60/2023-6335(1) 

 

Пятый арбитражный апелляционный суд  ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001  

http://5aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А59-3847/2022

г. Владивосток

16 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года.  Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Е.Л. Сидорович, судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного  общества «Мерси Агро Сахалин»,  

апелляционное производство № 05АП-8276/2022 на решение от 15.11.2022 судьи Т.И. Титова 

по делу № А59-3847/2022 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Цезарь»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения от 16.05.2022 по делу № 065/07/3- 268/2022,  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,  

Заинтересованные лица: акционерное общество «Мерси Агро Сахалин» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью частная  охранная организация «БАРС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Цезарь»  обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Сахалинской области о признании недействительным решения от 16.05.2022 по делу №  065/07/3268/2022, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов.  

Определениями суда от 05.08.2022 и от 17.10.2022 к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечено АО «Мерси Агро  Сахалин» и ООО «ЧОО «Барс».  

Решением суда от 15.11.2022 требования общества удовлетворены. Решение  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от  16.05.2022 по делу № 065/07/3-268/2022 признано незаконным. Суд обязал Управление  Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассмотреть повторно  

жалобу заявителя на действия заказчика от 29.04.2022 № 64 с учетом решения суда по  настоящему делу.  

Не согласившись с судебным актом, АО «Мерси Агро Сахалин» обжаловало его в  апелляционном порядке.  

АО «Мерси Агро Сахалин» полагает, что конкурентная процедура запрос  предложений в электронном виде на право заключения договора на оказание услуг по  охране свиноводческою комплекса проведена без нарушений. Обращает внимание суда,  что участниками № 2 и № 3 направление запроса на разъяснение положений заявок  22.04.2022 в 14 часов 30 минут, не помешало представить необходимые разъяснения.  

ООО «Охранное агентство «Цезарь» согласно представленному отзыву против  доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.  

УФАС по Сахалинской области, ООО частная охранная организация «БАРС» свое  отношение к жалобе не выразили, отзывы не представили.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266,  268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность  применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и  процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.  

АО «Мерси Агро Сахалин» 11.04.2022 в 03.57 час. разместило извещение №  32211300157 о запросе предложений в электронной форме на право заключения договора  на оказание услуг по охране свиноводческого комплекса, расположенного по адресу:  Сахалинская область. Анивский район. Территория опережающего социально-экономического развития «Южная» для нужд АО «Мерси Агро Сахалин». Это же  извещение размещено 11.04.2022 в 07.35 час. во второй редакции, а 19.04.2022 в 02.44  (московское время) размещено извещение в третьей редакции.  

Заявителем 20.04.2022 подано предложение на право заключения договора на  оказание охранных услуг.  

По окончании срока подачи заявок 22.04.2022 г. в 09:00 (местное время) состоялось  вскрытие конвертов. При рассмотрении заявок участников и подготовке протокола  Заказчиком было обнаружено, что участники подали заявки с количеством часов и ценой  до внесения изменений.  

В этой связи, 22.04.2022 г. в 14:30 (местное время) закупочной комиссией было  принято решение о направлении запроса на разъяснение положений заявок всем  участникам, крайний срок представления ответа установлен 25.04.2022 в 09.00 час. (по  местному времени).  

ООО «Охранное агентство «Цезарь» разместило на площадке разъяснение цены  25.04.2022 года (понедельник) в 10 часов 25 минут (время сахалинское).  

По окончании срока подачи разъяснений 25.04.2022 09:00 (время местное) заказчик  установил, что Участник № 1 - ООО «ОА Цезарь» не предоставил разъяснения; Участник   № 2 - ООО «ЧОО Норд» и Участник № 3 - ООО «ЧОО Барс» предоставили.  

Закупочная комиссия 26.04.2022 рассмотрела заявки на соответствие требованиям,  установленным документацией в отношении закупаемых услуг, в порядке, установленном  Законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными  видами юридических лиц» и положением о закупках АО «Мерси Агро Сахалин», приняла  решение допустить к участию в запросе предложений участников закупки № 2 и № 3 и  признать их участниками запроса предложений. Предоставленное предложение № 1  отклонить согласно п. 9.1 п. п. 1. 5 документации запроса предложений, а именно:  непредставление документов, указанных в документации о закупке, в том числе по  запросу комиссии по осуществлению закупок, а также предоставление документов по  запросу комиссии по осуществлению закупок, изменяющих по своему содержанию суть,  условия заявки; непредставление или предоставление не в полном объеме по запросу  комиссии по осуществлению закупок разъяснений заявки па участие в закупке.  

Не согласившись с решением Заказчика, посчитав, что установив время подачи  разъяснений в выходные дни, Заказчик ограничил права участников закупки, ООО «ОА  Цезарь» обратилось с жалобой на действия Заказчика в УФАС по Сахалинской области.  

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской  области 16.05.2022 года вынесено решение по делу № 065/07/3-268/2022, согласно  которому признана необоснованной жалоба ООО «Охранное агентство «Цезарь» на  действия организатора закупки акционерного общества «Мерси Агро Сахалин» при  размещении извещения № 32211300157 о запросе предложений в электронной форме на  право заключения договора на оказание услуг по охране свиноводческого комплекса,  расположенного по адресу: Сахалинская область. Анивский район. Территория  опережающего социально-экономического развития «Южная» для нужд АО «Мерси Агро  Сахалин».  

Указанное решение было обжаловано ООО «Охранное агентство «Цезарь» в  Арбитражном суде.  

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от  18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются  принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных  ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствие ограничения  допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам  закупки.  

Суд первой инстанции, установив, что Заказчик неоднократно вносил изменения в  документацию о закупке, что также было установлено УФАС, пришел к выводу, что  некачественно подготовленная документация содержала несоответствия, вводила  участников закупки в заблуждение.  

Кроме того, как следует из материалов дела, 22.04.2022 в 09.00 час. по местному  времени, при вскрытии конвертов комиссией заказчика обнаружено, что все участники  закупки подали заявки с количеством часов с ценой «до внесения изменений» от  19.04.2022, в связи с чем заказчик по истечении срока подачи заявок 22.04.2022 г. в 14:30  (местное время) принял решение о направлении запроса на разъяснение положений заявок  всем участникам, установив крайний срок представления ответа 25.04.2022 в 09.00 час.  (по местному времени).  

Следует отметить, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в  процедуре запрос предложений 3221300157 от 22.04.2022 не содержит сведений о  принятии комиссией решения о направлении запросов. Более того, согласно пунктам 3, 5,  6 данного Протокола, извещение и документация о проведении процедуры закупки были  размещены 11.04.2022 на сайте ЕЭТП, дата и время рассмотрения на соответствие  требованиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений в  электронной форме 26.04.2022, информация о принятых решениях: «Провести  рассмотрение и оценку заявок участников и документации запроса предложений в  электронной форме».  

Таким образом, исходя из протокола от 22.04.2022, участник закупки АО  «Охранное агентство «Цезарь» могло добросовестно полагать о том, что рассмотрение и  оценка заявок участников запроса предложений пройдет в штатном режиме 26.04.2022.  

Судом установлено и сторонами не оспаривалось то, что уведомление ЕЭТП о  запросе котировок поступило заявителю 22.04.2022 в 22.05 час., то есть во внерабочее  время.  

Как правильно указал суд, действующим законодательством не предусмотрены  нормы, обязывающие участника закупки, постоянно находится на торговой площадке,  отслеживать действия организатора закупки, в том числе в пятницу после окончания  рабочего дня.  

Учитывая, что уведомление ЕЭТП о запросе котировок поступило заявителю в  пятницу 22.04.2022 в 22.05 час. со сроком представления разъяснений в понедельник  25.04.2022 в 09.00 час. (по местному времени), суд правомерно заключил, что период  времени, которым располагал заявитель нельзя признать разумным, участник закупки  должен иметь разумные сроки и достаточное время для подготовки каких-либо  документов, без спешки и необходимости работы в выходные дни.  

Доводы жалобы о том, что другие участники успели представить уточненные  данные по запросам, правового значения не имеют и не могут влиять на итог  рассмотрения настоящего дела.  

При указанных обстоятельствах, выводы, изложенные в решении УФАС от  16.05.2022 по делу № 065/07/3268/2022 об отсутствии обстоятельств, препятствующих  свободной конкуренции, поскольку заказчиком было предоставлено достаточное  количество времени, о чем можно убедиться, так как два других участника ответили  своевременно, являются ошибочными.  

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что содержащиеся в оспариваемом  решении УФАС выводы о необоснованности жалобы заявителя являются незаконными,  как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующие о  необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участнику закупки - ООО  «Охранное агентство «Цезарь», в связи с чем правомерно удовлетворил требования  заявителя и в качестве способа устранения нарушений прав в порядке пункта 3 части 4  статьи 201 АПК РФ обязал Управление рассмотреть повторно соответствующее  обращение ООО «Охранное агентство «Цезарь».  

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на  основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным  применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.  

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на АО «Мерси Агро  Сахалин».  

Заявителем жалобы при подачи апелляционной жалобы платежным поручением №  5944 от 27.12.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.  

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании  ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц  составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная АО «Мерси Агро Сахалин»  государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.11.2022 по делу № А593847/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Возвратить из федерального бюджета Акционерному обществу «Мерси Агро  

Сахалин» излишне уплаченную платежным поручением № 5944 от 27.12.2022  

государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного  округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.  

Председательствующий Е.Л. Сидорович  

Судьи А.В. Пяткова  

Т.А. Солохина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.12.2021 20:24:02Кому выдана Сидорович Евгения Леонардовна