Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56431/2023

24 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Истец: Нижне-Волжское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1 ВОЛГОГРАД, Г. ВОЛГОГРАД, УЛ. ПРОФСОЮЗНАЯ, Д. 30, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>)

Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАНДАРТ» (198035, 

<

...>, КОРПУС ЛИТЕР Т, ПОМЕЩЕНИЕ 304, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2010, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 20.02.2024 (участие посредством использования системы веб-конференции),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.12.2023 (участие посредством использования системы веб-конференции),

                                                              установил:

Нижне-Волжское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (с учетом изменения наименования), далее -  Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением  (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-  АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСТАНДАРТ» (далее – Общество, ООО «ЭкоСтандарт», ответчик) о  взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 - 2021 годы в общей сумме 6 371 448, 72 руб., из которых задолженность по плате за НВОС составляет 4 750 376, 15 руб., пени составляют 1 621 072, 57 руб. в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

В судебном заседании представитель Управления ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела с уточнением позиции.

Общество возражало против удовлетворения заявленных требований, заявило ходатайство об уменьшении размера начисленной неустойки.

Из материалов дела следует, что Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество имеет объект, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и относится к I категории, а именно: объект негативного воздействия с кодом объекта № 18-0134-000943-П (Производственная площадка).

Обществом представлены в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год –  «10» марта 2021, за 2021 год – «10» марта 2022, в которых Управлением выявлено следующее несоответствие – отсутствие разрешительной документации об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объекта I категории негативного воздействия № 18-0134-000943-П (Производственная площадка ООО «ЭкоСтандарт»).

Декларируемая ответчиком плата за негативное воздействие                                              на окружающую среду за вышеуказанные периоды в установленный законом срок внесена не была.

В адрес ООО «ЭкоСтандарт» Управлением направлено требование № 75 от 05.09.2022 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду с предложением предоставить в адрес Управления уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду для юридического лица ООО «ЭкоСтандарт» в соответствии с утвержденной формой и корректно внесенными сведениями. 

Также в адрес ответчика был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 № 5 от 13.02.2023. 

27.02.2023 письмом в адрес ООО «ЭкоСтандарт» направлено требование № 24 от 17.02.2023 о внесении указанной суммы в бюджет, тем самым Обществу сообщено, что за ним числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 - 2021 годы на общую сумму 6 916 569,97 руб., также сообщено о необходимости погашения задолженности в добровольном порядке в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ЭкоСтандарт» исполнена не была, денежные средства в бюджет не перечислены; требования Управления остались без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  Управления с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                   «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 3, 5 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу положений части 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление № 255) утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются только к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016). Указанное Постановление № 255 утратило силу с 01.09.2023 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881, утвердившего новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (вступили в силу 01.09.2023).

На основании пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

  Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории (далее - объекты НВОС). 

  Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий в зависимости от уровня негативного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Из материалов дела следует, что Общество является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество имеет объект, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и относится к I категории, а именно: объект негативного воздействия с кодом объекта № 18-0134-000943-П (Производственная площадка).

Ответчиком представлены в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год –  «10» марта 2021, за 2021 год – «10» марта 2022, в которых Управлением выявлено следующее несоответствие – отсутствие разрешительной документации об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объекта I категории негативного воздействия № 18-0134-000943-П (Производственная площадка ООО «ЭкоСтандарт»).

В соответствии со статьей 31.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Обществом в качестве разрешительного документа указан отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов № 4102449 со сроком действия 11.03.2021 - 11.03.2022.

Как правомерно указало Управление, данный документ не является разрешительным, поскольку Общество должно иметь нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в связи с чем в разделе 3 деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» должен быть применен повышающий коэффициент 25 согласно пункту 8.18 Приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, в соответствии с которым в столбце 18 Раздела 3 деклараций о плате за НВОС в строках указывается коэффициент 25, применяемый к ставке платы за объем или массу отхода, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение в соответствии с КЭР (комплексным экологическим разрешением), в результате чего перерасчет платы Управлением произведен с применением повышающего коэффициента 25 за отчетные 2020 и 2021 годы.

Согласно пункту 12 (1) Постановления № 255 при превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18 (2), 20, 21 и 21 (1) настоящих Правил.

  Пунктом 20 Постановления № 255 установлен порядок расчета платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. 

  Расчет производится по формуле:

где, Mслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) 1-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение.

Нплj - ставка платы за размещение отходов 1-го класса опасности, применяемая в соответствии с постановлением № 39, рублей/тонна (рублей/куб. м); 

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

  Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов 1-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; 

Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов 1-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 5, а с 1 января 2020 г. равный 25.

Согласно статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Как указало ООО «ЭкоСтандарт», задолженность в размере                                                         1 342 602, 04 руб. была зачтена в оплату суммы задолженности по штате за негативное воздействие за 2021 год, а переплата за 2020 год в размере 1 360 701, 61 руб. Управлением самостоятельно (без письменного заявления Ответчика) была зачтена в счет авансовых платежей текущего периода (за 2023 год), хотя при этом и имелась задолженность за 2020 год в размере 935 037, 04 руб.

Согласно пункту 60 Правил № 881 излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

         Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы.

         Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок 334).

Пунктом 2 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334 к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка № 334 результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Кроме того, согласно п. 14 Порядка № 334 зачет или возврат суммы излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется без начисления процентов на данную сумму.

Между тем, ни Федеральный закон № 7-ФЗ, ни Правила № 881 не предусматривают «автоматический» зачет или возврат излишне уплаченных сумм платы в счет будущих платежей лишь по тому основанию, что у природопользователя образовалась переплата.

В данном случае Управлением было рассмотрено письмо ООО «ЭкоСтандарт» № 3 от 19.01.2024г. о проведении перерасчета задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 - 2021 годы в отношении ООО «ЭкоСтандарт»» с учетом перераспределения денежных средств с просьбой зачесть сумму в размере 2 703 303, 65 руб. в качестве платы за размещение отходов производства и потребления за 2021 год по ОКТМО 18 701 000 с приложением соответствующих платежных поручений об уплате, а также письмо ООО «ЭкоСтандарт» № 12 от 29.02.2024г. о проведении перерасчета суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в соответствии с датой оплаты исполнения согласно платежным поручениям, по которым произведена соответствующая оплата.

Таким образом, после рассмотрения данных писем Общества, в том числе письма № 12 от 29.02.2024г. денежные средства зачтены  в следующих размерах:

в размере 1 299 044 (одного миллиона двухсот девяноста девяти тысяч сорока четырех) руб. 89 коп. по платежному поручению (далее - п/п) от 25.02.2022 № 96 в качестве платы за размещение отходов производства за 2021 год;

в размере 39 663 (тридцати девяти тысяч шестисот шестидесяти трех) руб. 33 коп. по п/п от 25.02.2022 № 97 в качестве платы за размещение отходов производства за 2021 год;

в размере 3 893 (трех тысяч восьмисот девяноста трех) руб. 82 коп. по п/п от 25.02.2022 № 94 в качестве платы за размещение отходов производства за 2021 год;

в размере 3 893 (трех тысяч восьмисот девяноста трех) руб. 82 коп. по п/п от 01.03.2021 № 128 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год;

в размере 610 841 (шестисот десяти тысяч восьмисот сорока одного) руб. 50 коп. по п/п от 01.03.2021 № 133 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год;

в размере 744 891 (семисот сорока четырех тысяч восьмисот девяноста одного) руб. 91 коп. по п/п от 01.03.2021 № 130 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год были уточнены Межрегиональным управлением на верные ОКТМО 18701000 и КБК 04811201041016000120 в качестве платы за размещение отходов производства, поскольку денежные средства находились на других кодах бюджетной классификации (КБК) и ОКТМО.

Управлением проведен следующий перерасчет:

2020 год - переплата по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 701 000                           (г. Волгоград) – 1 360 701,61 руб.;

2020 год – итого задолженность по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 710 000 (г. Волжский) – 935 037,04 руб.

2021 год - переплата по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 701 000 –                               1 342 602,04 руб.;

2021 год - задолженность по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 701 000 –                                 5 157 941,15 руб.;

2021 год - итого задолженность по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 701 000 – 3 815 339,11 руб.

Общая задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 4 750 376,15 руб.

При этом как правомерно посчитало Управление, денежные средства (переплата за 2020 год) в размере 1 360 701 (одного миллиона трехсот шестидесяти семисот одного) руб. 61 коп., поступившие в сумме 3 893 (трех тысяч восьмисот девяноста трех) руб. 82 коп. по платежному поручению от 01.03.2021 № 128 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год, в сумме 610 841 (шестисот десяти тысяч восьмисот сорока одного) руб. 50 коп. по платежному поручению от 01.03.2021 № 133 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год и в сумме 744 891 (семисот сорока четырех тысяч восьмисот девяноста одного) руб. 91 коп. по платежному поручению от 01.03.2021 № 130 согласно письму ООО «ЭкоСтандарт» № 3 от 19.01.2024г. зачету в счет задолженности 2021 года не подлежали в связи с тем, что в силу пунктов 2 и 5 Порядка № 334 зачет сумм излишне уплаченной платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной платы в счет будущего отчетного периода (2024 года и далее) либо в силу пункта 3 Порядка зачет сумм излишне уплаченной платы производится территориальным органом Росприроднадзора в счет авансовых платежей текущего периода в случае, если лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете сумм излишне уплаченной платы в счет будущих отчетных периодов делается пометка о зачете сумм излишне уплаченной платы в счет авансовых платежей текущего периода.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 15.04.2019 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ нормативы зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы РФ составляют в размере 40 % в бюджеты субъектов РФ (статья 57 БК РФ) и в размере 60 % в бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением (статья 62 БК РФ).

Учитывая изложенное, исходя из того, что за 2020 год у ООО «ЭкоСтандарт» сложилась задолженность в размере 935 037, 04 руб. по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 710 000 (г. Волжский Волгоградской области), то в бюджете г. Волжского Волгоградской области образовалось недоимка.

В связи с чем переплата в размере 1 360 701, 61 руб. по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 701 000 (г. Волгоград) согласно письму ООО «ЭкоСтандарт» от 19.01.2024 № 03 о проведении перерасчета задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении ООО «ЭкоСтандарт»» зачислена Управлением в бюджет г. Волгограда (ОКТМО 18 701 000) в размере 816 420, 97 руб. (1 360 701, 61 х 60 % = 816 420, 97).

На основании изложенного переплата, сложившаяся у ООО «ЭкоСтандарт» за 2020 год в размере 1 360 701, 61 руб. по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 701 000 (г. Волгоград), в счет погашения задолженности, образовавшейся за 2020 год в размере 935 037, 04 руб. по КБК 04811201041016000120, ОКТМО 18 710 000 (г. Волжский Волгоградской области), Управлением не могла быть зачтена, поскольку зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата (п. 2 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду»), поскольку денежные средства должны зачисляться в бюджет одного муниципального образования (города).

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении (п. 2 Приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду», но такого заявления ООО «ЭкоСтандарт» о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов в адрес Управления не поступало.

Также суд отмечает, что согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. В данном случае уплата ООО «ЭкоСтандарт» денежных средств в размере 1 360 701 (одного миллиона трехсот шестидесяти семисот одного) руб. 61 коп. в сумме 3 893 (трех тысяч восьмисот девяноста трех) руб. 82 коп. по платежному поручению от 01.03.2021 № 128 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год, в сумме 610 841 (шестисот десяти тысяч восьмисот сорока одного) руб. 50 коп. по платежному поручению от 01.03.2021 № 133 в качестве платы за размещение отходов производства за 2020 год и в сумме 744 891 (семисот сорока четырех тысяч восьмисот девяноста одного) руб. 91 коп. по платежному поручению от 01.03.2021 № 130 произведена более трех лет назад.

При этом возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ. 

Между тем, согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, к требованию о взыскании платы, а следовательно, о возврате переплаты по плате за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78- 18/2009). В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса, в связи с чем заявления о зачете излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду и о возврате суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среды в соответствии с п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на основании ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть поданы плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, в связи с чем по истечении срока давности зачет (возврат) денежных средств невозможен в силу вышеприведенных норм права.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2022 по делу №А56- 88776/2021.

Таким образом, заявленные требования в части взыскания суммы задолженности по плате за негативное воздействие в размере 4 750 376,15 руб. являются обоснованными по праву и размеру.

Также Управлением заявлено требование о взыскании  пени  в размере                                         1 621 072, 57 руб.

Обществом заявлено ходатайство об уменьшении размера неустойки (пеней), мотивированное несоразмерностью, тяжелым финансовым положением, ограничением деятельности на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума № 7), подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 71 постановления Пленума № 7, следует, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Правила о снижении размера неустойки на основании статьи 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом (пункт 78 постановления Пленума № 7).

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений, а также принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 ГК РФ) размер неустойки может быть снижен судом на основании статья 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика.

Таким образом, в пункте 1 статьи 333 ГК РФ речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При рассмотрении заявления об уменьшении неустойки суду надлежит установить такой баланс между действительным размером ущерба и начисленной неустойкой, который исключает получение кредитором необоснованной выгоды.

С учетом того, что ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде было сделано заявление о снижении неустойки (пени), суд, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71АПК РФ   представленные в материалы дела доказательства и доводы ответчика, принимая во внимание, что размер  взыскиваемых пени составляет 1/3  основной суммы задолженности,  исходя из баланса интересов сторон, компенсационного характера неустойки принципа соразмерности неустойки последствиям неисполнения обязательств ответчиком, суд приходит к выводу о возможности снижения неустойки на основании статьи 333 ГК РФ в общей сумме до 800 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение иска.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтандарт»                          в пользу Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 750 376, 15 руб., пени в размере 800 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтандарт» в доход федерального бюджета 50 752 руб. государственной пошлины.      

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                    Боканова М.Ю.