Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград Дело № А12-14530/2023 «07» августа 2023 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской  области (400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ УЛИЦА, 16, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 344501001) к государственному бюджетному  учреждению Волгоградской области «Центр молодежной политики» (400005,  ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛГОГРАД ГОРОД, 7-Й ГВАРДЕЙСКОЙ 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2014,  ИНН: 

<

***>, КПП: 344401001) о взыскании финансовых санкций  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Волгоградской области (далее – заявитель, ОСФР по Волгоградской области)  обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному  бюджетному учреждению Волгоградской области «Центр молодежной политики» (далее –  страхователь, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей.  

Учреждение представило в суд отзыв, в соответствии с которым просит в  удовлетворении требований просит отказать.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр  молодежной политики» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2014,  ИНН: 

<

***>) в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167- ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года  представлены 15.09.2022, за сентябрь 2022 года представлены 16.10.2022, за октябрь 2022  года представлены 14.11.2022, то есть в установленные законом сроки, что сторонами не  отрицается.  

Учреждение представило сведения по форме СЗВ-М «дополняющая»: - за август 2022 года – 14.11.2022, 25.11.2022, - за сентябрь 2022 года – 14.11.2022, 06.12.2022, - за октябрь 2022 года – 06.12.2022. 

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что  страхователем допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11  

Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон № 27-ФЗ).  

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 18.01.2023,   №№ 044S18230000110, 044S18230000111, 044S18230000112.  

Решениями ОСФР по Волгоградской области от 21.02.2023 №№ 044S19230000890,  044S19230000889, 044S19230000888 страхователь привлечен к ответственности за  непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафов всего на сумму 4  000 руб.  

На основании вышеуказанных решений ОСФР по Волгоградской области выставило  требования от 23.03.2023 №№ 044S01230001446, 044S01230001447, 044S01230001445,  

об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке заявитель обратился в  Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о взыскании со  страхователя по указанным эпизодам финансовых санкций в размере 4 000 руб.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным  данным.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии  с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета,  фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления  сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных  (недостоверных) сведений.  

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  

направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления  считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н была  утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция № 766 н).  

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).  

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных  сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю  вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и  несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным  письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о  получении информационной системы страхователя.  

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N  211н).  

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, пункту 40 Инструкции № 211н  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,  в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Таким образом, право страхователя предоставлять уточненные сведения,  предусмотрено как Инструкцией Минтруда России от 21.12.2016 № 766н действующей  ранее, так и Инструкцией утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020  действующей с 27.07.2020.  

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков  представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при  самостоятельном обнаружении ошибок.  

Как установлено судом, Учреждение представило в ОСФР по Волгоградской области  сведения по форме СЗВ-М (исходная) в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, а  впоследствии представило дополняющие сведения.  

Таким образом, страхователь первоначальные сведения представил в установленные  сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях,  до обнаружения их ОСФР по Волгоградской области, подал «дополнительные» сведения.  

Принимая во внимание, что страхователь реализовал свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с  положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции № 766н, пунктами 38, 40  Инструкции № 211н посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм  СЗВ-М, содержащих откорректированные обществом сведения, суд приходит к выводу об  отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности,  предусмотренной статьей 17 № 27-ФЗ.  

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что Учреждением допущено  нарушение положений пунктов 2 - 2.2 Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н.  

Указанные доводы, судом отклоняются. 

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае  представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий  отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах,  в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40  Инструкции № 211н).  

Статьей Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный  срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.  

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя  дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать  уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право  установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в  исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном)  учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция  должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к  выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  

установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению  и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в  установленный срок.  

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В  противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и  самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях  персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает  представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе  застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое  застрахованное лицо.  

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют  страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении  лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для  привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17  Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось,  следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые  основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика  сохраняет свою актуальность.  

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции  Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N  303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А045751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, принятых по  результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами,  позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и  своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге  способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом  случае дополняющих сведений до обнаружения ОСФР по Волгоградской области  неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет  квалифицировать действия государственного бюджетного учреждения Волгоградской  области «Центр молодежной политики» как нарушения, ответственность за которые  предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах основания для взыскания с ответчика финансовой  санкции в размере 4 000 руб. отсутствуют.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд  

решил:

Отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области к  государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Центр молодежной  политики» о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Т.В. Двоянова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:38:00Кому выдана Двоянова Татьяна Викторовна