного спора по делу № А56-27443/2023 между администрацией поселения и ООО «ПитерСпортСтрой» 14.04.2023 было заключено мировое соглашение, предусматривающее отмену решения от 21.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта, изменение условий контракта в части предусмотренных видов и объемов работ, цены контракта, а также произведение расчетов по контракту. Указанное мировое соглашение в дальнейшем было утверждено 23.05.2023 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

На основании указанного мирового соглашения администрациейпоселения 25.04.2023 было принято решение об отмене решения ободностороннем отказе от исполнения контракта от 16.08.2021 № 2021/ПСС, которое было размещено администрацией поселения в единой информационной системе в сфере закупок только 31.05.2023.

Таким образом, на дату заключения контракта от 25.05.2023 № 004СТранее заключенный контракт от 16.08.2021 № 2021/ПСС был действующим, в связи с чем отсутствовали условия, позволяюшие администрации поселения осуществить закупку на завершение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства у единственного поставщика.

При наличии вышеизложенных обстоятельств отсутствовали основания у администрации поселения для вынесения Постановления от 17.05.2023 № 310 об организации и проведении закупки у единственного поставщика на заверщение работ по объекту «Капитальный ремонт объекта «Стадион», 

<

...>», а также направления в орган контроля в сфере закупок соответствующей заявки от 19.05.2023, предусмотренные пунктами 2 и 3 Порядка осуществления закупок для муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Ленинградской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, установленным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2022 № 179.

Контракт от 25.05.2023 № 004СТ заключен при несоответствии Федеральному закону № 44-ФЗ.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, в связи с чем данный контракт является ничтожной сделкой, нарущающей установленный законом явно выраженный запрет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка признаетсянедействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По правилам пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

Принять отказ от иска в части требований о применении последствий недействительности муниципального контракта от 25.05.2023 № 004СТ и производство по делу № А56-82394/2023 в указанной части прекратить.

Признать недействительным муниципальный контракт от 25.05.2023 № 004СТ, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «ПСК ПРОТЭКТ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2016, ИНН: 

<

***>) и администрацией муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: 

<

***>).

     На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                  Рагузина П.Н.