АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2021 года

Дело № А33-22775/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «21» декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «28» декабря 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 04.08.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (далее – заявитель, общество, ООО ПКФ «Лация») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным решения, выраженного в ответе от 20.07.2021 г. №01/2793-дг, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автомобильный сервис по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов».

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.09.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 08.11.2021 судебное заседание, по ходатайству заявителя об отложении судебного разбирательства, а также в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 21.12.2021.

В судебное заседание 21.12.2021 явился представитель заявителя. 

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО ПКФ «Лация» заключен договор аренды от 05.09.2016 № 1067 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400082:59, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт. Металлургов, общей площадью 1760,0 кв.м, для использования в целях завершения строительства автомобильного сервиса и инженерного обеспечения.

Срок действия договора аренды определен в п. 2.1 и составляет с 09.08.2016 по 08.08.2019 (три года).

На участке находится объект с кадастровым номером 24:50:0400082:59, строительство которого ООО ПКФ «Лация» осуществляло на основании разрешения на строительство № RU24308000-1811-дг от 12.03.2014, продленного 05.04.2017, срок действия разрешения - до 12.07.2021.

Заявителем в материалы дела представлены в том числе следующие документы: 

- заключение специалиста ООО «Квазар» от 29.01.2021 № 129-А/21, согласно которому степень готовности объекта составляет 94 % (фундамент 100%, стены, перегородки 100%, перекрытия 100%, крыши 100%, окна, двери 100%, сантехнические работы и электроосвещение 100%, полы 100%, отделочные работы 0%, прочие работы 100%);

- информация по арендной плате за землю по состоянию на 31.12.2020 об отсутствии задолженности по договору аренды;

- договор об осуществлении технологического присоединения от 08.09.2011 № 20.24.2418.11; 

- проектная документация ИН-16-22-289-ПЗ Раздел 1 «Пояснительная записка» 2013 года; проектная документация ИН-16-22-289-ИОС 1 НЭС Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 5.1 «Система электроснабжения» подраздел 5.4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» 2013 года;

- рабочая документация ИН-16-22-289-ТС 2017 года;

- рабочая документация ИН 16-22-289-НВК 2013 года;

- технические условия № КЭ/234 подключения к системе теплоснабжения ООО «КраМЗЭнерго» объекта «Автомобильный сервис» по пр. Металлургов в Советском районе г. Красноярска;

- акт о подключении объекта к системе теплоснабжения от 25.10.2019;

- акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя от 25.10.2019;

- разрешение Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 14.11.2019 № 11/132;

- технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) от 16.05.2013 № КЦО-13/16552;

- заключение от 04.03.2015 № 1435 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта: наружных сетей водопровода, канализации и сооружений на них; 

- акт от 04.03.2015 о присоединении фиксирующий техническую готовность к подаче ресурса на объект заказчика (о подключении объекта капительного строительства (реконструкции) к сетям инженерно-технического обеспечения; 

- технический паспорт нежилого здания, составленный по состоянию на 20.01.2021;

- журнал бетонных работ от 30.05.2017;

- общий журнал работ (РД-11-05-2007);

- журнал сварочных работ от 30.04.2015

- журнал изготовления буронабивных свай-инъекторов (с 07.05.2014 по 30.05.2014); 

 - заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.05.2021 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами используемых энергетических ресурсов от 27.05.2001;

- акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 19.05.2021, согласно которому строительно-монтажный работы осуществлены в сроки с июня 2014 по май 2021 года, объект сдал директор ООО «Мастер-Строй», принял – директор ООО ПКФ «Лация»;

- технические условия на присоединение к электрическим сетям по договору от 08.09.2011; 

-акт от 20.03.2017  о выполнении технических условий к договору на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

Письмом от 17.06.2021 № 01/2261-дг Департамент рассмотрел заявление ООО ПКФ «Лация», поданное 11.06.2021, о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автомобильный сервис по адресу: г. Красноярск, Советский район. пр. Металлургов» расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск. Советский район, пр. Металлургов, и отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании следующего.

При рассмотрении документов приложенных с заявлением Департаментом установлено, что обществом не предоставлены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (срок действия договора аренды земельного участка № 1067 от 05.09. 2016 истек 08.08.2019);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (правильность оформления). В представленном акте отсутствует информация, о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения).

При загрузке технического плана установлено, что параметры построенного объекта не соответствуют проектной документации. А именно площадь застройки построенного объекта не соответствует площади застройки указанной в разрешении на строительство. Кроме того установлено, что предъявленный к вводу в эксплуатацию объект расположен с отступлением от проекта (шифр ИН 16-22-289ПЗУ Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», лист. 11). В процессе строительства измененная проектная документация в администрацию города не направлялась.

13 июля 2021 года заявитель повторно обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Автомобильный сервис по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов». 

В качестве приложения к заявлению указаны следующие документы:

1)правоустанавливающие документы па земельный участок, в том числесоглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 

2)градостроительный план земельного участка, представленный для полученияразрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейногообъекта проект планировки территории и проект межевании территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкция линейного объекта не требуется подготовка документации но планировке территории) проект планировки территории вслучае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3)разрешение на строительство;

4)акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществлениястроительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5)акт, подтверждающий соответствие параметров построенного,реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, втом числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенностиобъекта капитального строительства приборами учета используемых энергетическихресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом,осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случаеосуществления строительства, реконструкции на основании договора строительногоподряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случаеосуществления строительного контроля на основании договора);

6)документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированногообъекта капитального строительства техническим условиям и подписанныепредставителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения на 53 листах;

7)схема, отображающая расположение построенного, реконструированногообъекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-техническогообеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельногоучастка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющимстроительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществлениястроительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), заисключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

8) заключение органа государственного строительного надзора (в случае сели предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8, 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственною экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральнымот 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

Письмом от 20.07.2021 №01/2793-дг Департамент отказал ООО ПКФ «Лация» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду следующего.

При рассмотрении документов приложенных с заявлением Департаментом установлено, что обществом не предоставлены следующие документы:

-правоустанавливающие документы на земельный участок (срок действиядоговора аренды земельного участка № 1067 от 05.09. 2016 истек 08.08.2019);

-документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированногообъекта капитального строительства техническим условиям и подписанныепредставителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения).

Сети инженерно-технического обеспечения подведенные к объекту выполнены с отступлением от проекта (шифр ИН 16-22-289ПЗУ Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», лист. 16), в процессе строительства застройщиком вносились изменения в проектную документацию, которая проходила повторную экспертизу (заключение от 02.06.2014 № 24-1-2-0018-14 выданное ОАО «Красноярский ПРОМСТРОЙНИИПРОЕКТ»; заключение от 29.06.2018 № 77-2-1-2-0149-18, выданное ООО «ГК РусьСтройЭкспертиза»; заключение от 07.06.2019 № 24-1-2-0095-19 выданное ООО «СибСтройЭксперт»). Проектная документация с внесенными изменениями в департамент градостроительства администрации города, не направлялась.

Не согласившись с решением Департамента, выраженным в ответе от 20.07.2021  №01/2793-дг, об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Автомобильный сервис по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов», ООО ПКФ «Лация» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 20.07.2021 №01/2793-дг, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее по тексту – Положение от 17.08.2010 № 114-р), департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

По пункту 3.5.3 названного Положения департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказывает в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктами 5.3. и 5.4.13. Положения от 17.08.2010 № 114-р предусмотрено, что руководитель имеет заместителей. Заместители руководителя назначаются и освобождаются от должности Главой города. В период отсутствия руководителя его полномочия осуществляет один из его заместителей. Руководитель департамента распределяет обязанности между своими заместителями.

Рассматриваемый отказ подписан исполняющим обязанности заместителя руководителя ответчика, следовательно, уполномоченным должностным лицом надлежащего органа, что заявителем не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство (часть 2).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденным распоряжением администрации от 09.11.2011 № 1317-ж определен порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51, частью 3.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии;

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (часть 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию запрещено требовать иные документы.

Таким образом, из положений частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим и включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок; документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям.

В течение семи рабочих дней со дня поступления заявления орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр объекта капитального строительства (если не осуществлялся государственный строительный надзор) и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Данной нормой определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 20.07.2021 №01/2793-дг  ответчик со ссылкой на часть 6 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указал на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок (срок действия договора аренды земельного участка № 1067 от 05.09. 2016 истек 08.08.2019).

Пунктом  1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как следует из материалов дела, между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО ПКФ «Лация» заключен договор аренды от 05.09.2016 № 1067 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400082:59, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр-кт. Металлургов, общей площадью 1760,0 кв.м, для использования в целях завершения строительства автомобильного сервиса и инженерного обеспечения.

Срок действия договора аренды определен в п. 2.1 и составляет с 09.08.2016 по 08.08.2019 (три года).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные изменения вступили в силу с 01.03.2015.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в числе прочего, в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса).

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015.

Так, согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона № 171-ФЗ, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом

Приведенными правовыми положениями ЗК РФ и Федерального закона № 137-ФЗ установлены случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ), общие условия реализации права получения в аренду такого участка без проведения торгов (пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ), а также особенности заключения без торгов нового договора аренды земельного участка публичной собственности, если на нем расположены объекты незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Таким образом, вопрос предоставления земельных участков при длящихся правоотношениях, возникших ранее 01.03.2015, урегулирован пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ и не предполагает иной порядок заключения договоров аренды земельных участков для строительства зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, право на однократное заключение (продление) договора аренды без торгов для завершения строительства обществом реализовано, срок действия договора истек.

Доказательства продления договора аренды земельного участка лицами, участвующими в деле не представлены. Основания для продления спорного договора аренды земельного участка (предоставленного для завершения строительства) судом не установлены.

Вместе с тем действия органа местного самоуправления в указанной ситуации урегулированы статьей 239.1 Гражданского  кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 239.1  Гражданского  кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов (пункт 1).

Правила настоящей статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено (пункт 6).

Как установлено судом, в рамках дела Арбитражного суда Красноярского края № А33-30429/2020 рассматривалось заявление Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска к ООО ПКФ «Лация» об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, площадью 2 670,5 кв.м с кадастровым номером 24:50:0400082:1259, путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства».

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-30429/2020 от 14.07.2021 в удовлетворении исковых требований Департамента отказано, суд, в том числе в вышеназванном решении указал, что материалами дела подтверждается, что строительство объекта завершено обществом на 94%, при этом согласно заключению специалиста ООО «Квазар» от 29.01.2021 № 129-А/21, не закончены только отделочные работы. Строительство объекта ООО «Лация» осуществляло на основании разрешения на строительство № RU24308000-1811-дг от 12.03.2014, продленного 05.04.2017, срок действия разрешения - до 12.07.2021.

Таким образом, из материалов дела следует, что органом местного самоуправления также реализовано право по изъятию объекта незавершенного строительства для его продажи с публичных торгов в целях завершения строительства.  В удовлетворении требований органа местного самоуправления судом отказано.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ создает правовую неопределенность. С одной стороны в материалы дела представлены документы, что объект окончен строительством (при этом орган отказал во вводе объекта в эксплуатацию в связи с окончанием действия договора аренды земельного участка), с другой, судом отказано в реализации права на изъятие объекта в целях его реализации на торгах для завершения строительства.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок в данной ситуации является формальным, не соответствует целям правового регулирования спорных отношений, и, с учетом обстоятельств дела, не может быть признан соответствующим закону.

Суд также учитывает, что разрешение на строительство выдано на срок, превышающий срок действия договора аренды; в материалы дела представлены доказательств фактических арендных отношений (объект заявителя находится на земельном участке, в изъятии объекта отказано, задолженность по арендным платежам отсутствует), в материалы дела представлено заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.05.2021 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Согласно оспариваемому отказу, Департамент также ссылается на непредставление заявителем при подаче заявления ответчику о вводе объекта в эксплуатацию документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Изучив перечень документов, указанных ООО ПКФ «Лация» в приложении к поданному им заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также документов, приложенных к поданному в суд заявлению, суд полагает, что ответчиком не доказан факт непредставления документов о соответствии построенного объекта техническим условиям.

Так, в оспариваемом отказе не указано, каким конкретно техническим условиям не соответствует объект. 

Пояснения относительно того, непредставление каких именно документов, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения) явилось основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в материалы дела не представлены.

Определением от 08.09.2021 по настоящему делу суд предлагал ответчику представить в материалы дела, в том числе копию документов, поступивших с заявлением о выдаче разрешения.

Указанное определение получено ответчиком 15.09.2021 (почтовый идентификатор 66000064083694).

Протокольным определением от 08.11.2021 ответчику было предложено представить копию документации по сетям, сведения о внесении изменений в документацию, документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям, доказательства их представления в администрацию.

Указанные документы ответчиком в материалы дела не представлены.

Кроме того, Департамент не обеспечивал явку своего представителя в судебные заседания 08.11.2021, 21.12.2021, ходатайства об отложении судебного заседания, а также пояснения о намерении представления доказательств по делу от ответчика не поступали. 

При этом из пояснений общества следует, что технические условия, а также доказательства их выполнения направлялись в Департамент.

Судом установлено, что согласно заявлению, поданному в Департамент, к заявлению прилагались документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения на 53 листах.

В материалах дела заявителем также представлены в том числе следующие документы: 

- заключение специалиста ООО «Квазар» от 29.01.2021 № 129-А/21, согласно которому степень готовности объекта составляет 94 % (фундамент 100%, стены, перегородки 100%, перекрытия 100%, крыши 100%, окна, двери 100%, сантехнические работы и электроосвещение 100%, полы 100%, отделочные работы 0%, прочие работы 100%);

- информация по арендной плате за землю по состоянию на 31.12.2020 об отсутствии задолженности по договору аренды;

- договор об осуществлении технологического присоединения от 08.09.2011 № 20.24.2418.11; 

- проектная документация ИН-16-22-289-ПЗ Раздел 1 «Пояснительная записка» 2013 года; проектная документация ИН-16-22-289-ИОС 1 НЭС Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 5.1 «Система электроснабжения» подраздел 5.4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» 2013 года;

- рабочая документация ИН-16-22-289-ТС 2017 года;

- рабочая документация ИН 16-22-289-НВК 2013 года;

- технические условия № КЭ/234 подключения к системе теплоснабжения ООО «КраМЗЭнерго» объекта «Автомобильный сервис» по пр. Металлургов в Советском районе г. Красноярска;

- акт о подключении объекта к системе теплоснабжения от 25.10.2019;

- акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя от 25.10.2019;

- разрешение Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 14.11.2019 № 11/132;

- технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) от 16.05.2013 № КЦО-13/16552;

- заключение от 04.03.2015 № 1435 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта: наружных сетей водопровода, канализации и сооружений на них; 

- акт от 04.03.2015 о присоединении фиксирующий техническую готовность к подаче ресурса на объект заказчика (о подключении объекта капительного строительства (реконструкции) к сетям инженерно-технического обеспечения; 

- технический паспорт нежилого здания, составленный по состоянию на 20.01.2021;

- журнал бетонных работ от 30.05.2017;

- общий журнал работ (РД-11-05-2007);

- журнал сварочных работ от 30.04.2015

- журнал изготовления буронабивных свай-инъекторов (с 07.05.2014 по 30.05.2014); 

 - заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 27.05.2021 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами используемых энергетических ресурсов от 27.05.2001;

- акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 19.05.2021, согласно которому строительно-монтажный работы осуществлены в сроки с июня 2014 по май 2021 года, объект сдал директор ООО «Мастер-Строй», принял – директор ООО ПКФ «Лация»;

- технические условия на присоединение к электрическим сетям по договору от 08.09.2011; 

-акт от 20.03.2017  о выполнении технических условий к договору на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, обществом были в том числе предоставлены: технические условия на присоединение к электрическим сетям;  акт от 20.03.2017  о выполнении технических условий к договору на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия № КЭ/234 подключения к системе теплоснабжения, акт о подключении объекта к системе теплоснабжения от 25.10.2019, акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя от 25.10.2019, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения) от 16.05.2013 № КЦО-13/16552, акт от 04.03.2015 о присоединении фиксирующий техническую готовность к подаче ресурса на объект заказчика о подключении объекта капительного строительства (реконструкции) к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение); заключение от 04.03.2015 № 1435 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта: наружных сетей водопровода, канализации и сооружений на них.

Таким образом, довод Департамента о непредставлении документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, опровергается приведенными обществом пояснениями и доказательствами.

Департамент не пояснил, по каким причинам указанные документы не могут быть приняты при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.  

Изложенное свидетельствует о неправомерности вывода ответчика, приведенного в письме от 20.07.2021 №01/2793-дг об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ ответчика не соответствует установленным требованиям, нарушает права и интересы заявителя, ведет к невозможности дальнейшей реализации заявителем прав, связанных с эксплуатацией объекта на законных основаниях, нарушает право заявителя на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая признание незаконным отказа департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного письмом от 20.07.2021 №01/2793-дг об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента градостроительства администрации города Красноярска от 20.07.2021 №01/2793-дг об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «ЛАЦИЯ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов